進(jìn)入“十三五”，我國扶貧開發(fā)事業(yè)從“大水漫灌式”向“精準(zhǔn)滴灌式”轉(zhuǎn)型。民間資本具有很強(qiáng)的市場活力，是當(dāng)前我國開展精準(zhǔn)扶貧的重要力量。在精準(zhǔn)識(shí)別、找準(zhǔn)貧困根源的基礎(chǔ)上，做好頂層設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)并引導(dǎo)民間資金發(fā)揮自身優(yōu)勢，與貧困地區(qū)發(fā)展形成合力，構(gòu)建民間資金結(jié)對幫扶貧困村的激勵(lì)長效機(jī)制，將有助于實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，加快脫貧攻堅(jiān)步伐。

　　民企扶貧有待拓展空間

　　扶貧開發(fā)直接關(guān)系到中國數(shù)千萬人民的福祉，關(guān)系到2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。2016年兩會(huì)上，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”時(shí)期的頭等大事來抓。

　　為了著眼長遠(yuǎn)，成都市工商聯(lián)開展了系列調(diào)查研究，調(diào)研認(rèn)為，四川民間資本參與扶貧的方式方法仍有很大的拓展空間，探索扶貧長效機(jī)制十分必要。

　　目前，四川省民間資金參與精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)取得了一定的成效。以成都市為例，成都市工商聯(lián)對口支援甘孜藏族自治州10個(gè)縣857個(gè)建檔立卡的貧困村，在今年全國“扶貧日”到來之際，10月12~15日，成都市工商聯(lián)、杭州市工商聯(lián)聯(lián)手舉行“‘萬企幫萬村’精準(zhǔn)扶貧阿壩行”活動(dòng)，成都杭州商會(huì)為四川省阿壩藏族羌族自治州相關(guān)學(xué)校和醫(yī)院捐贈(zèng)了價(jià)值310余萬元的教育用品和醫(yī)療設(shè)備。捐贈(zèng)儀式之后，成都市工商聯(lián)、杭州市工商聯(lián)有關(guān)負(fù)責(zé)人和企業(yè)家們趕赴阿壩州黑水縣開展產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目考察。此前的9月底，成都市工商聯(lián)還積極組織民企參與“成都統(tǒng)一戰(zhàn)線甘孜行”活動(dòng)，現(xiàn)場集中簽約項(xiàng)目4個(gè)，投資總金額11.43億元，還捐助資金198.5萬元，捐助項(xiàng)目11個(gè)，折合人民幣168.6萬元，共計(jì)367.1萬元，這些資金、物資將主要用于甘孜州醫(yī)療、教育等民生事業(yè)發(fā)展。

　　在幫扶模式上，四川民間資金參與精準(zhǔn)扶貧形成了許多具有特色的扶貧開發(fā)方式，例如PPP模式、村企共建模式、“政+企+銀+農(nóng)”模式等。

　　扶貧效果顯現(xiàn)的同時(shí)，成都市工商聯(lián)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，四川民資參與精準(zhǔn)扶貧存在的某些問題不容忽視，應(yīng)盡快找到解決路徑。相關(guān)調(diào)研報(bào)告顯示這些問題主要有：第一，由于經(jīng)濟(jì)增長速度放緩直接影響了民間資金參與熱情，民企參與扶貧開發(fā)和減貧的動(dòng)力機(jī)制和方式發(fā)生了新的變化。第二，貧困地區(qū)的生產(chǎn)要素流動(dòng)渠道欠通暢，特別是道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，缺乏健全的城鄉(xiāng)物流配送體系，對“下鄉(xiāng)”的人才缺乏城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障機(jī)制。第三，民營企業(yè)在參與精準(zhǔn)扶貧的考核評價(jià)體系不完善，有關(guān)部門過于偏重查看上報(bào)材料等靜態(tài)考察考核，缺少動(dòng)態(tài)考察考核，無法充分調(diào)動(dòng)民營企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧的積極性。第四，精準(zhǔn)扶貧模式中，許多民企偏向于單一的“輸血式”扶貧，一些村企共建模式主要也是政府勸導(dǎo)模式，PPP模式、“政+企+銀+農(nóng)”模式等開發(fā)式扶貧方式的多樣化探索稍顯不足。

　　探索多方共贏

　　針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，成都市工商聯(lián)認(rèn)為，在發(fā)展速度放緩的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，企業(yè)參與扶貧要實(shí)事求是，因地制宜，有關(guān)方面可創(chuàng)造必要的條件，更好地引導(dǎo)民企選擇更適合幫扶人群的扶貧措施，探索多方共贏的路徑。

　　加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)，探索共建共享模式。四川省可依托城市群建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)，打破行政區(qū)劃對民營企業(yè)跨區(qū)域開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的各種壁壘，鼓勵(lì)民間資金到其他地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)扶貧，聯(lián)合探索共建共享的精準(zhǔn)扶貧模式；摸索“飛地經(jīng)濟(jì)（兩個(gè)互相獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式）”；積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的作用，動(dòng)員各行業(yè)的民營企業(yè)家參與到共建共享的扶貧開發(fā)行動(dòng)中，加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。

　　此外，在探索共建共享的扶貧模式過程中，注重培養(yǎng)民營企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展理念，進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)新在推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展與改革中的引領(lǐng)作用，既以創(chuàng)新為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展，也主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，將自身發(fā)展與貧困地區(qū)的脫貧致富巧妙地結(jié)合起來，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　強(qiáng)化政策引導(dǎo)，激發(fā)民企扶貧參與熱情。一是構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧信息平臺(tái)，為民間資金力量提供貧困地區(qū)更為翔實(shí)的地理、氣候、資源、文化習(xí)俗等信息，以信息公開的方式，鼓勵(lì)民營企業(yè)結(jié)合當(dāng)?shù)刎毨У貐^(qū)的條件與特色，將自身優(yōu)勢與貧困地區(qū)的優(yōu)勢結(jié)合，通過結(jié)對幫扶、聯(lián)手幫扶、村企共建、大企業(yè)包村、小企業(yè)幫戶等形式，積極參與精準(zhǔn)扶貧。二是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、因村施策、因戶施法，突出“造血”功能。引導(dǎo)民營企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)扶貧，對一些貧困地區(qū)投資鄉(xiāng)村旅游、當(dāng)?shù)靥厣�農(nóng)副產(chǎn)品加工等，有關(guān)方面可以對民企的產(chǎn)業(yè)扶貧方式方法進(jìn)行引導(dǎo)，鼓勵(lì)民營企業(yè)創(chuàng)新扶貧幫困機(jī)制。三是建立民企扶貧激勵(lì)機(jī)制，達(dá)到“四兩撥千斤”的效果。例如對參與精準(zhǔn)扶貧的民營企業(yè)給予一定的政策優(yōu)惠，或金融機(jī)構(gòu)為參與精準(zhǔn)扶貧的民營企業(yè)提供信貸優(yōu)惠等。

　　暢通要素流動(dòng)渠道，最大化配置要素資源，提高企業(yè)扶貧效率。在資金方面，為民營企業(yè)獲得信貸資金提供便利，同時(shí)鼓勵(lì)民營企業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)金融、債券信托基金等資本市場籌措扶貧開發(fā)資金。在人才方面，要積極引進(jìn)醫(yī)療、教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)員等人才到貧困地區(qū)開展支農(nóng)工作，并加大對支農(nóng)人才的培訓(xùn)，為“下鄉(xiāng)”的人才提供豐厚的待遇，暢通人才流動(dòng)渠道；鼓勵(lì)民營企業(yè)以技術(shù)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)等方式，對文化水平不高、缺乏職業(yè)技能的貧困戶開展免費(fèi)職業(yè)和技能培訓(xùn)，幫助貧困地區(qū)居民成為技術(shù)型農(nóng)村居民。在健全城鄉(xiāng)物流配送體系方面，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的民企將精準(zhǔn)扶貧與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和內(nèi)貿(mào)流通體制改革結(jié)合起來，完善農(nóng)村的物流配送體系，發(fā)揮兩者的互動(dòng)作用，加快城鄉(xiāng)商貿(mào)流通。

　　完善考核評價(jià)體系，強(qiáng)化扶貧攻堅(jiān)力度。第一，注重公開、民主的扶貧原則。既要對民間資金力量公開扶貧對象的信息，以及考核的要求和標(biāo)準(zhǔn)，做到信息公開，也要民主地對民間資金力量參與精準(zhǔn)扶貧開展考核評價(jià)活動(dòng)。第二，明晰考核評價(jià)主體。在現(xiàn)有的實(shí)踐中，由于考核主體分工不明晰，很多組織機(jī)構(gòu)的考核評價(jià)存在多頭考核、重復(fù)考核的現(xiàn)象，缺少統(tǒng)一性和有序性，在一定程度上影響考核了結(jié)果的準(zhǔn)確性，考核結(jié)果的利用率比較低。第三，建立民營企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的評價(jià)指標(biāo)體系。制定具體的考核標(biāo)準(zhǔn)、明確的考核尺度以及一套完善的量化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有助于對民營企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧幫扶績效的縱橫比較，提高考核評價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。第四，對民營企業(yè)開展有效的考核評價(jià)。在具體實(shí)踐中，既要注重申請報(bào)告資料等靜態(tài)考察考核，也要開展民主測評、調(diào)查走訪等動(dòng)態(tài)考察考核；既要抓好年度和屆末的考察考核，也要適當(dāng)進(jìn)行日常的考察考核。同時(shí)，還要完善貧困退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)扶貧對象動(dòng)態(tài)管理，以更加精準(zhǔn)地開展扶貧管理等。第五，采取恰當(dāng)?shù)募��?lì)措施。建議設(shè)立“良心企業(yè)”獎(jiǎng)，定期對在精準(zhǔn)扶貧過程中發(fā)揮突出貢獻(xiàn)的民營企業(yè)公開表彰，并給予一定的政策優(yōu)惠。如，推動(dòng)地方財(cái)政成立扶貧引導(dǎo)基金、協(xié)調(diào)相關(guān)政策性銀行為民營企業(yè)的扶貧工作提供低息貸款支持，推動(dòng)建立產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)保障體系等。

　　探索扶貧新模式，實(shí)現(xiàn)村企互利共贏。第一，針對貧困農(nóng)村地區(qū)道路、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏足夠資金的問題，可以結(jié)合貧困地區(qū)的實(shí)際需要，適當(dāng)發(fā)展PPP模式或“政+企+銀+農(nóng)”多方聯(lián)動(dòng)模式。在PPP模式下，地方財(cái)政可通過調(diào)動(dòng)民營企業(yè)為主體的社會(huì)資本積極參與精準(zhǔn)扶貧，著重探索完善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入的長效機(jī)制，因地制宜解決通水、通路、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題。在農(nóng)村扶貧中推廣PPP模式要保證有穩(wěn)定的收益和現(xiàn)金流，需要中央和地方財(cái)政共同扶持。在“政+企+銀+農(nóng)”多方聯(lián)動(dòng)模式下，貧困地區(qū)的資源可以得到更大范圍地整合配置，實(shí)現(xiàn)扶貧資源利用的最大化。第二，針對貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足的瓶頸問題，可以鼓勵(lì)民營企業(yè)走村企共建模式，并結(jié)合貧困地區(qū)的具體實(shí)際，選擇更為合適的“企業(yè)+農(nóng)村互助組織+農(nóng)戶”模式、“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式等，投資特色農(nóng)副產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，幫助貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)“造血”功能。找準(zhǔn)貧困居民的致貧根源，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為平臺(tái)，貧困地區(qū)將土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)入股，貧困居民投入自由勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)自然資源、自有資源以及各類扶貧資金資產(chǎn)化，由民營企業(yè)以市場化的方式經(jīng)營，發(fā)展村企共建模式，將資產(chǎn)收益落實(shí)到每個(gè)貧困農(nóng)戶，從而實(shí)現(xiàn)長效扶貧。第三，探索“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”模式，縮短扶貧鏈條，提高扶貧透明度和資金使用效率。政府既要確保貧困地區(qū)通網(wǎng)、通電，還要搭建精準(zhǔn)扶貧的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，確保精準(zhǔn)扶貧信息的互聯(lián)互通、共建共享，為民間資金力量參與脫貧攻堅(jiān)提供“云支撐”。例如，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營企業(yè)構(gòu)建O2O經(jīng)營模式，在促進(jìn)產(chǎn)銷一體化過程中，將貧困地區(qū)更多的農(nóng)副產(chǎn)品加工品放到線上銷售，構(gòu)筑貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品與外界需求者的溝通橋梁，幫助貧困地區(qū)走向“互聯(lián)網(wǎng)+”致富之路。