□龔迎春
精準(zhǔn)扶貧是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出和實(shí)施的關(guān)于扶貧攻堅(jiān)工作的一項(xiàng)重大方略，其生成的理論基礎(chǔ)是“共同富裕”思想，現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是全面建成小康社會(huì)的客觀要求。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，必須因人因地施策，提高扶貧實(shí)效。這就要求必須把貧困識(shí)別與機(jī)制構(gòu)建作為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。
精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象
貧困現(xiàn)象與致貧原因具有時(shí)間變異性和空間差異性。時(shí)空變化是貧困的發(fā)展趨勢(shì)與本質(zhì)特征，對(duì)貧困進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別并分析其動(dòng)態(tài)變化的機(jī)理是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)性工作。貧困的表象是收入貧困，其本質(zhì)卻在于信息匱乏、信念搖擺及做事拖延所致的能力貧困。由此，對(duì)貧困的識(shí)別可以從貧困類型、構(gòu)建貧困評(píng)價(jià)體系和明確識(shí)別程序三個(gè)維度展開。
總體上來(lái)看，貧困類型大致表現(xiàn)為三種形式：一是從貧困分布的空間格局上看，分為區(qū)域貧困和農(nóng)戶貧困。區(qū)域貧困在空間上表現(xiàn)為集中連片的特征；農(nóng)戶貧困則呈現(xiàn)由家庭和個(gè)人組成的點(diǎn)式零散分布。二是從貧困時(shí)間跨度的動(dòng)態(tài)演變上看，分為持續(xù)性貧困和暫時(shí)性貧困。前者表現(xiàn)為由所處地理位置決定的固化以及個(gè)人由于殘疾喪失勞動(dòng)能力的貧困狀態(tài)；后者則表現(xiàn)為因病、因?yàn)?zāi)、失業(yè)、遷移等外在沖擊所引發(fā)的貧困狀態(tài)。三是從致貧原因上看，分為自然資源貧困和公共服務(wù)資源貧困。前者體現(xiàn)在水與土壤等自然資源的匱乏、過(guò)度開采及劣質(zhì)化，以及氣候改變和環(huán)境污染所致；后者體現(xiàn)在水電、交通、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療與信息服務(wù)等資源的缺乏。基于貧困類型的不同，應(yīng)在綜合考慮貧困時(shí)空變化與致貧原因的基礎(chǔ)上，根據(jù)指標(biāo)的可獲取性、有效性、可靠性、敏感性、可重復(fù)性等原則，構(gòu)建出由資源、環(huán)境、生態(tài)等影響因素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)組成的多維貧困評(píng)價(jià)體系，從省、縣、村不同組織單元的詳細(xì)尺度層面上獲取相應(yīng)指標(biāo)的數(shù)量、質(zhì)量與空間分布信息。具體而言，以多維貧困評(píng)價(jià)體系所獲取的信息為基礎(chǔ)，識(shí)別貧困的基本程序可以按照貧困原因與程度進(jìn)行指標(biāo)分解、區(qū)域和農(nóng)戶自主申請(qǐng)、調(diào)查核實(shí)、民主評(píng)議與表決、上級(jí)審核與公示、精確的信息采集和建檔立卡等環(huán)節(jié)逐次展開。
科學(xué)構(gòu)建扶貧機(jī)制
打贏精準(zhǔn)扶貧這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，形成精準(zhǔn)的扶貧機(jī)制是關(guān)系其全局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，應(yīng)堅(jiān)持從精準(zhǔn)識(shí)別出發(fā)，以區(qū)域識(shí)別為核心，深化家庭或個(gè)體識(shí)別，尤為關(guān)注老人、兒童等特殊群體，著力構(gòu)建“支撐—決策—導(dǎo)向—協(xié)同—監(jiān)督”五位一體的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。
第一，構(gòu)建以貧困監(jiān)測(cè)系統(tǒng)為中心的支撐機(jī)制，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和分析貧困的動(dòng)態(tài)變化。現(xiàn)實(shí)中，由于教育和醫(yī)療等基本公共服務(wù)設(shè)施的缺乏及自然資源條件的脆弱促成了知識(shí)貧困、精神貧困和健康貧困現(xiàn)象的生成，并在本質(zhì)上形成了能力剝奪狀況的存在，多維貧困由此引發(fā)。這就客觀要求，在扶貧過(guò)程中必須進(jìn)一步整合原有的扶貧信息系統(tǒng)，對(duì)貧困地區(qū)和群體進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，確保信息公平、透明和準(zhǔn)確，為精準(zhǔn)扶貧提供決策依據(jù)。同時(shí)，建立貧困信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對(duì)識(shí)別出的貧困地區(qū)和群體進(jìn)行分類登記和動(dòng)態(tài)管理。
第二，構(gòu)建自上而下的行政指揮與內(nèi)生自發(fā)脫貧能力相結(jié)合的決策機(jī)制。切實(shí)將決策權(quán)由政府主導(dǎo)逐漸讓渡給貧困人口，轉(zhuǎn)變?yōu)檎o助下的自發(fā)決策。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧離不開國(guó)家政策支持，但最終主要還是依靠貧困人口自發(fā)拼搏擺脫貧困。因此，應(yīng)徹底改變過(guò)分依賴自上而下的行政干預(yù)的扶貧模式，充分尊重貧困地區(qū)及其人民的生存權(quán)、選擇權(quán)和發(fā)展權(quán)，充分尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情與傳統(tǒng)習(xí)慣，鼓勵(lì)其自發(fā)決策。
第三，構(gòu)建以“造血”能力培養(yǎng)為基礎(chǔ)的導(dǎo)向機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，政府主導(dǎo)下的扶貧模式，使貧困地區(qū)及其人民群眾往往依賴扶貧資金用于消費(fèi)，缺乏用于生產(chǎn)增強(qiáng)自我發(fā)展能力的意識(shí)和實(shí)踐。為此，應(yīng)以“造血”能力培養(yǎng)為導(dǎo)向，以知識(shí)技能教育為手段，充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)和人民的主體作用。結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和人文資源，打造“一村一品”或進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)，生產(chǎn)特色產(chǎn)品或培育特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)其市場(chǎng)化、規(guī)模化和品牌化。充分發(fā)掘貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)潛在優(yōu)勢(shì)為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，跟蹤市場(chǎng)需求并做好及時(shí)調(diào)整，形成持續(xù)性“造血”能力。
第四，構(gòu)建政府、市場(chǎng)和社會(huì)資本三股力量相互配合的協(xié)同機(jī)制。實(shí)現(xiàn)貧困破冰消融的核心要件是起點(diǎn)公平和機(jī)會(huì)均等，其可行性路徑是搭建救助式和開發(fā)式“兩輪驅(qū)動(dòng)”相結(jié)合協(xié)同推進(jìn)的精準(zhǔn)扶貧平臺(tái)。這就內(nèi)在要求深化國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)之間的互動(dòng)合作，把基于利益考量的權(quán)益化和策略性合作轉(zhuǎn)變?yōu)榛谥贫群霞s的伙伴關(guān)系，構(gòu)建長(zhǎng)效化的政府、市場(chǎng)與社會(huì)合作機(jī)制。政府工作的重心應(yīng)集中精力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，諸如教育、醫(yī)療、水利農(nóng)田設(shè)施與交通設(shè)施等，對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困家庭和個(gè)人提供實(shí)用技術(shù)技能服務(wù)。從外部引入市場(chǎng)，充分利用市場(chǎng)主體的作用和力量，使扶貧對(duì)象與外部市場(chǎng)建立聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)信息交流。組織社會(huì)力量參與道路修建改造、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、醫(yī)療保健等工程建設(shè)，提供融資服務(wù)，增強(qiáng)貧困人口信貸的可獲得性，為增強(qiáng)脫貧能力創(chuàng)造條件。
第五，構(gòu)建對(duì)“輸血”扶貧項(xiàng)目和資金進(jìn)行有效利用的監(jiān)督機(jī)制。政策若不能被正確實(shí)施，計(jì)劃得再為周密完好也不能發(fā)揮作用。由此，援助項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)和資金使用方向的監(jiān)督至關(guān)重要。精準(zhǔn)扶貧的順利實(shí)現(xiàn)同樣也不例外，亟待需要建立完善的監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用事前、事中和事后監(jiān)督手段，堅(jiān)持扶貧項(xiàng)目和扶貧資金運(yùn)用公告公示制，避免腐敗對(duì)“輸血”扶貧資金的侵蝕，做到專款專用，防止挪用和非貧困群體擠占。⑩5
（作者單位河南理工大學(xué)）
（責(zé)任編輯：景遠(yuǎn)）
