原標(biāo)題：精準(zhǔn)施策真幫實(shí)干 助河源連平駛上脫貧快速路 深圳南山爭(zhēng)當(dāng)全省幫扶排頭兵
南山區(qū)在連平貧困村開展精準(zhǔn)扶貧。
南山區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子到連平視察指導(dǎo)幫扶工作。
在省市扶貧工作一盤棋的布局下，作為深圳創(chuàng)新強(qiáng)區(qū)、科技強(qiáng)區(qū)的南山認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市扶貧要求，盯緊目標(biāo)、精準(zhǔn)施策、真幫實(shí)干、調(diào)動(dòng)各方資源，助力對(duì)口幫扶縣——河源連平整體脫貧齊奔小康社會(huì)。
目前，南山區(qū)第三輪精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作正如火如荼、全面高效開展，“五個(gè)一”（一校、一園、一路、一館、一策）等一批扶貧工程正緊鑼密鼓地實(shí)施，針對(duì)27個(gè)相對(duì)貧困村、6245名貧困人口，南山區(qū)制定出詳細(xì)的幫扶規(guī)劃和實(shí)施方案。在資金投入上，南山區(qū)重金投入、加大幫扶力度，共計(jì)落實(shí)資金3.91億元，其中幫扶資金1.29億元，“五個(gè)一”精準(zhǔn)幫扶項(xiàng)目投入2.62億元。隨著幫扶工作的持續(xù)推進(jìn)，扶持資金有望繼續(xù)追加。針對(duì)貧困村的財(cái)政資金投入，深圳市確定為300萬元/村，南山區(qū)自我加碼，每村再增加100萬元，共計(jì)增加2700萬元，確保扶貧質(zhì)量，幫扶工作保質(zhì)保量完成。南山區(qū)委書記姜建軍表示，“扶貧工作，南山要改變‘大水漫灌’‘幫錢幫物’等傳統(tǒng)觀念，通過撬動(dòng)各方資源，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，創(chuàng)新扶貧舉措，在新一輪幫扶工作中，爭(zhēng)當(dāng)全省排頭兵”。
扶貧成果顯著
第二輪幫扶
三年“大考”全部滿分、成績(jī)?nèi)績(jī)?yōu)秀
在2013—2015年第二輪的扶貧“雙到”工作中，南山區(qū)對(duì)口幫扶連平縣15個(gè)貧困村。三年來，南山區(qū)堅(jiān)決貫徹落實(shí)省、市的決策部署，強(qiáng)化幫扶責(zé)任，精心謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，著力打造“富裕、美麗、平安、文化”鄉(xiāng)村，取得顯著扶貧成效，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)高”：一是高標(biāo)準(zhǔn)完成15個(gè)村、2214個(gè)貧困戶、9326個(gè)貧困人口的脫貧任務(wù)；二是實(shí)現(xiàn)貧困村集體收入創(chuàng)新高，村集體年平均收入16.7萬元，是幫扶前的6倍，高于全省平均收入60%；三是實(shí)現(xiàn)貧困戶人均年收入10036元，比幫扶前增加7000元左右，比全省平均水平高了近千元。貧困人口100%實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困村的生產(chǎn)生活條件得到較大改善，在今年廣東省公布的三年“大考”成績(jī)中，南山區(qū)取得“雙100%”驕人成績(jī)，所有幫扶單位的考核指標(biāo)全部滿分、全部?jī)?yōu)秀。
幫扶工作做得好，離不開南山區(qū)委、區(qū)政府的高度重視。在資金投入上，南山區(qū)累計(jì)投入扶貧資金21907.67萬元，平均每村投入扶貧資金460.51萬元，其中財(cái)政投入及單位自籌9270.65萬元，帶動(dòng)社會(huì)投入12637.02萬元。南山按照“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的要求，發(fā)展大蒜、鷹嘴桃、金萱高山茶等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)有勞動(dòng)能力的貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，貧困戶年人均純收入增加到1萬元以上，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，同時(shí)加強(qiáng)貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，把貧困戶組織和帶動(dòng)起來，找出一條持續(xù)增收的路子，真正實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧不返貧。
為了增強(qiáng)貧困村的造血機(jī)能，南山區(qū)采取幫助購(gòu)買高新區(qū)股份、購(gòu)買水電站、入股工廠企業(yè)以及引進(jìn)公司企業(yè)到貧困村開展規(guī)模經(jīng)營(yíng)等辦法，讓村集體經(jīng)濟(jì)年收入由幫扶前的“零元”、甚至負(fù)債，增加到5萬元以上，最高的已達(dá)到38萬元。南山區(qū)國(guó)資系統(tǒng)、區(qū)衛(wèi)計(jì)局分別投入200多萬元資金幫助村集體購(gòu)買水電站，每年可為村集體帶來25萬元以上收入。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后是制約貧困地區(qū)發(fā)展和貧困農(nóng)戶脫貧致富的重要因素之一，南山區(qū)在幫扶工程中，積極開展眾多民生實(shí)事項(xiàng)目，補(bǔ)足基礎(chǔ)設(shè)施短板，改善村民生產(chǎn)生活條件。其中，興修水渠75750米，完成村道硬底化91公里，安裝路燈設(shè)施1100多盞，新建、修繕衛(wèi)生室15個(gè)，新建垃圾池200多個(gè)，完成安全飲水工程，修建村民文化廣場(chǎng)和休閑健身場(chǎng)所等，如今15個(gè)貧困村生產(chǎn)生活條件得到極大的改善。
南山區(qū)幫扶資金投入、項(xiàng)目實(shí)施、幫扶成效全省排名靠前，得益于南山在幫扶工作中形成一套完善的幫扶工作機(jī)制。全部區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)所有部門街道、區(qū)全部黨員干部以及區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)全部分工掛點(diǎn)貧困村。三年來，區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)先后多次帶隊(duì)到連平指導(dǎo)推動(dòng)幫扶工作，掛點(diǎn)的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)平均到掛點(diǎn)幫扶村調(diào)研、指導(dǎo)5次以上。全區(qū)59個(gè)處以上行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和區(qū)屬國(guó)有企業(yè)全部承擔(dān)了扶貧“雙到”任務(wù)。所有黨員干部與2214戶貧困戶結(jié)成幫扶對(duì)子，定期上門開展幫扶。25個(gè)駐村干部帶著真感情，真干、實(shí)干、拼命干，贏得當(dāng)?shù)厝罕姷慕豢诜Q贊。此外，南山區(qū)還廣泛動(dòng)員企業(yè)、社團(tuán)等社會(huì)各方面力量積極參與幫扶，全區(qū)上下形成了齊心協(xié)力抓扶貧的良好格局。
實(shí)施精準(zhǔn)扶貧
“五個(gè)一”工程投2.62億元
助力連平駛上脫貧快速路
南山區(qū)對(duì)口幫扶連平縣，精準(zhǔn)施策，大手筆投入，以具有代表性的“五個(gè)一”工程拉開序幕。具體而言“一校”工程是去年幫扶550萬元建設(shè)的大陂益海小學(xué)，今年秋季建成投入使用；“一園”（南山產(chǎn)業(yè)園）、“一路”（南山快速路）、“一館”（連平體育館）、“一策”（金融扶貧政策）則是近期新啟動(dòng)的“精準(zhǔn)扶貧”項(xiàng)目，南山區(qū)為此已新落實(shí)到位資金2.57億元，通過真金白銀投入、真幫實(shí)干付出，全面助力連平經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化建設(shè)，推動(dòng)連平脫貧駛上快車道。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)是脫貧的關(guān)鍵舉措，也是全面對(duì)口幫扶的重中之重。南山區(qū)確定由國(guó)企深匯通公司，代表區(qū)委、區(qū)政府參與連平產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設(shè)。在連平產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，先劃出370畝的“園中園”作為南山產(chǎn)業(yè)園，由深匯通公司負(fù)責(zé)規(guī)劃、招商引資、開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理，著力打造一個(gè)南山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集聚區(qū)，園區(qū)所產(chǎn)生收益南山不帶走一分錢，全部歸地方所有。目前，深匯通已經(jīng)在連平縣注冊(cè)成立新開發(fā)公司，區(qū)財(cái)政注資該公司2億元資金，園區(qū)建設(shè)方案和招商引資工作率先啟動(dòng)。
“要想富，先修路”，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是脫貧致富基礎(chǔ)性工程。連平產(chǎn)業(yè)園毗鄰粵贛高速和即將建成的汕昆高速，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，但連接兩條高速的出口通道不夠便利，制約園區(qū)發(fā)展和周邊三鎮(zhèn)通行。為此，連平提出修建一條聯(lián)系兩條高速忠信出口的連接線，南山區(qū)委、區(qū)政府積極響應(yīng)，決定給予該道路2000萬元資金支持，并馬上撥付到位。連平縣冠名此路為“南山快速路”，這條道路建成后，將大大改善忠信、三角、大湖鎮(zhèn)和連平產(chǎn)業(yè)園的交通區(qū)位環(huán)境，提升園區(qū)的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展。
秋季開學(xué)，嶄新的大陂益海小學(xué)迎來了喜氣洋洋的孩子們。該小學(xué)是南山轄區(qū)企業(yè)南海油脂工業(yè)（赤灣）有限公司資助捐建，由金龍魚慈善公益基金會(huì)出資340多萬元，南山區(qū)及當(dāng)?shù)乜h、鎮(zhèn)、村等各方籌資200多萬元，總投入550萬元按計(jì)劃建成并交付使用，是近些年來社會(huì)幫扶最大的捐贈(zèng)項(xiàng)目。“教育扶貧”直指導(dǎo)致貧窮落后的根源，牽住了貧困地區(qū)脫貧致富的“牛鼻子”。南山區(qū)正是看到了這一點(diǎn)，發(fā)揮南山教育的優(yōu)勢(shì)，多渠道支持連平教育扶貧，讓當(dāng)?shù)刎毨Ъ彝プ优寄芙邮芄接匈|(zhì)量的教育，用自己的雙手去創(chuàng)造未來、根除貧困。
健康扶貧也是南山精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容，連平縣至今沒有一個(gè)體育館，而文體設(shè)施是連平人民對(duì)健康文化生活的熱切期盼，也是小康社會(huì)建設(shè)的重要民生缺項(xiàng)。南山區(qū)積極支持連平縣建設(shè)體育館設(shè)施，目前已落實(shí)到位資金1000萬元（去年、今年各撥付500萬元）支持啟動(dòng)建設(shè)。接下來，隨著工程進(jìn)度，南山區(qū)還將再給予1000萬元資金支持，盡早讓項(xiàng)目建成惠民。
此外，南山區(qū)還積極探索金融精準(zhǔn)扶貧政策。為發(fā)展壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)，連平縣和南山區(qū)推動(dòng)參與連平縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社增資擴(kuò)股，鼓勵(lì)30個(gè)貧困村（其中南山幫扶的27個(gè)）每村籌資100萬元，入股連平縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社，預(yù)計(jì)年收益7%—9%。連平縣人民政府對(duì)貧困村給予保障收益承諾，保證入股本金的安全，確保股金分紅及時(shí)、全額撥付到入股貧困村。這一金融扶貧舉措，創(chuàng)新了幫扶思路，一舉解決貧困村的長(zhǎng)遠(yuǎn)脫貧問題。
扶貧再續(xù)輝煌
三年攻堅(jiān)
今年確保1874名貧困人口脫貧
從今年開始，在新一輪的幫扶工作中，南山繼續(xù)幫扶連平，承擔(dān)更加有使命感、責(zé)任感的重任。經(jīng)過前兩輪扶貧“雙到”，容易的已經(jīng)解決了，剩下的都是“硬骨頭”，國(guó)家要求2020年、廣東2018年實(shí)現(xiàn)脫貧奔康，在時(shí)間更緊、標(biāo)準(zhǔn)更高、政治性更強(qiáng)的壓力下，連平縣的扶貧工作也面臨著更大的工作難度。幫扶村由上輪的15個(gè)增加到27個(gè)，近乎翻倍。面對(duì)此情況，南山勇于擔(dān)責(zé)、積極作為，化被動(dòng)為主動(dòng)，迎難而上，提出新一輪幫扶的目標(biāo)：到2018年，實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障一相當(dāng)”，即穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)南山區(qū)幫扶的河源市連平縣27個(gè)貧困村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)相當(dāng)于全省平均水平。并加大投入，力爭(zhēng)率先完成、高標(biāo)準(zhǔn)完成。
在新一輪幫扶工作中，南山區(qū)委書記姜建軍提出，在扶貧思路方面，必須解放思想、大膽創(chuàng)新，改變“大水漫灌”、“幫扶就是幫錢幫物”等傳統(tǒng)觀念，要撬動(dòng)各類資源，抓好扶貧工作。南山區(qū)將充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，借助經(jīng)濟(jì)大區(qū)、創(chuàng)新強(qiáng)區(qū)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體、資源要素向貧困地區(qū)配置，通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)，達(dá)到事半功倍效果。同時(shí)，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，發(fā)揮轄區(qū)企業(yè)多、名人多、慈善家多的優(yōu)勢(shì)，抓好“全國(guó)扶貧濟(jì)困日”和“廣東省扶貧濟(jì)困日”活動(dòng)，引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)各類社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人，通過各種形式參與扶貧開發(fā)。
據(jù)了解，在新一輪扶持工作中，南山將精準(zhǔn)發(fā)力，因人因地施策。根據(jù)貧困村資源配置、發(fā)展條件、致貧原因的差異，對(duì)貧困人口實(shí)施不同的扶貧策略。
首先是扶貧對(duì)象精準(zhǔn)，對(duì)貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別和建檔立卡，幫扶資源和措施對(duì)準(zhǔn)真正貧困的人口；其次是扶貧內(nèi)容精準(zhǔn)。在扶貧項(xiàng)目安排、扶貧資金使用等方方面面，因地制宜、因人制宜，因戶施策、綜合施策，做到“對(duì)癥下藥、藥到病除”；第三是扶貧方式精準(zhǔn)。“單純送錢送物只能解決一時(shí)的燃眉之急，無法從根本上改變貧困面貌。要打出一套輸血、造血‘組合拳’，增強(qiáng)貧困村自我造血能力，采取必要的幫扶提高貧困戶市場(chǎng)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)能力和致富本領(lǐng)，增強(qiáng)自身發(fā)展能力，找到一條發(fā)展致富的路子。”南山區(qū)區(qū)長(zhǎng)王強(qiáng)指出扶貧工作的思路。
此輪扶貧工作，南山區(qū)將創(chuàng)新思路，開展特色化幫扶工作。加大“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”扶持力度，探索進(jìn)村入戶電商平臺(tái)、物流配送體系和金融服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)電商企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺(tái)。大力推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”，將連平原生態(tài)、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品在南山超市直接上架，簽訂長(zhǎng)期合同。推進(jìn)科技扶貧。充分發(fā)揮深圳在科技創(chuàng)新、市場(chǎng)要素、公益組織等方面優(yōu)勢(shì)，加大科技扶貧力度，比如推動(dòng)中興能源開展光伏貧困等。南山區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，引入規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)參與美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)，引進(jìn)南山民企等參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和經(jīng)營(yíng)等。
在民生投入上，更加注重群眾需求的民生短板。為實(shí)現(xiàn)2018年全體貧困人口如期脫貧工作，南山區(qū)將重點(diǎn)推進(jìn)貧困村道路硬底化建設(shè)和農(nóng)村安全飲水工程，加快貧困村廣播電視信號(hào)、寬帶網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高貧困村信息化水平。同時(shí)，抓好義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造工作，加大對(duì)貧困家庭學(xué)生的資助力度，確保考上大學(xué)的貧困戶子女不因貧困而輟學(xué)。多渠道籌集資金，確保到2018年底全面完成貧困戶危房改造任務(wù)。幫助符合條件的貧困人口購(gòu)買城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。引導(dǎo)合理預(yù)期，增強(qiáng)貧困群眾的獲得感。
目前，南山區(qū)第三輪精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作正如火如荼、全面高效展開，經(jīng)過扶貧工作組與各方面共同努力，已經(jīng)高質(zhì)量完成27個(gè)相對(duì)貧困村貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別和建檔立卡工作，確定貧困人口共6245人，今年要確保貧困人口1874人脫貧。各村幫扶規(guī)劃和方案已經(jīng)完成，一批扶貧工程正在緊鑼密鼓地實(shí)施。在幫扶資金安排上，南山區(qū)更是不惜重金，加大幫扶資金投入，如對(duì)每個(gè)貧困村財(cái)政資金投入，深圳市定的是300萬元/村，南山區(qū)自我加碼，每個(gè)村再增加100萬元，共計(jì)增加2700萬元；對(duì)貧困戶的幫扶脫貧資金，區(qū)財(cái)政已作充分預(yù)算安排，已落實(shí)幫扶資金1.29億元。
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南山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移共建“3+2”經(jīng)濟(jì)圈
四百億投入河源創(chuàng)造數(shù)千億產(chǎn)值
省委、省政府提出了實(shí)施“深莞惠+河（源）汕（尾）”（3+2）經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域合作戰(zhàn)略舉措。作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)的南山，積極發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過政策引導(dǎo)，讓有外遷意向的南山區(qū)企業(yè)，首先向河源、連平轉(zhuǎn)移。如今，一批科技含量高、產(chǎn)品附加值高、市場(chǎng)前景好的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落戶河源、連平，有力地支持了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。
中興通訊股份有限公司是南山區(qū)成長(zhǎng)起來的國(guó)際領(lǐng)軍企業(yè)。目前，中興通訊在河源市高新區(qū)建立中興通訊（河源）基地，總投資約100億元，總占地面積近200萬平方米，項(xiàng)目主要承擔(dān)手機(jī)產(chǎn)品、有線產(chǎn)品、無線產(chǎn)品等移動(dòng)通訊系統(tǒng)及其軟件的生產(chǎn)。到2020年，將形成1000億元產(chǎn)值，同時(shí)，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈落戶河源，形成數(shù)千億元產(chǎn)值的通訊產(chǎn)業(yè)集群。
深圳迪迪集團(tuán)有限公司總部設(shè)在南山區(qū)，目前已在河源投資打造巴伐利亞莊園，項(xiàng)目總投資100億元、占地近5平方公里，共規(guī)劃了休閑旅游度假、生態(tài)體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、文化體育教育、生命基因檢測(cè)、健康醫(yī)療養(yǎng)老、旅居三養(yǎng)置業(yè)等九大產(chǎn)業(yè)共60余個(gè)項(xiàng)目。
深圳天瓏移動(dòng)技術(shù)有限公司在河源投資成立了高新技術(shù)民營(yíng)企業(yè)——廣東美晨通訊有限公司。廣東美晨科技工業(yè)園占地4.8萬平方米，建筑面積4.2萬平方米，職工3000余人，擁有國(guó)際領(lǐng)先水平的SMT高速貼片機(jī)12條、41條手機(jī)生產(chǎn)線，達(dá)到年產(chǎn)2500萬部智能手機(jī)的制造能力。
酷派集團(tuán)公司投資200億元在河源打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園，規(guī)劃面積達(dá)4.5平方公里，計(jì)劃用10年時(shí)間分兩期建設(shè)，其中一期建設(shè)用時(shí)3年，計(jì)劃投資50億元，開發(fā)面積1800畝。項(xiàng)目全部建成后，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值達(dá)50億元，納稅超過1億元。
深圳市益安堂生物科技實(shí)業(yè)有限公司總部在南山西麗。在南山連平結(jié)對(duì)產(chǎn)業(yè)園中，投資組建了廣東佳泰藥業(yè)股份有限公司，項(xiàng)目總投資3億元，總規(guī)劃用地10萬平方米，總建筑面積為8萬平方米，建成一家以婦科、中成藥生產(chǎn)為主導(dǎo)，集藥品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體的現(xiàn)代化制藥企業(yè)。
深圳勁創(chuàng)生物技術(shù)有限公司在連平產(chǎn)業(yè)園投資組建了連平勁創(chuàng)生物技術(shù)有限公司。該項(xiàng)目首期已于2015年12月份進(jìn)入試產(chǎn)，項(xiàng)目全面建成投產(chǎn)后年產(chǎn)值可達(dá)1億元以上，年創(chuàng)稅1000萬元以上，等等。
據(jù)河源市有關(guān)材料統(tǒng)計(jì)，目前河源承接的珠三角轉(zhuǎn)移的企業(yè)，70%來自深圳，其中相當(dāng)大一部分來自南山；這些產(chǎn)業(yè)多為新電子、新材料、新醫(yī)藥，產(chǎn)業(yè)層次較高，使河源的產(chǎn)業(yè)一起步就處在高端，有力地助推了河源跨越發(fā)展。也初步形成總部研發(fā)在南山、生產(chǎn)在河源的良好區(qū)域分工合作的格局，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)一步加快，“深莞惠+河汕”（3+2）經(jīng)濟(jì)圈成型指日可待。
文/圖：丁侃 賀瀚之
