來賓市副市長、興賓區(qū)委書記韋平到城市社區(qū)大會戰(zhàn)辦公室現(xiàn)場辦公。蒙信礽/攝
興賓區(qū)區(qū)長周廷新檢查指導(dǎo)基層黨建工作。 盤攝波/攝
來賓城區(qū)道路寬闊。 韋永明/攝
種植木瓜增收致富。 盤攝波/攝
政和小學(xué)讀書走廊 盤攝波/攝
城南初中學(xué)生在進(jìn)行儀表展示。 盤攝波/攝
發(fā)放脫貧攻堅惠民物資。 盤攝波/攝
建設(shè)苗木場促脫貧。 盤攝波/攝
城南小學(xué)的孩子們在愉快嬉戲。 盤攝波/攝
韋永明
核心提示
“十三五”開局之年，廣西來賓市興賓區(qū)緊緊圍繞來賓市委、市政府提出的目標(biāo)任務(wù)，按照“4321”工作思路，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，把群眾呼聲作為第一信號，把群眾選擇作為第一取向，把群眾利益放在第一位置，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，圍繞群眾所思所盼、所憂所慮，大力實(shí)施交通建設(shè)、脫貧攻堅、教育建設(shè)和社區(qū)黨建等民生工程大會戰(zhàn)，凝心聚力，創(chuàng)新有為，實(shí)干擔(dān)當(dāng)，著力破解難題、補(bǔ)齊短板，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，切實(shí)增進(jìn)人民福祉。
1 道路交通大建設(shè) 解決群眾出行難
“做夢也沒想到，走了好多輩人的山路，如今變成平坦寬敞的水泥路了。”11月16日，興賓區(qū)良塘鄉(xiāng)奇峰村村民黃先生高興地對筆者說。良塘鄉(xiāng)奇峰村是自治區(qū)級貧困村，該村擁有2個自然屯800多人口。以前僅有一條6公里的泥路由619縣道進(jìn)入，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)?shù)卮迕裆詈蜕a(chǎn)的需要，也阻礙了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。為解決“行路難”問題，該村爭取了自治區(qū)扶貧項目資金100萬元，修筑村級水泥路6公里，并通過一事一議爭取資金8萬元，完成了奇峰村的巷道硬化，解決了“行路難”問題，極大地方便了村民的日常出行，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展插上騰飛的翅膀。
“路修好了，村里的生活就慢慢變好了，一些村民通過發(fā)展種植生姜、青豆和養(yǎng)牛、養(yǎng)豬等種養(yǎng)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)了脫貧。今年我們村有60多戶貧困戶實(shí)現(xiàn)了脫貧。”奇峰村黨支部書記韋奇高興地告訴筆者。
今年以來，興賓區(qū)緊緊抓住整區(qū)推進(jìn)扶貧攻堅的契機(jī)，把群眾反映強(qiáng)烈的道路建設(shè)作為重點(diǎn)工作來抓，穩(wěn)步推進(jìn)“村村通”公路項目建設(shè)，今年該區(qū)“村村通”公路項目共29個，建設(shè)里程為183.47公里，總投資約1.341億元。其中，續(xù)建2015年未完工的“村村通”公路項目24個，建設(shè)里程121.19公里，總投資為6628.1萬多元；2016年新建“村村通”項目5個，建設(shè)里程為35公里，總投資為1582萬元。加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)道聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)，今年該區(qū)縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)路項目一共有6個，建設(shè)里程為26.1公里，總投資為6904.07萬元。其中，續(xù)建縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)路項目5個，建設(shè)里程為70.6公里，總投資為9860多萬元；新建縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)路項目1個，建設(shè)里程為9.2公里，總投資為1104萬元。協(xié)調(diào)推進(jìn)過境二級公路建設(shè)項目4個，目前4條過境二級公路均正在辦理用地審批手續(xù)，用地報批材料均已上報來賓市國土資源局。已完成遷江至馬山古零過境二級公路項目征地170.34畝、來賓寺山至貴港過境二級公路項目征地150畝、象州石龍至來賓過境二級公路項目征地950畝、來賓古瓦至思練過境二級公路征地211.5畝。
來賓市副市長、興賓區(qū)委書記韋平說：“興賓區(qū)交通情況復(fù)雜，建設(shè)難度大，我們要把農(nóng)村公路建設(shè)作為加快興賓發(fā)展的首要任務(wù)，真正做到工作力度不減、工作機(jī)構(gòu)不散、工作勁頭不松，確保至2020年82個貧困村和貧困人口較多的行政村都通硬化路。”
2 精準(zhǔn)扶貧惠民生 凝心聚力謀發(fā)展
“多虧政府的好政策，我通過土地入股加入果蔬種植合作社，既可以得到一定的分紅，還可以在合作社里做工賺取收入。今年我建起了樓房，也實(shí)現(xiàn)了脫貧。”小平陽鎮(zhèn)東南村昔日的貧困戶李恒員高興地說。
李恒員實(shí)現(xiàn)脫貧，是興賓區(qū)大力開展脫貧攻堅工作，使貧困群眾實(shí)現(xiàn)脫貧致富的一個縮影。興賓區(qū)有82個貧困村522個自然屯約5.95萬貧困人口，脫貧任務(wù)異常艱巨。今年，為實(shí)現(xiàn)年內(nèi)20個貧困村脫貧摘帽和3889戶貧困戶、1.5萬貧困人口脫貧致富的目標(biāo)，該區(qū)大力實(shí)施“4321”工程，通過實(shí)施“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)，單位包村，干部包戶”扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，采取“一村一策”“一幫一聯(lián)”幫扶措施，定點(diǎn)幫扶82個貧困村，安排幫扶資金285.29萬元；安排扶貧項目地方配套資金和前期工作經(jīng)費(fèi)146.29萬元，確保每個扶貧項目按時實(shí)施和完成，并及時調(diào)整財政預(yù)算，追加安排精準(zhǔn)扶貧專項工作經(jīng)費(fèi)220萬元，為精準(zhǔn)扶貧工作正常開展提供了資金保障；大力推進(jìn)“百企助百村”活動，整合各部門、各行業(yè)、社會組織的資源集中投入扶貧開發(fā)，目前全區(qū)已有82家民營企業(yè)與82個貧困村結(jié)對，簽訂幫扶協(xié)議書，投入資金500多萬元，幫助貧困村解決基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和產(chǎn)業(yè)發(fā)展難等問題；積極引導(dǎo)企業(yè)“住”進(jìn)貧困村，采取以“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展模式為抓手，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成功打造了種養(yǎng)基地、專業(yè)合作社及示范點(diǎn)等150多個，受益貧困人口約1.4萬。
此外，該區(qū)有序推進(jìn)易地扶貧搬遷工作，采取在城區(qū)購買小區(qū)空置房分散安置的辦法和建設(shè)“老鄉(xiāng)家園”，對符合安置條件且有意愿搬遷的貧困戶進(jìn)行搬遷安置。目前，已審核并確定為今年易地扶貧搬遷對象395戶1599人，撥付易地扶貧搬遷資金1279萬元。有效推進(jìn)小額信貸工作，已發(fā)放貸款3992戶近1.8億元。同時，積極推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，開展家政服務(wù)員、維修電工、家禽飼養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等培訓(xùn)活動；不斷完善社會保障體系，在冊享受低保人數(shù)3.897萬人，通過精準(zhǔn)識別共清退低保人數(shù)6821人，新增280戶816人；積極開展農(nóng)村婦女小額信貸財政貼息工作，為符合條件又有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)村婦女提供資金扶持。
3 教育建設(shè)大會戰(zhàn) “興賓速度”令人贊
11月16日，筆者在來賓飛龍小學(xué)見到，除體育館還在進(jìn)行外部裝修外，由連廊連接在一起的兩棟教學(xué)樓、1棟綜合樓、1棟實(shí)驗樓已經(jīng)建設(shè)完畢，校園綠化也已經(jīng)基本完成。
飛龍小學(xué)校長韋學(xué)告訴筆者，該校今年9月招收的680名學(xué)生，現(xiàn)在暫時使用河西小學(xué)的教室上課，加上從興賓區(qū)民族小學(xué)、河西小學(xué)分流來的300多名學(xué)生，預(yù)計到今年年底，飛龍小學(xué)會有1000名左右的學(xué)生入讀。
飛龍小學(xué)的投入使用是興賓區(qū)實(shí)施教育大會戰(zhàn)取得的又一巨大成果。今年以來，該區(qū)將教育建設(shè)工作與精準(zhǔn)扶貧工作列為“一號民生工程”，規(guī)劃投入約20億元開展教育建設(shè)大會戰(zhàn)。其中投入10.67億元新建義務(wù)教育學(xué)校20所，投入6.31億元在薄弱學(xué)校新建校舍20萬平方米，學(xué)生學(xué)位將由4萬個增加到7萬個，可全部解決城區(qū)學(xué)校“大班額”問題。目前，該區(qū)已經(jīng)基本完成投融資和教學(xué)布局規(guī)劃，實(shí)際利用資金9.8億元，預(yù)計2017年將全部完成20億元投資。
該區(qū)將建設(shè)“總承包”給來賓市城投集團(tuán)和市賓信公司作為項目業(yè)主，簡化了工作流程，提高了辦事效率。為解決資金問題，該區(qū)一方面向上爭取資金和項目支持，另一方面采取由實(shí)力雄厚的公司承建，政府向金融機(jī)構(gòu)融資貸款，想方設(shè)法逐步化解的辦法，扭轉(zhuǎn)了教育項目建設(shè)因資金短缺帶來前期工作難、項目啟動難、建設(shè)推進(jìn)難的局面。
為快速推進(jìn)項目建設(shè)，興賓區(qū)專門制定了一系列文件，采取市、區(qū)、鄉(xiāng)三級聯(lián)動，逐層簽訂責(zé)任狀，逐個建立時間表協(xié)調(diào)推進(jìn)。在多方聯(lián)動工作中，市、區(qū)33名廳級領(lǐng)導(dǎo)、近150名處級領(lǐng)導(dǎo)及400多名科級領(lǐng)導(dǎo)直接掛點(diǎn)到學(xué)校進(jìn)行幫扶，及時解決項目建設(shè)中遇到的問題和困難，使項目建設(shè)順利推進(jìn)。
此外，興賓區(qū)還通過建立健全人才補(bǔ)充計劃，實(shí)現(xiàn)校長、教師“大交流”“大培訓(xùn)”，促進(jìn)“能者上、庸者下”的“爭流機(jī)制”。今年，該區(qū)44所學(xué)校新聘任學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)108人，全面啟動校長、教師交流輪崗制度；符合交流輪崗條件的教師4243人，安排跟班學(xué)習(xí)、支教、走教、輪崗交流497人，交流輪崗占比為11.71%。
4 社區(qū)硬軟件升級 服務(wù)功能更齊全
為進(jìn)一步提高城市社區(qū)建設(shè)水平，興賓區(qū)決定從今年起利用兩年時間，實(shí)施城市社區(qū)建設(shè)大會戰(zhàn)，通過抓隊伍、抓保障、抓陣地三項措施，全面推進(jìn)城市社區(qū)的硬件改造和軟件升級，不斷提升社區(qū)服務(wù)功能，逐步形成社區(qū)“有人管事、有錢辦事、有處議事”的黨建新格局。
興賓區(qū)在選拔社區(qū)黨組織書記和居委會主任時，拓寬選人視野，改進(jìn)選拔方式，采用公開招聘、民主選舉、競爭上崗等方式，注重選拔綜合素質(zhì)好、群眾認(rèn)可度高、熱愛社區(qū)工作、熟悉黨務(wù)工作的人選。從年紀(jì)輕、素質(zhì)好、熟悉城市基層管理和基層建設(shè)的優(yōu)秀人才中選拔一批熱愛基層、辦事公道、作風(fēng)民主、清正廉潔的優(yōu)秀人才充實(shí)社區(qū)干部隊伍。目前，興賓區(qū)城市社區(qū)有33個，社區(qū)配備有黨組織書記、居委會主任、居委會副主任等社區(qū)干部共149名，平均每個社區(qū)有4~5名干部。
興賓區(qū)將社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)、服務(wù)經(jīng)費(fèi)等納入?yún)^(qū)本級財政預(yù)算，形成了以財政投入為主的社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障體系，有效保證了用于社區(qū)黨務(wù)干部報酬和黨組織辦公、活動設(shè)備購買等經(jīng)費(fèi)的必要支出。從2016年開始，社區(qū)干部月平均報酬待遇最低不少于1800元，并為在職社區(qū)干部落實(shí)“五險一金”政策；按每個社區(qū)3萬元/年安排社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況同步增長；建立社區(qū)服務(wù)群眾專項經(jīng)費(fèi)制度，按照每個社區(qū)服務(wù)群眾專項經(jīng)費(fèi)每年10萬元的標(biāo)準(zhǔn)撥付，由來賓市財政及興賓區(qū)財政按6∶4比例配套共同承擔(dān)解決社區(qū)服務(wù)群眾專項經(jīng)費(fèi)。
興賓區(qū)加強(qiáng)社區(qū)黨組織活動場所和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，制定了《來賓市興賓區(qū)開展社區(qū)陣地建設(shè)工作實(shí)施方案》，深入實(shí)施社區(qū)服務(wù)場所建設(shè)攻堅工程。針對目前新增的23個城市社區(qū)還有20個社區(qū)靠臨時租賃或借用場地辦公的問題，該區(qū)按照“一社區(qū)一方案”的措施，全面啟動20個新增社區(qū)的建設(shè)項目，同時完善提升部分有自主服務(wù)場所社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，確保所解決新增社區(qū)的辦公用房面積均達(dá)到300平方米以上，其中1000平方米以上的不少于6個、500平方米以上的不少于15個。
此外，該區(qū)著力推行社區(qū)聯(lián)合黨委運(yùn)行機(jī)制，采取試點(diǎn)先行再全面推廣的步驟實(shí)施，9月1日已在城北街道裕達(dá)社區(qū)、城東街道鎮(zhèn)南社區(qū)、河西街道河西社區(qū)進(jìn)行先行試點(diǎn)。今年年底前，將在所有的城市社區(qū)推廣，促進(jìn)單位黨組織和黨員深入聯(lián)系的社區(qū)開展“雙報到”服務(wù)活動，協(xié)調(diào)解決各種問題。
