習(xí)近平總書記指出，脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，必須橫下一條心來(lái)抓。要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，認(rèn)真落實(shí)每一個(gè)項(xiàng)目、每一項(xiàng)措施，全力做好脫貧攻堅(jiān)工作，以實(shí)際行動(dòng)兌現(xiàn)對(duì)人民的承諾。

　　改革開(kāi)放尤其是十八大以來(lái)，黨中央和各級(jí)黨委政府不斷加大扶貧力度，我國(guó)扶貧工作取得了令世人矚目的成就。但是，由于以政策為主導(dǎo)，缺乏法律制度保障，在地方脫貧“政績(jī)化”驅(qū)動(dòng)下，地方政府主導(dǎo)的隨意性、主觀性和長(zhǎng)官意志頻頻顯露，扶貧開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目選擇、模式選擇、資金籌措運(yùn)營(yíng)等都出現(xiàn)了嚴(yán)重的選擇性偏好，成為政府特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的既得利益傾向選擇，進(jìn)而導(dǎo)致雖有一系列扶貧項(xiàng)目和大量資金投入，但并未從根本上改變貧困地區(qū)貧窮落后的面貌。實(shí)踐中，扶貧資金分塊管理、種類繁多，涉及財(cái)政、發(fā)展改革、扶貧、民政、農(nóng)牧、水利、土地、林業(yè)等多個(gè)部門，各部門對(duì)扶貧投入呈現(xiàn)碎片化，資金使用分散，效率不高，整合難度很大；一些部門甚至存在套取、違規(guī)使用扶貧資金，肆意改變資金用途以及資金滯留虛列支出等問(wèn)題。此外，對(duì)扶貧資金和項(xiàng)目監(jiān)管乏力，缺少有針對(duì)性的評(píng)估和問(wèn)責(zé)機(jī)制，扶貧邊際效益呈遞減趨勢(shì)。

　　安徽省提出在2020年全面完成300萬(wàn)貧困人口的脫貧任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“人脫貧、村出列、縣摘帽”，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，不僅需要國(guó)家層面的頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，而且需要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，發(fā)揮社會(huì)力量的協(xié)作參與。其中一個(gè)重要方面，就是要加強(qiáng)地方立法，充分發(fā)揮法治在扶貧攻堅(jiān)中的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。當(dāng)務(wù)之急是抓緊制定《安徽省扶貧開(kāi)發(fā)條例》，切實(shí)通過(guò)立法來(lái)規(guī)范和引領(lǐng)扶貧工作，從法律制度上構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　首先，要善用法治思維和法治方式推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作。針對(duì)扶貧領(lǐng)域泛行政化問(wèn)題，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)破除落后觀念，恪守法治原則，通過(guò)法治化定型精準(zhǔn)化、精細(xì)化，增強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)制度和政策的執(zhí)行力。要堅(jiān)持科學(xué)、規(guī)范、合理地運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、認(rèn)識(shí)問(wèn)題、解決問(wèn)題，提高減貧治貧能力。在扶貧規(guī)劃編制、項(xiàng)目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面，逐步提高規(guī)范化、制度化和法治化水平。要堅(jiān)持以人為本、群眾利益至上，在扶貧的各個(gè)環(huán)節(jié)，做到程序合法、內(nèi)容合法、手段合法、結(jié)果合法，確保公平、公正、公開(kāi)、合理，讓貧困群眾有更多的獲得感。

　　其次，要健全精準(zhǔn)扶貧法治化的工作機(jī)制。一是依法建立扶持對(duì)象識(shí)別機(jī)制。依據(jù)法定程序規(guī)范精準(zhǔn)識(shí)別、建檔立卡這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)與公安、社保、扶貧、勞動(dòng)、財(cái)政等相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息比對(duì)、甄別，完善信息管理制度，確保扶持對(duì)象精準(zhǔn)無(wú)誤。二是依法建立扶貧對(duì)象合理退出機(jī)制。建立貧困戶脫貧認(rèn)定機(jī)制，對(duì)已脫貧的農(nóng)戶，可規(guī)定在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)享受相關(guān)政策，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象，做到應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)扶則扶。依法制定國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣退出標(biāo)準(zhǔn)、程序和核查辦法，建立扶貧對(duì)象（貧困縣、貧困人口）合理退出機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。三是依法加強(qiáng)扶貧資金運(yùn)作機(jī)制。探索多渠道籌資模式，加強(qiáng)政府與金融機(jī)構(gòu)、NGO組織的合作，擴(kuò)大籌資范圍，并依法加以規(guī)范。要嚴(yán)格按照《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》及地方政府相應(yīng)的管理辦法，明確資金管理主體，使事權(quán)和財(cái)權(quán)相匹配。資金的管理權(quán)限要進(jìn)一步下移至縣級(jí)政府，扶貧項(xiàng)目和扶貧方式由縣鄉(xiāng)政府自主確定。配套籌措的項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)行配套資金先行到位。建立扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度。四是依法建立扶貧項(xiàng)目責(zé)任制。建立項(xiàng)目實(shí)施前、項(xiàng)目實(shí)施中、項(xiàng)目實(shí)施后全程全方位監(jiān)控，強(qiáng)化審計(jì)、監(jiān)理、法務(wù)等常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)控制，建立扶貧項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估制度，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律責(zé)任。

　　（作者單位：安徽省社會(huì)科學(xué)院）