脫貧攻堅，云南普洱市面臨一場“大考”——到年底，要有1個縣脫貧摘帽、11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）111個村出列、9.8萬人脫貧。到2019年，全市9個貧困縣脫貧摘帽、41個貧困鄉(xiāng)368個貧困村全部出列，38.3萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。
按照目標，留給普洱的時間已不太多。
對于普洱來說，這是一個艱巨的任務。普洱市少數(shù)民族占總人口的61%，其中有拉祜、佤、傈僳、布朗、瑤5個 “直過民族”。截至2015年底，建檔立卡“直過民族”貧困人口達21萬人。同時，普洱與3個國家接壤，國境線長486公里，全市10個縣（區(qū)）均為滇西邊境片區(qū)縣，貧困面大，貧困程度深，維護邊境安寧任務重……各種因素交織在一起，實現(xiàn)普洱的脫貧攻堅目標更具挑戰(zhàn)。
“決不讓一個民族、一個地區(qū)、一個村莊在脫貧攻堅、全面小康的路上掉隊。”任務雖然艱巨，但信心更足。普洱市吹響了全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號。
傳導壓力全力以赴攻難關
寧洱哈尼族彝族自治縣寧洱鎮(zhèn)昆湯村，活動室里掛著多個圖表，有建檔立卡貧困戶基本情況表，有建房、修路、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目的進度圖……“這就是我們的作戰(zhàn)圖，圖表上的數(shù)字幾天就更新一回。最后的考核驗收時間快到了，工作還得抓緊。”村支書朱華祥說。
這樣的作戰(zhàn)圖，在普洱市的縣、鄉(xiāng)、村并不鮮見。列出時間表，繪就路線圖，掛上作戰(zhàn)圖，彰顯著普洱市各級干部堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決心和勇氣。
脫貧攻堅戰(zhàn)打響，普洱市及時調整充實由市委、市政府主要領導任雙組長的市扶貧開發(fā)領導小組，形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級書記抓扶貧的組織領導機制。壓實各級黨政“一把手”脫貧攻堅“第一責任人”責任，層層簽訂責任書，層層傳導壓力，層層壓實責任，把責任定到人上、落到實處。市級、縣級脫貧攻堅指揮部，分年度細化工作目標，量化任務，對標對表，掛圖作戰(zhàn)，做到層層有人抓，事事有人管。
“不脫貧不放手、不摘帽不撤換”。市級領導和5.9萬名領導干部職工一起與建檔立卡貧困戶全部掛上鉤、結成對，實現(xiàn)“掛包幫”全覆蓋。全市下派駐村扶貧工作隊員3673名，組成834支工作隊一竿子插到底，做到368個建檔立卡貧困村都有5名以上駐村扶貧工作隊員，都有第一書記。
有量化任務的部署，也有執(zhí)紀督查，確保了執(zhí)行力不打折扣。
8月19日，普洱市紀委針對脫貧攻堅專項紀律檢查發(fā)現(xiàn)的問題，集中約談13名縣(區(qū))、部門負責人，要求早整改早落實。約談之前，普洱市派出5個專項紀律檢查組，對脫貧攻堅情況進行專項紀律檢查，涉及扶貧項目安排、資金管理使用、工程進度、工程質量等。
2014年以來，全市紀檢監(jiān)察機關查處涉及扶貧開發(fā)領域案件24件25人。
強化紀律意識、責任意識、擔當意識，激勵各級干部擔當作為，為如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標提供了堅實的紀律和作風保障。
精準用力靶向療法治“窮根”
“脫貧要出實效，就必須做到精準。簡單地說就是缺什么，補什么;什么弱，強什么。改大水漫灌為精準滴灌，針對不同情況，因人因原因施策，實施靶向療法。”普洱市委書記衛(wèi)星說。
以問題為導向，普洱市對照“兩不愁、三保障”的脫貧標準，精準劃分貧困類型，有針對性地制定實施精準脫貧實施方案，有序推進脫貧攻堅。
針對生態(tài)脆弱區(qū)、地質災害區(qū)的貧困戶，普洱市實施了易地扶貧搬遷三年行動計劃。從2016年開始，連續(xù)3年投入100億元左右資金，完成3.3萬戶12.3萬人易地搬遷，統(tǒng)籌抓好新村布局、村莊規(guī)劃、民居設計、村容村貌和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成300個以上環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。
在鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣者東鎮(zhèn)麥地村外麥地村民小組，33戶建檔立卡貧困戶正抓住雨季結束的時機建設新房，一些進度較快的人家房子已封頂。村民王美英家的新房子底層已經(jīng)建好，正準備澆筑樓上一層。兩層的房子接近200平方米，花費25萬元左右。“政府補助和低息貸款可以解決一半的建房款，加上自己有一些存款，現(xiàn)在蓋房子的錢湊得差不多了。”王美英說。
針對因病因災致貧，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的貧困戶，普洱市采取社會保障兜底。逐步提高低保標準，并把全市41.24萬低保對象分為重點保障、基本保障、一般保障三類，做到應保盡保、應退盡退。
阻斷貧困的代際傳遞，教育是關鍵。普洱市制定出臺了教育精準扶貧實施方案，為建檔立卡貧困戶的子女提供就學保障。對就讀幼兒園的建檔立卡戶、城鄉(xiāng)低保戶幼兒，按每人每年300元的標準，全部納入學前資助范圍；對建檔立卡貧困戶學生，在免除普通高中、中等職業(yè)教育學雜費之外，再給予每人每年2500元的助學金；考入一本院校的貧困家庭學生，在落實國家每人每年給予5000元學費獎勵外，市級財政再給予一次性獎勵10000元。同時，免費對貧困戶勞動力開展訂單、訂崗、定向培訓，提升增收致富能力，并將“貸免扶補”“創(chuàng)業(yè)擔保貸款”等政策優(yōu)先覆蓋貧困人口。2015年以來，全市開展農(nóng)村勞動力轉移培訓3.69萬人，轉移就業(yè)2.02萬人。
激發(fā)動力脫貧致富力不竭
西盟佤族自治縣勐梭鎮(zhèn)秧洛村博航八組，建檔立卡戶巖昆一家不久前搬進了100平方米的新房，建新房花了15萬多元，現(xiàn)在他考慮最多、做得最多的就是發(fā)展產(chǎn)業(yè)。“從信用社貸了5萬元，3年后要還請，為了自己，為了還貸款，不努力不行。”巖昆說，甘蔗是他家的主要收入，今年他把種植面積擴大到了20畝，預計能夠有3萬多元的收入。另外，他加入了小組里的香菇種植合作社。
“建了新房，群眾對于發(fā)展產(chǎn)業(yè)的想法多了，干勁也足了。”勐梭鎮(zhèn)黨委書記王建華說，“現(xiàn)在坐在火塘邊喝酒一喝就是一天的人少了，去田里勞動、外出打工的人多了。從貧困群眾這種精神頭來看，還清貸款不是問題。”
“精神貧困”是脫貧攻堅戰(zhàn)推進中最大的敵人。一直以來普洱市十分注重喚醒貧困群眾的奮斗精神，全力把貧困群眾的精氣神提起來、帶起來。
普洱深入開展宣傳、教育、培訓和組織工作，充分調動貧困群眾的主觀能動性和創(chuàng)造性，引導群眾樹立自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的思想和勇氣，讓貧困群眾的腦袋富起來，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。
景谷傣族彝族自治縣聯(lián)齊村是個拉祜族聚居村寨，地處高寒山區(qū)，全村共有建檔立卡戶125戶398人。脫貧攻堅工作隊入駐后發(fā)現(xiàn)，聯(lián)齊村的窮，與“等、靠、要”思想嚴重，村民發(fā)展信心不足有著很大的關系。
“不單要給予這個拉祜村寨以產(chǎn)業(yè)、項目幫扶，更要扶思想、破觀念。”工作隊的第一招是典型引路，讓村子里看得見摸得著率先富起來的村民“傳經(jīng)送寶”，使貧困群眾學有榜樣，干有目標。第二招是真心幫扶，采取“一對一”“多幫一”的方式，與貧困群眾進行面對面地交流溝通，有針對性地做好引導工作，積極為他們出主意、想辦法。同時加大政策法規(guī)宣傳和農(nóng)村文化教育培訓力度，促使貧困群眾開闊視野、更新觀念，有一技之長，增強自身脫貧致富的實踐能力。
村主任李明興說，“精神扶貧”很有效果，如今村民對發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富的積極性很高。
同心協(xié)力互幫互助促和諧
凝內力、聚外力，普洱市積極構建專項扶貧、社會扶貧和行業(yè)扶貧“三位一體”大扶貧格局。
建立完善定點扶貧聯(lián)席會議制度，深化上海對口幫扶合作，加強與國家行政學院、中國工程院、浙江大學、寶鋼集團、港中旅集團等國家和省級定點扶貧單位的對接聯(lián)系，爭取更多支持。上海市20年來累計投入對口幫扶資金8億元，寶鋼集團幫扶1.3億元；中國工程院在瀾滄縣設立院士專家咨詢服務站，切實幫助當?shù)亟鉀Q脫貧攻堅的“疑難雜癥”；華能瀾滄江水電公司從2016年起，計劃投入13.5億元，幫扶瀾滄縣拉祜族、佤族“直過民族”實施精準脫貧攻堅，目前已到位資金1.65億元；普洱市強化市內定點掛鉤幫扶，積極動員軍警部隊、民主黨派、工商聯(lián)、企業(yè)和個人參與扶貧開發(fā)。
脫貧攻堅，更離不開當?shù)厝罕姷膱F結一心，互幫互助。
在孟連傣族拉祜族佤族自治縣，有一句知名度很高的傣語——“賓弄賽嗨”，大意就是“親戚一樣的朋友”。傳統(tǒng)上，傣族人用“賓弄賽嗨”來表示與周邊其他民族結交的關系。如今，這樣的和諧氛圍擴展到全縣，形成了孟連縣村寨與村寨間，不同民族間團結互助，和諧相處的局面。在脫貧攻堅中，物資互補、生產(chǎn)互幫、生活互助、相互依存，大家都成為“賓弄賽嗨”。
富巖鎮(zhèn)芒冒村芒告組，是佤族和拉祜族混居的村寨。去年底，芒告組啟動了農(nóng)村安居工程建設，共有建房戶29戶，其中拉祜族18戶、佤族11戶。
因為大家是“賓弄賽嗨”，拉祜族、佤族群眾不分你我，攜手共建新居。沒有宅基地，就相互用茶地調換，無論哪家建房，大家都你幫我、我?guī)湍恪，F(xiàn)在，芒告一、二組安居房建設已經(jīng)全部竣工，整個寨子煥然一新。
“一心一德，團結到底，在中國共產(chǎn)黨的領導下，誓為建設平等自由幸福的大家庭而奮斗！“這是矗立在寧洱縣的民族團結誓詞碑上的一段誓詞。現(xiàn)在，全市各族群眾正秉承誓詞精神，守望相助，凝聚起推進脫貧攻堅的強大力量。
云報全媒體記者 李漢勇 王廷堯 樂志偉
