村美民富水活產興
冬修水利夏滿倉。
水利是農業(yè)的基礎,是民生基石。2000多年前,李冰父子修筑都江堰,成都平原由此沃野千里,四川因之以成天府之國。
“十三五”開局之年,站在新的起點上,四川再次開啟農田水利基本建設新的征程。在脫貧攻堅的大背景下,圍繞促農增收的時代課題,四川堅持以改革引入活水,盤活水利工程和林權等沉睡的資源,以建設破解貧困地區(qū)用水和吃水“兩難”和道路不通及產業(yè)不興難題,以治理水生態(tài)讓幸福美麗新村名副其實。
2016年即將過去,這一年,四川農田水利基本建設開足馬力全力沖刺,全力助推貧困地區(qū)脫貧攻堅。
建設力度前所未有:
投資額比“十二五”年均增兩成
四川農田水利基本建設從“十三五”開局之年便全力沖刺。數據為證——
去冬以來,全省完成農田水利基本建設投資770億元,較“十二五”年均投入增長19%,創(chuàng)下歷史新高;
去冬以來,全省完成鞏固提升農村飲水安全145萬人,實現(xiàn)新增有效灌溉面積152萬畝、節(jié)水灌溉面積20萬畝,營造林1053萬畝,建成省級現(xiàn)代林業(yè)示范園區(qū)和林下經濟示范基地7個,實現(xiàn)林業(yè)產值2664.3億元、農民人均林業(yè)收入1165元;
去冬以來,修建高標準農田581萬畝,示范區(qū)主要農作物耕播收機械化水平、農田灌溉保證率較全省平均水平分別高20%和10%,糧食產能每畝提高100公斤,農民人均年純收入增加1200多元;完成通鄉(xiāng)通村公路2.35萬公里。
據預計,2016年冬季至2017年春季,全省農田水利基本建設總投資增幅將超過10%。建設期間,投放的機械、完成工程量及主要效益指標,也實現(xiàn)穩(wěn)定增長;
四川農田水利基本建設爆發(fā)的背后,是建設目標的早早明確,是投融資機制的持續(xù)變革,是參與主體的日益多元,是民間資本和市場力量的全面參與。
以突出抓好水毀災損水利工程、重大水利工程建設、農村飲水安全鞏固提升工程、農田水利建設、節(jié)水灌溉、防洪抗旱薄弱環(huán)節(jié)建設、水利脫貧攻堅、水生態(tài)文明建設、農建綜合示范區(qū)建設九大工程為重點。
在此基礎上,配套的改革措施全方位開啟。
投入機制上,以財政資金為主導,群眾參與和社會、信貸投入為補充的多元投入格局已經形成。去冬以來,全省累計完成水利投資320億元,較去年同期增加10.8%。其中,群眾和社會資本投入80.3億元。
此外,向家壩灌區(qū)北總干渠等23個水利項目進入全國PPP項目庫,涉及投資264億元。同時,省水利廳與農發(fā)行四川省分行簽署協(xié)議,今后5年四川將累計獲得水利建設信貸600億元。
投資有力度,建設有速度,未來有藍圖。今后5年,四川農田水利基本建設以節(jié)能減排為主線,以脫貧攻堅、綠色發(fā)展為落腳點,“五橫六縱”調水補水網絡、大中小微相結合的水資源配置體系,以及區(qū)域灌排一體的防洪排澇減災體系、產水配套的到田到土灌溉網絡體系、助力生態(tài)發(fā)展的江河湖庫聯(lián)通體系等“四大體系”初步建成。
保持定力始終如一:“三個堅持”架起致富之路
四川農田水利基本建設更為強調“滴灌”,亦即,更為精準、更為貼近群眾,特別是貧困地區(qū)需求。
去冬以來,主要位于貧困地區(qū)的紅魚洞水庫及灌區(qū)等72處大中型水利工程加快建設,基本建成自貢小井溝等7處工程,大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造全面完工。新開工8處中型樞紐工程,106個小農水重點縣加快推進……
堅持農建興產業(yè)。按照“水利主導、整體推進,產水配套、以水興產”的思路,建立庫(湖)-站-塘(池)-渠(管)串聯(lián)互通的到田到土生產用水體系。今年以來,我省累計建成農田水利基本建設綜合示范區(qū)146個,共計260萬畝,超出計劃任務30%,規(guī)范和培育新型農業(yè)經營主體1430個。
堅持農建助脫貧。農田水利基本建設是“五大扶貧工程”之一,四川聚焦“四大片區(qū)”,以灌溉用水促發(fā)展,以安全飲水保民生,對貧困村、貧困群眾水利需求摸底,建立項目需求臺賬,落實專人抓項目。
項目資金傾斜助貧困村引來“致富水”。前三季度,四川共向貧困地區(qū)投入中央及省級水利建設資金55.2億元,占總額的50%以上。同時,我省明確,貧困縣的農田水利補助標準提高至85%,新增藏區(qū)飲水安全工程和抗旱應急水源工程建設實行全額補助。
專項工程讓貧困戶喝上“放心水”。年初,我省就把貧困人口的飲水問題細化到村、到戶、到人,“十三五”期間,全面解決289.21萬貧困人口飲水問題。為確保目標達成,省水利廳累計派出了25批調研組強化監(jiān)督指導。截至9月,全省自來水普及率已達65.37%。
除了水利,生態(tài)、交通扶貧也全面跟上。省林業(yè)廳提前將貧困縣林業(yè)建設項目進度、資金支付進度分解到季度,明確今年貧困地區(qū)人均林業(yè)收入達到1300元,同比增長8.3%。省交通運輸廳完成了年內計劃摘帽5個貧困縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路和建制村通硬化路建設。
堅持農建美新村。做好水生態(tài)的“加減法”,實現(xiàn)幸福美麗新村的“人水和諧”。按照省委、省政府的部署,我省啟動水利支持幸福美麗新村建設。上半年,省水利廳制定了責任分工方案、評估辦法,建立了相關工作聯(lián)席會議制度。
減法上,全面落實最嚴格水資源管理和考核制度。通過工程節(jié)水等措施,全省農業(yè)用水利用系數由“十二五”初的0.41提高到0.45。加法上,通過連通江河湖庫水系和興水建家,創(chuàng)建國家和省級水利風景區(qū)95個,并將完成水土流失區(qū)治理2000余平方公里。
改革方向砥礪前行:“兩個重點”確保工程管理
工程建設如火如荼,以產權為核心,以管理體制和水價為重點改革同步啟動。
管理運行上,瞄準農田水利的“最后一公里”,以小農水重點縣建設為平臺,全面推行“先建機制、再建工程”的民辦公助新機制。遵循群眾主體、縣鄉(xiāng)主抓、行業(yè)主導,變政府包辦為各負其責。堅持群眾自愿、先改后建、先建后補的原則,逐步落實權屬、自主申報、競爭定項、自主實施、監(jiān)督監(jiān)管、驗收兌現(xiàn)和確權頒證。目前,我省已經完成小農水確權頒證68萬余處。而在“民辦公助”機制的刺激下,四川小型農田水利績效考評連續(xù)6年獲得全國優(yōu)秀。
在骨干工程管理上,補齊空白、強化基層服務能力。圍繞“兩定(機構定性、人員定編)、兩費(基本支出、日常維修養(yǎng)護經費)”目標,全省共設國管水管單位1019個,落實人員編制15835名。如今,我省的國管水利工程管理框架基本構建完成。
將基層水利站、農民用水合作組織、防汛抗旱組織“三駕馬車”作為基層水利服務體系的重點環(huán)節(jié),推動農村水利服務社會化、專業(yè)化。目前,全省已設立2404個基層站,兼職村級水務員12000人,提前完成階段性目標任務,經水利部驗收為“優(yōu)秀”等次。此外,全省建成用水合作組織5096個,覆蓋農戶1795萬戶,管理灌面1698萬畝,占全省有效灌面的40%。同時,省內發(fā)展市縣鄉(xiāng)三級抗旱服務隊伍2126支,擁有各類抗旱設備2.41萬臺套。
在提高用水效率上,創(chuàng)造性用好價格杠桿,把農業(yè)水價綜合改革作為水利改革的“牛鼻子”,堅持工程與計量設施同步建設安裝,為整市、整縣、整灌區(qū)建立健全農業(yè)水價形成機制,實施精準補貼和節(jié)水獎勵機制等綜合改革打下堅實基礎。
重點在高效節(jié)水灌溉工程區(qū)域掀起,預計“十三五”期間我省將發(fā)展規(guī)模化高效節(jié)水灌溉200萬畝。(暮冬)