◆參與問政代表：趙翠琴 慕兆 鄭少東 董艷慧
◆接受問政單位：安徽省扶貧辦 安徽省農(nóng)委
本報(bào)記者 高城
特色種養(yǎng)業(yè)是安徽省農(nóng)村貧困人口增收脫貧的重要途徑。今年3月，安徽省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工程的實(shí)施意見》提出，到2020年，每個(gè)有條件的貧困村形成“一村一品”專業(yè)村，每個(gè)從事特色種養(yǎng)業(yè)的貧困戶家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到本縣（市、區(qū)）平均水平。圍繞特色種養(yǎng)發(fā)展什么、如何帶動(dòng)、怎么扶持等問題，4位安徽省人大代表在廣泛征集社情民意的基礎(chǔ)上，向有關(guān)部門發(fā)問。
一問如何提高政策落實(shí)精準(zhǔn)度？
趙翠琴代表：特色種養(yǎng)業(yè)扶貧是重要的產(chǎn)業(yè)脫貧工程之一。實(shí)現(xiàn)從“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精細(xì)滴灌”，首先要提高扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)度、政策落實(shí)的精準(zhǔn)度。我省實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工程，如何將現(xiàn)有政策精準(zhǔn)落實(shí)到位？
省扶貧辦：2014年，我省全面開展扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別、建檔立卡；2015年在全省范圍內(nèi)開展建檔立卡 “回頭看”，對(duì)貧困人口進(jìn)行了重新識(shí)別，進(jìn)一步提高了扶貧對(duì)象“精準(zhǔn)度”；今年4月至5月，集中開展扶貧對(duì)象精準(zhǔn)核查月活動(dòng)，使扶貧對(duì)象實(shí)現(xiàn)了從“基本精準(zhǔn)”到“比較精準(zhǔn)”。下一步，將建立精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理機(jī)制，建成大數(shù)據(jù)管理“5+1”平臺(tái)，即：扶貧對(duì)象管理平臺(tái)、脫貧攻堅(jiān)政策措施平臺(tái)、幫扶責(zé)任落實(shí)平臺(tái)、扶貧資金管理平臺(tái)、脫貧成效評(píng)價(jià)平臺(tái)、服務(wù)門戶平臺(tái)；建成脫貧成效評(píng)估和脫貧人口核查機(jī)制，對(duì)脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)情況和脫貧成效開展第三方評(píng)估，增強(qiáng)公信力和可信度。
省農(nóng)委：今年初，我省出臺(tái)的《關(guān)于特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工程的實(shí)施意見》，其總體思路是，圍繞實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)工程，以促進(jìn)貧困戶增收為核心，以現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為總抓手，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為引領(lǐng)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以傾斜扶持為支撐，充分尊重貧困村、貧困戶意愿，有效利用貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)特色資源，實(shí)施“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，扶持發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。
為推動(dòng)工程實(shí)施，省農(nóng)委要求各地精確定位扶貧對(duì)象，確定脫貧產(chǎn)業(yè)，并通過包村聯(lián)戶等方式進(jìn)行幫扶；要求年內(nèi)有條件發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)的貧困村中，至少有10%的村明確發(fā)展一項(xiàng)特色種養(yǎng)業(yè)；有勞動(dòng)能力的貧困戶中，至少有20%的農(nóng)戶明確從事一項(xiàng)特色種養(yǎng)業(yè)。省農(nóng)委同時(shí)要求，特色種養(yǎng)業(yè)必須是高效特色種養(yǎng)業(yè)，或者市場(chǎng)前景好、附加值較高的專用品牌糧油作物。
二問如何因地制宜發(fā)展特色“種+養(yǎng)”？
慕兆代表：實(shí)現(xiàn)短期脫貧與長(zhǎng)效增收相結(jié)合，鞏固脫貧解決返貧難題，支持貧困村、貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目是重要抓手。如何因地制宜，從群眾最迫切的需求著手，幫助他們找準(zhǔn)特色種養(yǎng)項(xiàng)目？
省扶貧辦：根據(jù)我省《關(guān)于特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工程的實(shí)施意見》，要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的引領(lǐng)作用。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培育壯大貧困地區(qū)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)（林）場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。支持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過土地托管、牲畜托養(yǎng)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)股份合作等方式，與貧困村、貧困戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
省農(nóng)委：省農(nóng)委會(huì)同省扶貧辦，組織編制省級(jí)、縣級(jí)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，同時(shí)指導(dǎo)縣級(jí)層面編制好規(guī)劃，以引領(lǐng)特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工作。省農(nóng)委還編制了《特色種養(yǎng)業(yè)“菜單”式扶貧參考手冊(cè)（模版）》，委托定遠(yuǎn)縣先行制定該縣的“菜單”式扶貧參考手冊(cè)，隨后向全省有扶貧任務(wù)的縣市區(qū)推開。
在脫貧產(chǎn)業(yè)選擇上，要求各地以《實(shí)施意見》為參照，摸清市場(chǎng)需求、群眾意愿和本地資源優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)群眾選擇優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要依據(jù)環(huán)境承載條件，選擇符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)，并制定特色產(chǎn)業(yè)扶貧模式。
三問如何確保資金用在“刀刃”上？
鄭少東代表：我省規(guī)定可以統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，重點(diǎn)支持貧困村、貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目。如何加強(qiáng)對(duì)扶貧脫貧專項(xiàng)資金的管理，杜絕扶貧資金“跑、冒、滴、漏”，確保每一分扶貧脫貧資金都用到群眾最需要的地方？
省扶貧辦：我省《關(guān)于特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工程的實(shí)施意見》，對(duì)貧困地區(qū)、貧困人口、帶動(dòng)主體發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)如何進(jìn)行支持作出安排，對(duì)整合相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目資金、傾斜支持的原則以及創(chuàng)新支持政策提出了要求。今年，省政府出臺(tái)《財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》，明確省和重點(diǎn)市縣每年地方財(cái)政收入增長(zhǎng)部分的20%以上、非重點(diǎn)縣地方財(cái)政收入增長(zhǎng)部分的10%以上用于脫貧攻堅(jiān)，各級(jí)財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)的力度明顯加大。在31個(gè)重點(diǎn)縣全面開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)，使脫貧攻堅(jiān)的資金更有保障。
在各級(jí)財(cái)政投入力度加大、資金整合力度加大、金融支持力度加大的同時(shí)，我省進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管。省財(cái)政廳牽頭修訂出臺(tái)《安徽省財(cái)政扶貧資金管理辦法》，進(jìn)一步明確財(cái)政扶貧資金的分配、使用、管理等內(nèi)容；開展2015年省級(jí)扶貧資金績(jī)效自評(píng)，啟動(dòng)31個(gè)重點(diǎn)縣2015年扶貧資金績(jī)效考評(píng)工作；開通12317扶貧監(jiān)督舉報(bào)電話，及時(shí)辦理涉及扶貧工作的各類信訪和群眾舉報(bào)案件；省檢察院和省扶貧辦積極開展扶貧領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪專項(xiàng)整治行動(dòng)；省紀(jì)委、省監(jiān)察廳發(fā)出關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作的通知；省扶貧辦建立扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)報(bào)告制度；省財(cái)政廳、省審計(jì)廳開展檢查調(diào)研。
四問如何發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體作用？
董艷慧代表：培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體既是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效抓手，也可以與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，使之成為帶動(dòng)式扶貧的 “生力軍”。如何增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體示范帶動(dòng)能力？
省農(nóng)委：我省《關(guān)于特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工程的實(shí)施意見》明確提出，要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，增強(qiáng)示范帶動(dòng)能力。加大培育、引進(jìn)、扶持與貧困戶密切相關(guān)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體力度，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展社會(huì)化服務(wù)，增強(qiáng)發(fā)展能力和示范帶動(dòng)能力，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展。完善貧困人口與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，力爭(zhēng)每個(gè)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的貧困人口均有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)，貧困地區(qū)“一村一品”專業(yè)村生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品均有穩(wěn)定出路。
《實(shí)施意見》還針對(duì)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、社會(huì)化服務(wù)組織、集體經(jīng)濟(jì)組織等六類帶動(dòng)主體，提出了對(duì)每類主體的具體扶持措施，以此促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、貧困人口增收。
