村美民富水活產興
冬修水利夏滿倉。
水利是農業(yè)的基礎，是民生基石。2000多年前，李冰父子修筑都江堰，成都平原由此沃野千里，四川因之以成天府之國。
“十三五”開局之年，站在新的起點上，四川再次開啟農田水利基本建設新的征程。在脫貧攻堅的大背景下，圍繞促農增收的時代課題，四川堅持以改革引入活水，盤活水利工程和林權等沉睡的資源，以建設破解貧困地區(qū)用水和吃水“兩難”和道路不通及產業(yè)不興難題，以治理水生態(tài)讓幸福美麗新村名副其實。
2016年即將過去，這一年，四川農田水利基本建設開足馬力全力沖刺，全力助推貧困地區(qū)脫貧攻堅。
建設力度前所未有：
投資額比“十二五”年均增兩成
四川農田水利基本建設從“十三五”開局之年便全力沖刺。數據為證——
去冬以來，全省完成農田水利基本建設投資770億元，較“十二五”年均投入增長19%，創(chuàng)下歷史新高；
去冬以來，全省完成鞏固提升農村飲水安全145萬人，實現(xiàn)新增有效灌溉面積152萬畝、節(jié)水灌溉面積20萬畝，營造林1053萬畝，建成省級現(xiàn)代林業(yè)示范園區(qū)和林下經濟示范基地7個，實現(xiàn)林業(yè)產值2664.3億元、農民人均林業(yè)收入1165元；
去冬以來，修建高標準農田581萬畝，示范區(qū)主要農作物耕播收機械化水平、農田灌溉保證率較全省平均水平分別高20%和10%，糧食產能每畝提高100公斤，農民人均年純收入增加1200多元；完成通鄉(xiāng)通村公路2.35萬公里。
據預計，2016年冬季至2017年春季，全省農田水利基本建設總投資增幅將超過10%。建設期間，投放的機械、完成工程量及主要效益指標，也實現(xiàn)穩(wěn)定增長；
四川農田水利基本建設爆發(fā)的背后，是建設目標的早早明確，是投融資機制的持續(xù)變革，是參與主體的日益多元，是民間資本和市場力量的全面參與。
以突出抓好水毀災損水利工程、重大水利工程建設、農村飲水安全鞏固提升工程、農田水利建設、節(jié)水灌溉、防洪抗旱薄弱環(huán)節(jié)建設、水利脫貧攻堅、水生態(tài)文明建設、農建綜合示范區(qū)建設九大工程為重點。
在此基礎上，配套的改革措施全方位開啟。
投入機制上，以財政資金為主導，群眾參與和社會、信貸投入為補充的多元投入格局已經形成。去冬以來，全省累計完成水利投資320億元，較去年同期增加10.8%。其中，群眾和社會資本投入80.3億元。
此外，向家壩灌區(qū)北總干渠等23個水利項目進入全國PPP項目庫，涉及投資264億元。同時，省水利廳與農發(fā)行四川省分行簽署協(xié)議，今后5年四川將累計獲得水利建設信貸600億元。
投資有力度，建設有速度，未來有藍圖。今后5年，四川農田水利基本建設以節(jié)能減排為主線，以脫貧攻堅、綠色發(fā)展為落腳點，“五橫六縱”調水補水網絡、大中小微相結合的水資源配置體系，以及區(qū)域灌排一體的防洪排澇減災體系、產水配套的到田到土灌溉網絡體系、助力生態(tài)發(fā)展的江河湖庫聯(lián)通體系等“四大體系”初步建成。
保持定力始終如一：“三個堅持”架起致富之路
四川農田水利基本建設更為強調“滴灌”，亦即，更為精準、更為貼近群眾，特別是貧困地區(qū)需求。
去冬以來，主要位于貧困地區(qū)的紅魚洞水庫及灌區(qū)等72處大中型水利工程加快建設，基本建成自貢小井溝等7處工程，大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造全面完工。新開工8處中型樞紐工程，106個小農水重點縣加快推進……
堅持農建興產業(yè)。按照“水利主導、整體推進，產水配套、以水興產”的思路，建立庫（湖）-站-塘（池）-渠（管）串聯(lián)互通的到田到土生產用水體系。今年以來，我省累計建成農田水利基本建設綜合示范區(qū)146個，共計260萬畝，超出計劃任務30%，規(guī)范和培育新型農業(yè)經營主體1430個。
堅持農建助脫貧。農田水利基本建設是“五大扶貧工程”之一，四川聚焦“四大片區(qū)”，以灌溉用水促發(fā)展，以安全飲水保民生，對貧困村、貧困群眾水利需求摸底，建立項目需求臺賬，落實專人抓項目。
項目資金傾斜助貧困村引來“致富水”。前三季度，四川共向貧困地區(qū)投入中央及省級水利建設資金55.2億元，占總額的50%以上。同時，我省明確，貧困縣的農田水利補助標準提高至85%，新增藏區(qū)飲水安全工程和抗旱應急水源工程建設實行全額補助。
專項工程讓貧困戶喝上“放心水”。年初，我省就把貧困人口的飲水問題細化到村、到戶、到人，“十三五”期間，全面解決289.21萬貧困人口飲水問題。為確保目標達成，省水利廳累計派出了25批調研組強化監(jiān)督指導。截至9月，全省自來水普及率已達65.37%。
除了水利，生態(tài)、交通扶貧也全面跟上。省林業(yè)廳提前將貧困縣林業(yè)建設項目進度、資金支付進度分解到季度，明確今年貧困地區(qū)人均林業(yè)收入達到1300元,同比增長8.3%。省交通運輸廳完成了年內計劃摘帽5個貧困縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路和建制村通硬化路建設。
堅持農建美新村。做好水生態(tài)的“加減法”，實現(xiàn)幸福美麗新村的“人水和諧”。按照省委、省政府的部署，我省啟動水利支持幸福美麗新村建設。上半年，省水利廳制定了責任分工方案、評估辦法，建立了相關工作聯(lián)席會議制度。
減法上，全面落實最嚴格水資源管理和考核制度。通過工程節(jié)水等措施，全省農業(yè)用水利用系數由“十二五”初的0.41提高到0.45。加法上，通過連通江河湖庫水系和興水建家，創(chuàng)建國家和省級水利風景區(qū)95個，并將完成水土流失區(qū)治理2000余平方公里。
改革方向砥礪前行：“兩個重點”確保工程管理
工程建設如火如荼，以產權為核心，以管理體制和水價為重點改革同步啟動。
管理運行上，瞄準農田水利的“最后一公里”，以小農水重點縣建設為平臺，全面推行“先建機制、再建工程”的民辦公助新機制。遵循群眾主體、縣鄉(xiāng)主抓、行業(yè)主導，變政府包辦為各負其責。堅持群眾自愿、先改后建、先建后補的原則，逐步落實權屬、自主申報、競爭定項、自主實施、監(jiān)督監(jiān)管、驗收兌現(xiàn)和確權頒證。目前，我省已經完成小農水確權頒證68萬余處。而在“民辦公助”機制的刺激下，四川小型農田水利績效考評連續(xù)6年獲得全國優(yōu)秀。
在骨干工程管理上，補齊空白、強化基層服務能力。圍繞“兩定（機構定性、人員定編）、兩費（基本支出、日常維修養(yǎng)護經費）”目標，全省共設國管水管單位1019個，落實人員編制15835名。如今，我省的國管水利工程管理框架基本構建完成。
將基層水利站、農民用水合作組織、防汛抗旱組織“三駕馬車”作為基層水利服務體系的重點環(huán)節(jié)，推動農村水利服務社會化、專業(yè)化。目前，全省已設立2404個基層站，兼職村級水務員12000人，提前完成階段性目標任務，經水利部驗收為“優(yōu)秀”等次。此外，全省建成用水合作組織5096個，覆蓋農戶1795萬戶，管理灌面1698萬畝，占全省有效灌面的40%。同時，省內發(fā)展市縣鄉(xiāng)三級抗旱服務隊伍2126支，擁有各類抗旱設備2.41萬臺套。
在提高用水效率上，創(chuàng)造性用好價格杠桿，把農業(yè)水價綜合改革作為水利改革的“牛鼻子”，堅持工程與計量設施同步建設安裝，為整市、整縣、整灌區(qū)建立健全農業(yè)水價形成機制，實施精準補貼和節(jié)水獎勵機制等綜合改革打下堅實基礎。
重點在高效節(jié)水灌溉工程區(qū)域掀起，預計“十三五”期間我省將發(fā)展規(guī)模化高效節(jié)水灌溉200萬畝。（暮冬）
