深圳城是喀什特區(qū)首個真正意義上的城市綜合體。 深圳報業(yè)集團駐喀什記者 汪陽 攝
■ 深圳報業(yè)集團駐喀什記者 黃陳生 朱峰
今年10月18日，新疆絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)工作推進會在新疆烏魯木齊市舉行。會上成立了工作領(lǐng)導小組，共同建設絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)，廣東省委副書記、深圳市委書記馬興瑞被選為第一副組長。
參與試驗區(qū)建設，無疑是深圳對口支援新疆工作的進一步深化。正像深圳市長許勤所說，深圳將勇?lián)熑危ゾo落實，發(fā)揮好特區(qū)示范引領(lǐng)作用，把試驗區(qū)的建設當成深圳分內(nèi)的事來干，為促進新疆社會穩(wěn)定和長治久安，作出深圳經(jīng)濟特區(qū)的應有貢獻。
“感恩改革開放、回報全國人民”。按照中央的部署，深圳自2010年開始，對口支援喀什市和塔什庫爾干塔吉克自治縣（以下簡稱塔縣），截至目前共計投入財政資金48.6億元，實施各類項目222個，打造了“一城一園一校一中心”等精品援疆工程。尤其是去年5月深圳市第六次黨代會召開以來，深圳市委市政府重點做好“十二五”援疆收尾工作，精心布局“十三五”援疆工作，2016年作為“十三五”開局之年，更是精彩不斷：在市委主要領(lǐng)導推動下，福田區(qū)精準扶貧塔縣成為深圳援疆新的亮點；將喀什綜合保稅區(qū)納入產(chǎn)業(yè)援疆范疇，援疆在產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)方面躍上新的高度；結(jié)合創(chuàng)新優(yōu)勢，深圳科技企業(yè)發(fā)揮各自特點傾情援疆，帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新突破。
精準扶貧創(chuàng)出“深圳模式”
對口幫扶，幫上萬人脫貧
除完成國家的“規(guī)定動作”，深圳在援疆大業(yè)上主動為自己加碼，充分體現(xiàn)了特區(qū)的責任意識和使命擔當。馬興瑞去年到塔縣考察，當了解到塔吉克牧民長年在高原為國戍邊，有1萬多人生活在貧困線以下時，從“幫扶一個縣就是幫扶一個民族”的戰(zhàn)略高度出發(fā)，當即拍板由福田區(qū)對口幫扶塔縣，在深圳援疆資金之外安排1億元資金，用于塔縣13086人扶貧工作。
精準扶貧是國家近年來提出的重大戰(zhàn)略。無論是第二次中央新疆工作座談會還是在東西部扶貧協(xié)作座談會上，習近平總書記都強調(diào)，“堅定不移推動新疆更好更快發(fā)展，要建立精準扶貧工作機制”，“要切實提高工作水平，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”。
塔縣是新疆唯一的高原縣，自然環(huán)境惡劣、貧困程度很深；地處邊境一線，邊境線長達888公里，有1萬余名邊民和護邊員肩負著守邊護邊的神圣職責。
針對國家重大戰(zhàn)略部署和市委市政府要求，在深圳市對口援疆工作前方指揮部（簡稱深圳前指）和福田區(qū)的精心謀劃下，深圳市和福田區(qū)今年以來加大資金、人力和資源傾斜力度，切實做好各個精準扶貧項目的制定和實施。
據(jù)深圳前指產(chǎn)業(yè)處副處長范磊介紹，目前已確定了“精準+長效”、“生態(tài)+科技”的幫扶策略，具體圍繞“一個目標、兩大產(chǎn)業(yè)、三個平臺、四大意識”的思路來開展工作，即：咬定脫貧致富這一目標，發(fā)展畜牧業(yè)和旅游業(yè)，打造就業(yè)平臺、致富平臺、保障平臺，樹立主體意識、共享意識、開放意識、生態(tài)意識。
加大傾斜力度不是一句空話。深圳前指總指揮劉衛(wèi)翔告訴記者，“十三五”期間，深圳市政府將援助塔縣資金比例在可支配的資金范圍內(nèi)從原定的7.3%提高到10%，增加了1.65億元；而到目前為止，福田區(qū)幫扶資金已到位6811萬元，實現(xiàn)了塔縣科克亞爾、塔合曼鄉(xiāng)、提孜那甫鄉(xiāng)等3個鄉(xiāng)提前整體脫貧。今年10月，福田區(qū)派出的“精準扶貧塔縣工作組”也已進駐高原開展工作。
“牦牛扶貧”，使扶貧做到精準
讓牧民吃穿不愁，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障是幫扶塔縣的中心工作。據(jù)介紹，三年來深圳已幫塔縣興建2750套安居富民房和定居興牧房，2000多戶牧民從此不再為住房問題而發(fā)愁。
今年6月福田區(qū)委書記肖亞非在塔縣考察時表示，一定要打造長效保障項目，保證脫貧農(nóng)牧民不返貧。通過發(fā)展集約化產(chǎn)業(yè)項目，把政策扶貧的“及時雨”變成產(chǎn)業(yè)扶貧的“長流水”。
成立牦牛合作社保證牧民增收，從而搭建起致富平臺，是利用市場化手段開展扶貧工作的一大亮點。據(jù)塔縣扶貧辦主任潘超介紹，借助福田區(qū)專項資金，塔縣已成立兩個牦牛合作社，從周邊購買牦牛2000多頭。當?shù)剜l(xiāng)黨委政府與合作社簽訂合同，每年每頭牦牛產(chǎn)生1300元的效益，繼續(xù)用于塔縣貧困戶的脫貧和基本保障。
作為深圳市對口援疆的重點企業(yè)，深圳和正源集團去年以來在塔縣的投資已經(jīng)超過1.1億元。據(jù)集團董事長陳海鷗介紹，集團旗下的喀什牧峰生物科技有限公司經(jīng)營牦牛產(chǎn)品深加工。預計到“十三五”末，企業(yè)年收購加工能力4萬頭，產(chǎn)值達5億元左右，實現(xiàn)牧民銷售收入2.5億元。
為改變高原電力不足的現(xiàn)狀，福田出資6000萬-8000萬元、深圳能源融資3.2億元打造深圳能源光伏發(fā)電精準扶貧項目，計劃在塔縣建設5萬千伏太陽能扶貧工程，項目現(xiàn)在正等待國家能源局統(tǒng)一審批。“所獲取的收益歸入到‘溫暖基金’，全部用于貧困戶脫貧。”范磊告訴記者，這一項目是國家發(fā)改委認定的，實施周期為25年，可在真正意義上實現(xiàn)“長流水”式扶貧。
計劃在阿巴提鎮(zhèn)建設的生產(chǎn)規(guī)模為12萬噸的顆粒飼料加工廠，則根據(jù)塔縣牲畜的特點進行飼料適口性設備的改造設計，目前正在進行土地平整工作，爭取明年5月投入生產(chǎn)。
此外，為加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，福田區(qū)援建的福塔第一泉、柯克亞爾噴灌草場等項目今年已全面完成。
打造5A級，助力旅游業(yè)發(fā)展
去年“帕米爾高原景區(qū)”獲評“中國國際高原風情旅游目的地”。深圳市和福田區(qū)今年繼續(xù)加大對慕仕塔格冰川公園等景點軟硬件改造提升，并接洽華僑城集團與塔縣開展合作，力求在全縣域范圍內(nèi)打造5A級景區(qū)。
塔合曼鄉(xiāng)白尕吾勒村牧民胡達那扎爾看到記者時高興得合不攏嘴，他家辦的牧家樂今年前10個月純收入已達8萬元。“去年才不到兩萬，今年游客特別多，我家已提前脫貧致富了！”據(jù)范磊介紹，福田區(qū)今年已打造20多家牧家樂景點，以推動牧民增收致富。景點充分展現(xiàn)民族風情、推出民族美食，深受各方游客喜愛。
為提高喪失勞動能力人口的生活補助，福田區(qū)今年已撥付172萬元，對全縣1600多人，包括60歲以上、大病患者、慢性病患者、殘疾人等喪失勞動能力的人員，進行生活費用兜底，保證其溫飽并能體面生活。大病補充商業(yè)保險則為13086名貧困人口購買大病補充商業(yè)保險，對新農(nóng)合和大病救濟形成補充，基本上解決了因病致貧的現(xiàn)象。
手工刺繡，生產(chǎn)生活兩不誤
手工刺繡是塔吉克族傳統(tǒng)的手工技藝，也是塔吉克族婦女的必修課。為搭建就業(yè)平臺，實現(xiàn)不出家門即可就業(yè)，福田區(qū)充分利用當?shù)剡@一優(yōu)勢，整合各方力量成立了帕米爾風物公司，請?zhí)K州管理團隊前來負責挖掘塔吉克族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；組織帕米爾風物公司與當?shù)睾献魃缯希瑓f(xié)調(diào)深圳的優(yōu)秀企業(yè)和設計師到塔縣開展塔吉克民族手工藝品的研發(fā)和設計，以提高市場化和產(chǎn)業(yè)化能力。在銷路上，由塔縣社工站配合福田搭建平臺，將手工藝品向深圳等地進行推廣。“這個做法效果特別好，塔吉克族婦女在家門口即可就業(yè)，做到了生產(chǎn)生活兩不誤。”潘超介紹說，項目預計可帶動就業(yè)1000人。
塔縣許多干部群眾長年待在高原，不畏艱苦、默默奉獻。深圳前指副總指揮劉仕哲表示，精準幫扶塔縣，當?shù)厝说呐χ陵P(guān)重要，因此，要充分發(fā)揮特區(qū)的示范作用，發(fā)揚塔縣干部群眾的主體意識，發(fā)掘他們脫貧的主觀能動性，并將他們的艱苦奮斗精神和深圳的改革開放精神有機結(jié)合，這樣就做到了“精神共振、優(yōu)勢互補”。
塔縣是中國向西開放真正意義上的橋頭堡，對外可輻射中亞、西亞和南亞。如果能發(fā)揮這一得天獨厚的地緣優(yōu)勢，抱著開放共融的態(tài)度，塔縣群眾脫貧致富就會增加一條渠道。著眼于這一點，深圳市、福田區(qū)與塔縣政府已簽訂框架合作協(xié)議，將結(jié)合塔縣邊境特色，合作打造“邊貿(mào)互市物流園”，積極開展貿(mào)易和招商引資工作。
深圳人在積極開展幫扶工作的同時，特別重視對塔縣的生態(tài)保護。“我們幫助當?shù)匕l(fā)展產(chǎn)業(yè)，強調(diào)生態(tài)意識，防止過度無序開發(fā)，從長遠上做到青山依舊、綠水長流。”深圳前指總指揮劉衛(wèi)翔堅定地表示。
“五個一”工程獨樹一幟
主動加碼，特區(qū)敢于擔當
“還有什么項目需要我們幫助？”“喀什綜合保稅區(qū)目前已封關(guān)運營，深圳在綜保區(qū)運作上有豐富的成熟經(jīng)驗，能否提供幫助？”“沒問題！”
這是去年8月馬興瑞考察喀什期間，和喀什市委書記陳旭光在車上的一番精彩對話。簡單的問詢和承諾，透露的不僅是深圳市領(lǐng)導切實關(guān)心喀什發(fā)展的責任心，更顯露出深圳勇于擔當、敢做敢為的自信與豪邁。
在喀什考察期間馬興瑞指出，要堅定不移地按中央要求，抓住國家建設“一帶一路”和中巴經(jīng)濟走廊的重大戰(zhàn)略機遇，把深圳的產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢與喀什的區(qū)位、市場、資源等優(yōu)勢結(jié)合起來，不斷開創(chuàng)深喀合作的新局面。
新一輪援疆工作開展以來，深圳“一城一園一校”（喀什深圳城、深圳產(chǎn)業(yè)園和喀什大學）已成為援疆精品工程。而隨著喀什綜合保稅區(qū)的“加盟”和深喀科創(chuàng)中心營商環(huán)境進一步完善，深圳產(chǎn)業(yè)援疆多了兩個重量級平臺。自此，“三個一”工程躍升為“五個一”工程（加上“一區(qū)一中心”），在19個援疆省市中獨樹一幟。
“一城一園”，成為兩大引擎
說到產(chǎn)業(yè)援疆，深圳城和深圳產(chǎn)業(yè)園對喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略可謂意義重大。
作為喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的地標式建筑，深圳城由深業(yè)集團牽頭11家深圳國企共同投資6.6億元建設，是喀什特區(qū)首個真正意義上的城市綜合體，不但擁有三棟甲級商務寫字樓，商業(yè)中心、餐飲配套和大型停車場等硬件設施也一應俱全。深圳城的建設，對全面帶動喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設和東部新城發(fā)展起到重要示范引領(lǐng)作用，如今，周邊川渝商會、浙江商會等總部經(jīng)濟大樓紛紛落成，一座現(xiàn)代化新城拔地而起。
喀什深圳城有限公司總經(jīng)理黃代標告訴記者，今年9月深圳城正式全面啟動招商，他們工作重點已由規(guī)劃建設轉(zhuǎn)為招商和運營管理階段。“現(xiàn)在已有多家企業(yè)表示出強烈進駐意愿，我們正在進一步的洽談和對接。”
深圳產(chǎn)業(yè)園是東部新城第一個開建的項目，一期9棟標準廠房2014年4月建成投入使用，目前落戶企業(yè)29家，穩(wěn)定就業(yè)5500多人。作為一期引進的明星企業(yè)，深圳企業(yè)投資的新疆美麗奧服裝有限公司今年1月入駐產(chǎn)業(yè)園，目前已穩(wěn)定就業(yè)近1200人。在今年3月的軍隊援疆被服物資采購招投標大會上，公司一舉中標四個品種，首批軍品訂單于10月26日順利交付。為解決高原農(nóng)牧民就業(yè)難題，美麗奧又決定到塔縣開辦現(xiàn)代化服裝廠，如今已完成立項和選址，預計明年5月正式投產(chǎn)，將解決就業(yè)600人左右。
據(jù)喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展改革和經(jīng)濟促進局副局長蘇虎介紹，一期入駐企業(yè)多為勞動密集型企業(yè)。而隨著深圳高新技術(shù)企業(yè)設立的喀什廣泓能源科技有限公司今年10月入駐產(chǎn)業(yè)園二期，產(chǎn)業(yè)園以勞動密集型為主的產(chǎn)業(yè)格局已發(fā)生突變。產(chǎn)業(yè)援疆未雨綢繆。隨著入駐企業(yè)的加速進駐，深圳產(chǎn)業(yè)園三期如今也已開工建設，勢必將為喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設增添更多的動力。
深圳著力打造的中航產(chǎn)業(yè)園今年以來也喜訊頻傳，喀什德海航空食品有限公司和深喀國際汽車城先后入駐，填補了園區(qū)高端項目短缺的空白。
高新技術(shù)在援疆中大顯身手
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建設國家級孵化器
在今年10月中旬舉行的全國雙創(chuàng)周上，來自12個國家和地區(qū)的87位頂級創(chuàng)客云集深圳，逾200家創(chuàng)新企業(yè)展示400余項科技成果，一系列新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)勁顯創(chuàng)新動力。
而參與絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)建設，應該說是深圳創(chuàng)新工作獲得肯定的又一次體現(xiàn)。隨著深圳援疆工作的不斷深化，援受雙方的合作將突破單一資金援助、項目援助的局面，走向更加縱深的領(lǐng)域，在人才、技術(shù)和資源等方面做到“優(yōu)勢互補”、“互利互惠”。
今年7月市長許勤考察喀什時提出，要發(fā)揮深圳的科技優(yōu)勢，把科技援疆做成深圳的品牌和特色，創(chuàng)造性地謀劃開展對口援疆工作。
據(jù)援疆干部、喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展改革和經(jīng)濟促進局副局長蘭青介紹，深圳投入6000多萬元建設的深喀科創(chuàng)中心，今年初已升級為國家級孵化器，成為南疆頗具影響力的科技服務平臺。目前已連續(xù)舉辦三屆“創(chuàng)業(yè)之星大賽”并納入國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽體系；引進科技創(chuàng)新企業(yè)21家，累計孵化科技創(chuàng)新企業(yè)43家；成功打造“古城眾創(chuàng)空間”，吸引新疆內(nèi)外著名文化創(chuàng)意設計師入駐；喀什（南山）高新技術(shù)企業(yè)聯(lián)盟、上海股權(quán)交易中心長江經(jīng)濟聯(lián)合發(fā)展集團新疆喀什企業(yè)掛牌孵化基地成功掛牌；清華啟迪（喀什）科技園建設項目樓宇目前正在裝修中。
光伏牧業(yè)，助“造血式”脫貧
今年以來，中興能源、華大基因等高新技術(shù)企業(yè)正利用各自的技術(shù)優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)援疆、精準扶貧項目上積極作為。
中興能源憑借在通信互聯(lián)網(wǎng)、光伏新能源等領(lǐng)域積累的技術(shù)優(yōu)勢，結(jié)合喀什地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)的天然優(yōu)勢，在喀什地區(qū)積極拓展光伏扶貧地面電站、光伏牧業(yè)精準扶貧、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植等項目。
其光伏牧業(yè)精準扶貧項目位于深喀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，項目利用喀什地區(qū)豐富的太陽能資源，以精準扶貧為出發(fā)點，將傳統(tǒng)的“輸血式”扶貧轉(zhuǎn)變成“造血式”脫貧，通過牧、草、林與清潔可再生能源相結(jié)合，“種、養(yǎng)、加”協(xié)調(diào)統(tǒng)一循環(huán)低碳發(fā)展，提高系統(tǒng)內(nèi)能量轉(zhuǎn)換和物質(zhì)循環(huán)效率。今年7月許勤考察該項目時表示，深圳將給予大力支持，推動這一國家可循環(huán)經(jīng)濟項目加快建設。
華大基因作為國際生物產(chǎn)業(yè)的佼佼者和引領(lǐng)者，在喀什試點開展重要的經(jīng)濟型作物優(yōu)選小米種植，以科技帶動促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)牧民致富增收。不僅如此，今年10月底，由華大基因技術(shù)團隊為核心的塔縣婦女兒童健康篩查項目在阿巴提鎮(zhèn)正式啟動。該項目可精確篩查預測宮頸癌癌變情況，有效預防新生兒出生缺陷和實現(xiàn)對耳聾患兒的早發(fā)現(xiàn)、早干預，提高人口素質(zhì)，降低疾病給患病家庭帶來的醫(yī)療負擔，防止因病返貧、因病致貧問題的發(fā)生率。
深圳中環(huán)油新能源有限公司則在喀什麥蓋提縣大力推廣沙漠生態(tài)林建設，目前已在塔克拉瑪干沙漠種下新疆楊、胡楊、紅柳、文冠果等18.2萬畝，計劃種植100萬畝，真正做到了“人進沙退”，為保護當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、為中國沙漠化治理趟出了一條新路。
在三大領(lǐng)域上，深圳已探索出一條可復制、可推廣的路徑，成果斐然、成效顯著。不僅如此，“十三五”開局以來，深圳援疆在社會、醫(yī)療、教育、文化旅游等各個方面均取得豐碩成果，用喀什市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長閆立平的話說，“深圳援疆重在實效，我們很感激，也完全信服！”
