9月12日，山西省岢嵐縣與太原市簽約增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)，與山西潞安礦業(yè)（集團(tuán)）公司、山西晉城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地分局分別簽約一宗民間資本造地形成的占補(bǔ)平衡指標(biāo)，收益近3000萬(wàn)元。這是山西省政府辦公廳出臺(tái)并落實(shí)《關(guān)于用好用活土地政策積極支持扶貧開(kāi)發(fā)的通知》（晉政辦發(fā)[2016]124號(hào)）（下稱《通知》）和山西省國(guó)土資源廳出臺(tái)并落實(shí)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本規(guī)范有序開(kāi)發(fā)造地的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》的成功實(shí)踐，標(biāo)志著山西國(guó)土資源扶貧的“山西樣本”進(jìn)入了實(shí)施階段。
迎難而上，千方百計(jì)搬掉“攔路虎”
山西是全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作的重點(diǎn)省份之一，在國(guó)家劃定的14個(gè)集中連片特困地區(qū)中，該省就占了兩個(gè)。2015年全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議召開(kāi)之后，山西省委、省政府提出要以呂梁、太行兩大連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，在“一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)”上打贏脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)治理兩大戰(zhàn)役，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下232萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，58個(gè)貧困縣全部摘帽。
目前，山西省的58個(gè)貧困縣共有貧困村7993個(gè)，占到行政村總數(shù)的近三成；232萬(wàn)人貧困人口中，其中八成以上集中分布在西部呂梁山黃土殘?jiān)珳羡謪^(qū)、東部太行山干石山區(qū)和北部高寒冷涼區(qū)三大區(qū)域。可以說(shuō)，這些地方生態(tài)環(huán)境脆弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)不足，是脫貧攻堅(jiān)最難啃的“硬骨頭”。
貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深，是山西的省情。鏟除貧困，是山西全面建設(shè)小康社會(huì)首先要搬掉的“攔路虎”。隨著2020年全面建成小康進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山西來(lái)說(shuō)，進(jìn)一步加大扶貧開(kāi)發(fā)力度已刻不容緩。
2016年2月7日，山西省委召開(kāi)會(huì)議，對(duì)山西省扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行研究部署。會(huì)議要求，全省各級(jí)各部門要把習(xí)近平總書記系列重要講話特別是關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要指示作為做好扶貧工作的基本遵循，進(jìn)一步把扶貧開(kāi)發(fā)擺上更加重要的位置，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，加大工作力度，努力讓扶貧對(duì)象盡快脫貧過(guò)上好日子，確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。7月27日，山西省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)山西省委、省政府印發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)決打贏全省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)行了詳細(xì)解讀。《實(shí)施意見(jiàn)》提出要建立完善脫貧攻堅(jiān)政策保障六大機(jī)制，其中要求落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)用地保障機(jī)制。新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障扶貧開(kāi)發(fā)用地需要，落實(shí)好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤支持脫貧攻堅(jiān)等傾斜政策。
按照山西省委、省政府要求，山西省國(guó)土資源廳迎難而上，多方籌劃，積極出臺(tái)政策，千方百計(jì)搬掉貧困“攔路虎”。在今年初召開(kāi)的工作會(huì)議上，山西省國(guó)土資源廳提出，要充分運(yùn)用國(guó)土資源政策手段實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，在用地計(jì)劃指標(biāo)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)資金安排、地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷等方面對(duì)貧困縣予以重點(diǎn)支持；在7月26日召開(kāi)的山西省上半年工作座談會(huì)上，山西省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)許大純表示，圍繞與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)的目標(biāo)，積極用好用足國(guó)土資源政策，努力做好服務(wù)扶貧開(kāi)發(fā)這篇大文章。國(guó)土資源部門把政策的“真金白銀”挖出來(lái)，釋放改革紅利和政策紅利，是推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的重要途徑。
為了做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤支持脫貧攻堅(jiān)等傾斜政策，山西省國(guó)土資源廳積極進(jìn)行了調(diào)研，并堅(jiān)持“黨建統(tǒng)領(lǐng)全局，黨建與業(yè)務(wù)深度融合”，將做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤支持脫貧攻堅(jiān)等傾斜政策與深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育相結(jié)合，由廳長(zhǎng)帶頭，副廳長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)，抽調(diào)相關(guān)處室支部各黨小組的黨員業(yè)務(wù)骨干，組成重點(diǎn)工作推進(jìn)黨員先鋒隊(duì)。
針對(duì)山西貧困縣的實(shí)際情況，山西省國(guó)土資源廳在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招，在精準(zhǔn)推進(jìn)上下功夫，在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)實(shí)效，用好用活現(xiàn)有各項(xiàng)土地政策，在工作中先后提出，2016年起對(duì)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣新增用地計(jì)劃繼續(xù)專項(xiàng)安排，每年從300畝增加到600畝；易地扶貧搬遷，允許增減掛鉤指標(biāo)在省域范圍內(nèi)使用。在土地整理、基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目和資金傾斜上，今年上半年，山西國(guó)土資源廳會(huì)同財(cái)政廳已分兩次向58個(gè)貧困縣分解下達(dá)中央切塊新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)8560萬(wàn)元，用于安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。
在山西省國(guó)土資源廳的推動(dòng)下，近年來(lái)，山西各地國(guó)土資源扶貧工作成效顯著。山西省一些地市的貧困縣農(nóng)民已經(jīng)告別貧困，走向了富裕。
據(jù)了解，懷仁縣一些邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村由于農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)村宅基地大量閑置，房屋老化倒塌無(wú)人居住，且遠(yuǎn)離縣城，交通不便，人畜吃水困難，低收入貧困農(nóng)民群體較多，出現(xiàn)了典型的“空心村”現(xiàn)象。對(duì)此，該縣先后在金沙灘鎮(zhèn)、馬辛莊鄉(xiāng)、毛皂鎮(zhèn)等6鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新上了3個(gè)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，縣政府累計(jì)投入土地收益金1746萬(wàn)元，通過(guò)復(fù)墾“空心村”，實(shí)施移民搬遷，將騰出的1500多畝多年閑置的舊宅基地等建設(shè)用地全部復(fù)墾為水澆地。其中，兩個(gè)行政村（共255戶、750人）還完成了整體搬遷，使村民們告別了舊窯房，全部搬進(jìn)了寬敞舒適的新房，居住環(huán)境和生產(chǎn)、生活、交通等條件得到了徹底改善，不僅使農(nóng)民增加了土地收益，而且農(nóng)閑時(shí)還可以去附近陶瓷廠打工，增加了收入，實(shí)現(xiàn)了整體脫貧。
八大政策，打出土地政策“組合拳”
為了讓山西省國(guó)土資源廳實(shí)施的扶貧土地政策更好地發(fā)揮作用，8月18日，山西省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于用好用活土地政策積極支持扶貧開(kāi)發(fā)的通知》，這個(gè)由山西省國(guó)土資源廳代擬，充分征求省直相關(guān)部門意見(jiàn)，經(jīng)省長(zhǎng)碰頭會(huì)研究同意印發(fā)的文件，對(duì)山西省用活用好土地政策，積極支持扶貧開(kāi)發(fā)，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
《通知》主要內(nèi)容為八項(xiàng)，對(duì)貧困縣土地利用總體規(guī)劃修改和調(diào)整完善工作予以支持和指導(dǎo)，加大對(duì)貧困地區(qū)生態(tài)退耕的支持力度，加大對(duì)貧困縣新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的支持力度，用好用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，土地整理和基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資金向貧困地區(qū)傾斜，鼓勵(lì)、引導(dǎo)民間資本參與開(kāi)發(fā)貧困地區(qū)土地，支持貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展工業(yè)和旅游業(yè)，支持貧困地區(qū)實(shí)施采煤沉陷區(qū)綜合治理。
據(jù)山西省國(guó)土資源廳規(guī)劃處處長(zhǎng)趙曉華介紹，《通知》里面的“八大政策”含金量很高，比如在土地規(guī)劃修編中，《通知》要求，在當(dāng)前開(kāi)展的省、市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作中，用地指標(biāo)要向貧困縣傾斜，充分考慮貧困人口的生活及配套服務(wù)設(shè)施用地。對(duì)此，山西省國(guó)土資源廳在調(diào)整分配規(guī)劃用地指標(biāo)時(shí)，對(duì)58個(gè)省級(jí)以上貧困縣和有貧困人口易地搬遷任務(wù)的縣單列規(guī)劃指標(biāo)，支持易地搬遷和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，加大對(duì)貧困縣新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的支持力度。在承接國(guó)土資源部對(duì)36個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣計(jì)劃指標(biāo)每縣單列600畝政策的基礎(chǔ)上，在全省安排年度土地利用計(jì)劃時(shí)，對(duì)22個(gè)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣也實(shí)行計(jì)劃單列，今年每縣安排600畝，以后根據(jù)實(shí)際情況逐年進(jìn)行調(diào)整，支持貧困縣易地扶貧搬遷等各項(xiàng)建設(shè)。
貧困縣生態(tài)環(huán)境較為脆弱，山西省80%的25度以上坡耕地位于貧困縣，位置偏僻，條件惡劣，怎么辦？山西省國(guó)土資源廳耕保處處長(zhǎng)武國(guó)強(qiáng)說(shuō)，實(shí)施生態(tài)退耕，既可增加退耕農(nóng)戶現(xiàn)金收入，又可解放農(nóng)村勞動(dòng)力，增加外出務(wù)工收入，生態(tài)退耕要以最新的年度土地變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)進(jìn)行安排。省、市兩級(jí)要對(duì)貧困山區(qū)縣25度以上坡耕地優(yōu)先安排退耕計(jì)劃，并相應(yīng)核減耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。今年，山西省向國(guó)土資源部爭(zhēng)取到199萬(wàn)畝耕地核減指標(biāo)，將全部用于退耕還林還草。通過(guò)生態(tài)退耕，不僅能直接增加退耕農(nóng)戶現(xiàn)金收入，而且解放了大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加了外出務(wù)工收入。
打出土地政策“組合拳”，關(guān)鍵要讓農(nóng)民受益。許大純介紹說(shuō)，《通知》要求，對(duì)貧困縣增減掛鉤指標(biāo)要應(yīng)保盡保，節(jié)余指標(biāo)可在全省易地流轉(zhuǎn)，并優(yōu)先納入省級(jí)交易平臺(tái)，交易收益也將及時(shí)全部返還貧困地區(qū)。對(duì)搬遷農(nóng)民建新居、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供有力的用地保障和資金支持，確保易地扶貧農(nóng)民搬得出、穩(wěn)得住、能致富、快受益，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村。
在土地整理、基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目和資金方面，給予特別支持。《通知》要求，國(guó)土資源、財(cái)政部門將在土地整理、基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目和資金方面，向貧困地區(qū)予以傾斜。這樣，將進(jìn)一步提升耕地質(zhì)量，增加地力和產(chǎn)出，增加農(nóng)民收入。對(duì)“田、水、路、林、村”進(jìn)行綜合整治，還可以改變貧困地區(qū)的村容村貌。
《通知》要求，在開(kāi)發(fā)造地方面，給予特別支持。武國(guó)強(qiáng)介紹說(shuō)，為鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范民間資本開(kāi)發(fā)造地，建立健全耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，山西省國(guó)土資源廳目前已經(jīng)研究出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本規(guī)范有序開(kāi)發(fā)造地的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《山西省耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)易地交易暫行辦法》，鼓勵(lì)貧困地區(qū)村集體組織或農(nóng)民自主開(kāi)發(fā)零星小塊地，在滿足一定條件的情況下，都可作為占補(bǔ)平衡指標(biāo)，在全省有償交易。通過(guò)這一方式，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民可獲得三種收益：一是通過(guò)耕種新開(kāi)發(fā)的耕地，獲得生產(chǎn)性收益；二是在工程實(shí)施中，直接獲得工資性收入；三是通過(guò)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易，獲得投資性收益，同時(shí)還有效盤活了土地資源。
工業(yè)用地“租讓結(jié)合、先租后讓”，先在貧困縣實(shí)行。《通知》明確，支持貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展工業(yè)和旅游業(yè)。今后，山西省將在貧困縣（區(qū)）率先實(shí)行工業(yè)用地出讓彈性年期制，實(shí)行“租讓結(jié)合、先租后讓”的工業(yè)用地供應(yīng)政策。對(duì)貧困縣擬上工業(yè)項(xiàng)目用地可根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)實(shí)行彈性出讓年期制，或?qū)嵭邢茸夂笞專档彤a(chǎn)業(yè)扶貧企業(yè)的投入成本，促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展壯大。今后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人，可依法通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式，使用農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地、未利用地，從事與旅游相關(guān)的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)。
《通知》還明確，支持貧困地區(qū)實(shí)施采煤沉陷區(qū)綜合治理。優(yōu)先安排貧困地區(qū)采煤沉陷區(qū)綜合治理工程設(shè)施新增建設(shè)用地指標(biāo)，為貧困縣采煤沉陷區(qū)治理受災(zāi)群眾的搬遷安置工作提供充分的用地保障。涉及貧困地區(qū)的治理項(xiàng)目，將優(yōu)先考慮由當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)，增加農(nóng)民的工資性收入，復(fù)墾新增的耕地交由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民耕種。
探索嘗試，加快推進(jìn)仍需“因地施策”
山西省國(guó)土資源廳率先在對(duì)口扶貧的岢嵐縣進(jìn)行了探索嘗試。從目前情況看，其效果非常明顯。9月12日，山西省岢嵐縣與太原市簽約增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)。通過(guò)用活用好增減掛鉤政策，苛嵐縣將節(jié)余的230畝增減掛鉤指標(biāo)跨市流轉(zhuǎn)到太原市后，獲得指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益2530萬(wàn)元，既拓展了太原市的建設(shè)發(fā)展用地空間，又為岢嵐縣脫貧攻堅(jiān)提供了有力的資金支持，真正做到了“多嬴”。
當(dāng)日，岢嵐縣還與山西潞安礦業(yè)（集團(tuán)）公司、山西晉城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地分局分別簽約一宗民間資本造地形成的占補(bǔ)平衡指標(biāo)。通過(guò)鼓勵(lì)民間資本開(kāi)發(fā)造地，岢嵐縣利用民間投資完成兩宗零星小塊地開(kāi)發(fā)97畝，通過(guò)指標(biāo)交易獲得收益468萬(wàn)元，同時(shí)為省級(jí)重點(diǎn)工程潞安集團(tuán)180項(xiàng)目提供占補(bǔ)平衡指標(biāo)近60畝，為晉城開(kāi)發(fā)區(qū)城市批次建設(shè)項(xiàng)目提供占補(bǔ)平衡指標(biāo)37畝。
“地還是那塊地，種還是我們種，一畝地卻創(chuàng)造了幾萬(wàn)元的收入，這在以前是不敢想象的。”岢嵐縣新舍窠村黨支部書記蘇玉茂說(shuō)：“新舍窠村通過(guò)37畝水澆地的指標(biāo)交易，增添了259萬(wàn)元的扶貧資金。其中，造地成本84.53萬(wàn)元，凈收益174.47萬(wàn)元。
“沒(méi)想到，我們貧困縣能利用土地政策進(jìn)行增收，希望更多的部門因地制宜為貧困縣制定扶貧政策。”岢嵐縣縣委書記王志東說(shuō)。
產(chǎn)業(yè)薄弱，是貧困地區(qū)的“軟肋”，培育富民產(chǎn)業(yè)，就是培養(yǎng)貧困地區(qū)的“造血功能”和“內(nèi)生動(dòng)力”。而土地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)易地交易則有“一箭多雕”之效，不僅帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)投資增長(zhǎng)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)貧困群眾就業(yè)增收，而且使農(nóng)業(yè)有了資本要素的集結(jié)，工業(yè)有了轉(zhuǎn)型方向和經(jīng)營(yíng)發(fā)展的廣闊天地。
山西省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)王曉立介紹說(shuō)，從近一段時(shí)間的實(shí)踐探索看，支持脫貧攻堅(jiān)的“八大政策”是山西省國(guó)土資源部門在國(guó)家政策法規(guī)大框架下，緊密結(jié)合山西省實(shí)際，從扶貧根本入手，為貧困地區(qū)盡快脫貧致富而精心研究、量身定做的政策，既可以使貧困地區(qū)農(nóng)民和村集體經(jīng)濟(jì)組織直接獲得經(jīng)濟(jì)收益，推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又為農(nóng)民尋找出了合理出路，確保了穩(wěn)得住、能致富，同時(shí)還緩解了建設(shè)項(xiàng)目用地占補(bǔ)平衡難題。
扶貧之路越往后走，攻堅(jiān)的難度越大，要啃的“硬骨頭”越多，前行的步履越艱難。“準(zhǔn)確把握精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系”，是山西省委副書記、代省長(zhǎng)樓陽(yáng)生對(duì)扶貧工作的新要求。山西省要求新一輪扶貧攻堅(jiān)，既要從到村到戶精準(zhǔn)扶貧的“細(xì)處著手”，瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象制訂個(gè)性化幫扶方案，落實(shí)針對(duì)性幫扶措施，一個(gè)一個(gè)減少貧困人口數(shù)量；也要從區(qū)域發(fā)展的“大處著眼”，把扶貧攻堅(jiān)的產(chǎn)業(yè)設(shè)置、項(xiàng)目確定、資金支持納入?yún)^(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，打好區(qū)域開(kāi)發(fā)陣地戰(zhàn)，通過(guò)區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧的有機(jī)結(jié)合和良性互動(dòng)，形成扶貧攻堅(jiān)的整體效益。
如何做到“精準(zhǔn)扶貧”與“區(qū)域發(fā)展”兼顧，許大純廳長(zhǎng)說(shuō)，要按照《通知》要求，“細(xì)處著手”與“大處著眼”并舉，運(yùn)用好相關(guān)政策。尤其需要注意幾個(gè)問(wèn)題，一是尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持群眾自主。在每項(xiàng)政策的實(shí)施中，要保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)，不搞強(qiáng)迫命令，不搞一擁而上。二是因地制宜，因地施策。當(dāng)?shù)胤夏囊豁?xiàng)政策條件，就推進(jìn)哪一項(xiàng)政策，不符合條件和要求的，暫緩?fù)七M(jìn)。三是要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，消除群眾疑慮。通過(guò)指標(biāo)交易，不會(huì)影響貧困地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的土地所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
一場(chǎng)“打出土地政策組合拳，全力助推脫貧攻堅(jiān)”的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，已在三晉大地打響。相信，山西省國(guó)土資源扶貧的“山西樣本”將給人們帶來(lái)更多的驚喜。
