本報記者先朝陽通訊員李彬

　　慶陽市委按照省委的決策部署，把雙聯(lián)行動作為推進扶貧攻堅的制度性平臺，堅持扶貧牽引、雙聯(lián)助力、融合推進的思路，全面落實雙聯(lián)行動“六大任務(wù)”，堅持扶貧攻堅“六個精準(zhǔn)”，不斷拓展行動內(nèi)涵，創(chuàng)新工作模式，完善制度機制，強化駐村幫扶，全市雙聯(lián)行動在融合推進中向深層次發(fā)展。

　　聚焦貧困真心幫扶

　　慶陽所轄8個縣區(qū)均屬貧困縣區(qū)，貧困人口多、農(nóng)村貧困程度深、群眾返貧率高，扶貧任務(wù)艱巨。雙聯(lián)行動開展以來，慶陽市委常委會先后十多次專題研究雙聯(lián)工作，每年制定出臺深化雙聯(lián)行動的具體意見、通知、辦法，細(xì)化任務(wù)，突出重點，雙聯(lián)行動成效顯著。

　　在慶陽市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市委雙聯(lián)行動協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組通過專題會、工作推進會、業(yè)務(wù)督查會、觀摩交流會等方式，統(tǒng)籌研究部署、細(xì)化分解任務(wù)，引導(dǎo)雙聯(lián)單位全面落實工作任務(wù)，考核雙聯(lián)行動成效。各級領(lǐng)導(dǎo)多次深入聯(lián)系村戶，了解掌握發(fā)展?fàn)顩r，協(xié)調(diào)幫扶資金和項目，充分發(fā)揮示范帶頭作用。

　　通過開展扶貧大調(diào)研活動，慶陽市為省、市、縣、鄉(xiāng)參與雙聯(lián)行動的2507個單位、33080名干部合理確定了聯(lián)系村、戶，雙聯(lián)工作覆蓋全市1261個村、15個社區(qū)，將工作重心向貧困村、貧困戶轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)了最強力量聯(lián)系最貧困的村，最有能力的干部聯(lián)系最困難的貧困戶。同時，按照“總數(shù)不變、動態(tài)管理”的原則，根據(jù)實際情況對貧困村、貧困戶進行了調(diào)整，將28個貧困村調(diào)整為省市單位聯(lián)系，對聯(lián)系村已脫貧的26名市級領(lǐng)導(dǎo)、56個市直聯(lián)村單位、116個縣區(qū)單位調(diào)整新增聯(lián)系貧困村267個，為各級干部新增聯(lián)系貧困戶1865戶。

　　融合聯(lián)動精準(zhǔn)幫扶

　　在陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會、全省雙聯(lián)行動大會、全省革命老區(qū)脫貧致富工作會議后，慶陽市制定出臺了《關(guān)于貫徹落實陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會精神全力打好扶貧攻堅戰(zhàn)的實施方案》和《關(guān)于推動雙聯(lián)行動與扶貧攻堅深度融合的實施意見》，探索建立了雙聯(lián)行動成效評估、群眾意見征求辦理、干部駐村、干部“逢提必下”、雙聯(lián)述職、法制宣傳等“六項工作制度”，有力推動了雙聯(lián)行動與扶貧攻堅深度融合。

　　對象和目標(biāo)精準(zhǔn)是推進雙聯(lián)扶貧工作的首要前提。慶陽市把幫聯(lián)對象鎖定在全市537個建檔立卡貧困村、11.5萬戶貧困戶和47.85萬貧困人口上，按照“不脫貧不脫鉤，不實現(xiàn)小康不罷休”的要求，制定了慶陽市村級小康指標(biāo)監(jiān)測體系，組織雙聯(lián)干部進村入戶開展實地監(jiān)測，修訂完善貧困村小康建設(shè)規(guī)劃537份、聯(lián)系戶脫貧計劃2.62萬份，進一步明確了貧困村脫貧“時間表”和全面小康建設(shè)“路線圖”。

　　精準(zhǔn)發(fā)力、有的放矢是做好雙聯(lián)扶貧工作的有效途徑。慶陽市緊盯內(nèi)容、方式精準(zhǔn)，集中開展了貧困村雙聯(lián)與扶貧工作集中核查評估活動，按照地形地貌、人均純收入、貧困發(fā)生率等八項指標(biāo)，形成了全市537個貧困村貧困程度排序清單，建立了精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)；強化鄉(xiāng)村扶貧工作力量，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立雙聯(lián)與扶貧合一的工作站，在各村建立駐村幫扶工作隊，選派優(yōu)秀年輕干部擔(dān)任隊長，探索總結(jié)出了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧“五個一”工作模式，下沉服務(wù)職能，延伸服務(wù)觸角，讓干部面對面聯(lián)系群眾、心貼心幫助群眾、“零距離”服務(wù)群眾。

　　圍繞提高督查工作的針對性、精準(zhǔn)性和實效性，慶陽市緊盯考評、保障精準(zhǔn)，制定下發(fā)了《關(guān)于細(xì)化落實雙聯(lián)行動重點工作任務(wù)的通知》，建立了雙聯(lián)干部述職和干部“逢提必下”制度，修訂了雙聯(lián)行動與扶貧攻堅銜接配套的考核辦法，強化考核結(jié)果運用，健全問責(zé)懲戒和正向激勵機制；著力實施黨建助力扶貧“四大工程”和“好人治村、能人強村”戰(zhàn)略，選派優(yōu)秀年輕干部、后備干部、事業(yè)單位優(yōu)秀人員到貧困村任職，選優(yōu)配強村“兩委”班子；研究制定了《雙聯(lián)扶貧駐村幫扶工作隊管理辦法》，進一步規(guī)范駐村幫扶行為，加強定期督查和抽查，確保各級雙聯(lián)干部沉下去、住下來、干起來，形成了干群互動、合力推動扶貧攻堅的良好局面。

　　強基興業(yè)鞏固幫扶

　　為了破解制約老區(qū)群眾脫貧致富的“瓶頸”，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化產(chǎn)業(yè)扶貧力度，持續(xù)增加農(nóng)民收入，慶陽市委、市政府啟動實施了交通扶貧大會戰(zhàn)，制定了《全市交通扶貧攻堅農(nóng)村公路通暢工程建設(shè)實施方案》《全市“6873”交通突破大會戰(zhàn)實施方案》，提出把貧困地區(qū)作為交通扶貧的主戰(zhàn)場，力啃農(nóng)村公路建設(shè)“硬骨頭”。僅2015年就建成農(nóng)村公路3173公里，初步形成了“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷”的交通運輸網(wǎng)絡(luò)。

　　雙聯(lián)行動開展以來，各級幫聯(lián)單位累計投入資金67.8億元，新修通村油路及水泥路7450公里，新建維修人飲工程14.3萬處，解決了29.8萬人的飲水困難，完成587個村組的低電壓治理和750個村組的動力通電，解決了4390戶群眾不通電問題，實施易地搬遷1.3萬戶6萬多人，完成危房改造5.07萬戶，磚混結(jié)構(gòu)住房覆蓋率較2011年提高了13.29個百分點，貧困群眾的生產(chǎn)生活條件得到了極大改善。

　　產(chǎn)業(yè)是群眾增收致富的重要支撐。慶陽市堅持聚集合力興產(chǎn)業(yè)、強基礎(chǔ)，深入開展“培育產(chǎn)業(yè)促增收”活動，組織實施“266”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動計劃，大力實施以農(nóng)民“五變”為牽引的特色產(chǎn)業(yè)培育工程，引導(dǎo)扶持群眾發(fā)展草畜、蘋果、瓜菜、苗林等富民產(chǎn)業(yè)，貧困群眾的致富門路越來越多，增收渠道不斷拓寬，自我發(fā)展能力持續(xù)提升。雙聯(lián)行動開展以來，各級幫聯(lián)單位共投入產(chǎn)業(yè)資金23.1億元，幫助新栽蘋果30萬畝，發(fā)展養(yǎng)殖大戶17萬戶，種植設(shè)施瓜菜10萬畝，發(fā)展苗林產(chǎn)業(yè)207萬畝，培訓(xùn)群眾67.8萬人次，全市扶貧對象人均純收入增幅達(dá)到17%以上，持續(xù)高于全市平均增幅2個百分點以上。