本報記者宋修偉董文龍
脫貧攻堅進入攻城拔寨階段，關(guān)鍵在縣鄉(xiāng)兩級如何做實做細。位于泗河之濱的山東省濟寧市泗水縣自然環(huán)境優(yōu)美、儒家文化興盛，是被水滋養(yǎng)和潤澤之地。但作為一個沂蒙革命老區(qū)的農(nóng)業(yè)大縣和人口大縣，貧困始終是一個揮不去繞不開的大難題。
泗水扶貧難，難在“三多一少”。即貧困人口多，全縣目前共有178個貧困村，約占濟寧市貧困村總數(shù)的1/3，貧困戶10831戶，貧困人口21063人；喪失勞動能力老弱病殘、精神智力障礙人員多；留守兒童多；財政收入少，礦產(chǎn)資源匱乏，工業(yè)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達。
其進愈難，其志愈堅。面對一系列難題，泗水縣立下了2017年實現(xiàn)貧困人口全面脫貧的“軍令狀”，在構(gòu)建體制機制、實現(xiàn)永續(xù)脫貧上出實策、下實功、見實效，向脫貧攻堅的難險處突破挺進。
出實策：搭好架子找準路子
10月21日上午，在泗水縣濟河鎮(zhèn)五里廟村，記者恰逢當?shù)匦竽列袠I(yè)對接貧困戶的活動。縣畜牧局聯(lián)系的養(yǎng)殖基地向村里65戶貧困戶免費發(fā)放30只雞和1袋飼料，而在不遠處的西高村，57戶貧困戶免費獲得了1公5母6只兔子，還有專人進行養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)。東西看著雖不多，但預(yù)估可以為貧困戶每年增加收入2000元左右，這對貧困戶來說也是一筆不小的收入。
這是泗水縣行業(yè)扶貧的一個案例，而像畜牧局這樣，全縣26個政府部門全部承擔起了對接貧困戶的任務(wù)，縣人社局舉辦就業(yè)技能培訓(xùn)班、精準扶貧招聘會，提供就業(yè)崗位670余個；縣民政局聯(lián)合七部門對白血病、尿毒癥貧困患者進行篩查、實施財政兜底，今年以來發(fā)放專項救助金86.85萬元……
行業(yè)扶貧只是泗水縣扶貧體制機制整體構(gòu)架的一部分。“精準扶貧就是要找準路子、搭好架子。”泗水縣委副書記初建偉說，“泗水縣扶貧走的是專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧‘三駕齊驅(qū)’的路線。專項扶貧依托財政扶貧項目，立足資源優(yōu)勢，全力推進產(chǎn)業(yè)扶貧；行業(yè)扶貧則充分發(fā)揮各行業(yè)各部門的特色和優(yōu)勢，26個政府部門精準對接178個貧困村，落實責任人，精準發(fā)力；社會扶貧則充分整合龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、行業(yè)協(xié)會、愛心人士等社會力量參與。”
在精準扶貧總體構(gòu)架之外，泗水縣不斷探索創(chuàng)新工作方法。“416”工作法、鎮(zhèn)村精準扶貧工作定期述職制度、精準扶貧工作督導(dǎo)制度、精準扶貧知識測試、扶貧政策日歷、養(yǎng)殖技術(shù)扇子……一系列精準扶貧的工作方法在具體工作中被摸索出來。
以“416”工作法為例，泗水縣扶貧辦主任馬云河介紹，“4”就是指精準扶貧的4個工作階段，即“精準識別、因戶施策、落實措施、考核結(jié)果”；“16”就是指包括制定方案、農(nóng)戶申請、入戶調(diào)查、民主評議、公示公告、逐戶制定方案、制定落實計劃、監(jiān)督評議等在內(nèi)的16個具體工作步驟。馬云河說：“按照‘416’工作法，扶貧工作目前已完成了精準識別，精準對接，明確責任等問題，效果顯著。”
下實功：逢山開路遇水搭橋
“產(chǎn)業(yè)扶貧”“金融扶貧”“旅游開發(fā)扶貧”“創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶貧”“社會扶貧”“文化扶貧”……“逢山開路、遇水搭橋，針對不同的致貧原因，對癥下藥、精準發(fā)力。”初建偉說。
圣水峪鎮(zhèn)南仲都村，共有43戶貧困戶，其中大部分是因病因殘致貧，但該村原有的設(shè)施農(nóng)業(yè)和村落風景資源較好。結(jié)合該村實際情況，扶貧過程中主要運用了“扶貧資金入股草莓種植合作社”“光伏發(fā)電扶貧”和“旅游扶貧”的方式，圣水峪鎮(zhèn)黨委委員顏磊介紹，三項政策相結(jié)合，共帶動了33戶貧困戶實現(xiàn)受益和穩(wěn)定脫貧，戶均年增收5000-6000元。
而在泗張鎮(zhèn)，扶貧干部發(fā)現(xiàn)相當一部分貧困人口雖然有勞動能力，但家中有病人、老人需要看護，無法外出務(wù)工。為此，該鎮(zhèn)引進威海萬仕德工藝品有限公司，實現(xiàn)“車間進村”，搞起了來料加工，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一培訓(xùn)技術(shù)，對毛絨玩具、仿真花進行初加工，輻射了10余個村，吸納貧困戶就業(yè)200余人。
華村鎮(zhèn)城子頂村共有31戶貧困戶，有17位老人因體弱多病，子女不承擔贍養(yǎng)義務(wù)而致貧。村委會通過召開贍養(yǎng)人與被贍養(yǎng)人協(xié)調(diào)會，充分發(fā)揮“村規(guī)民約”的作用，由村“兩委”出面簽訂《贍養(yǎng)協(xié)議》，規(guī)定每月5日，贍養(yǎng)人把贍養(yǎng)費交到村委會，解決了這些老人的基本生活問題，達到了脫貧的目的。
泗水縣除了政府在推進扶貧，社會扶貧也搞得有聲有色。在泗水有一個在當?shù)貍鳛槊勒劦奈⒐鎱f(xié)會，他們針對泗水縣的留守兒童開展愛心幫扶，記者在微公益協(xié)會辦公室看到，這個協(xié)會詳細地整理了500多個需要救助兒童的檔案信息。“我們會聯(lián)系社會愛心人士與這些孩子結(jié)對幫扶。”協(xié)會會長孫建濤說，“目前已落實一對一救助430個，救助資金達200多萬元。”泗水縣紅十字會、慈善總會、工商聯(lián)也積極對接貧困戶，捐款240余萬元，引入多個扶貧項目。
“扶貧工作事無巨細，只要有困難，我們就要有耐心，千方百計解決問題，一個一個有針對性地應(yīng)對。”泗水縣副縣長賈祥猛說。見實效：不落一戶永續(xù)脫貧
脫貧攻堅不能是一筆糊涂賬，不能原地打轉(zhuǎn)，必須對整體進度有明確把握；脫貧成果必須可持續(xù)，實現(xiàn)脫貧一批，穩(wěn)定一批，不能出現(xiàn)反復(fù)。如何讓脫貧攻堅見實效，泗水縣也在脫貧攻堅中進行了探索。
賈祥猛介紹，泗水縣繪制了2015-2017連續(xù)三年的“縣脫貧攻堅戰(zhàn)略布局圖、鎮(zhèn)（街）脫貧攻堅作戰(zhàn)態(tài)勢圖、村級脫貧攻堅作戰(zhàn)動態(tài)圖、包戶干部作戰(zhàn)圖”等4級脫貧攻堅地圖，這就讓脫貧攻堅有了時間表、路線圖，實現(xiàn)了精準掛圖作戰(zhàn)。
在圣水峪鎮(zhèn)椿樹溝村，馬云河向記者展示了該村的精準脫貧地圖，記者看到，在該村的衛(wèi)星地圖上，詳細地標注著該村23戶貧困戶的方位，2015年已脫貧戶、2016年預(yù)計脫貧戶的位置，在一覽表中，詳細地列出了貧困戶的姓名、人口、致貧原因、扶貧政策、幫扶單位、幫扶責任人、脫貧期限等信息，而這樣細致的作戰(zhàn)圖，完整覆蓋泗水縣13個鎮(zhèn)（街道）的178個貧困村！
泗水縣就是按照這樣精確的作戰(zhàn)圖，一戶一戶地扣，分析致貧原因，落實責任人，給扶貧政策，做好監(jiān)督落實。“只有這樣按圖作戰(zhàn)，才能確保按時脫貧，不落一戶。”馬云河說。
在扶貧項目的選取上，泗水縣變“輸血”為“造血”，通過打造貧困戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)機制，提高貧困戶脫貧的內(nèi)生動力。以圣水峪鎮(zhèn)椿樹溝村為例，該村將8戶貧困戶的40萬元貸款投入到紅山奶牛養(yǎng)殖有限公司，統(tǒng)一購買24頭奶牛，由養(yǎng)殖公司負責托養(yǎng)，實行“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一管理、飼料、防疫、擠奶、銷售、技術(shù)服務(wù)）的保姆式運作，貧困戶每年年底均可分紅4800-6000元，而且是可持續(xù)的，實現(xiàn)了貧困戶脫貧不返貧。
在泗水縣，還有很多這樣的扶貧項目，如光伏扶貧、草莓種植合作社、家庭農(nóng)場、花卉種植合作社等等，依托這些可持續(xù)發(fā)展的扶貧產(chǎn)業(yè)，讓貧困戶實現(xiàn)了可持續(xù)脫貧。
