編者按“十二五”期間，安徽省精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧扎實推進，累計減貧481.2萬人，貧困發(fā)生率由14.7%下降至5.72%。省第十次黨代會提出“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”，省人大代表對此高度關(guān)注。省十二屆人大六次會議期間，有7個代表團的58位代表在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了13件相關(guān)建議，由省人大常委會黨組成員牽頭督辦。 《百姓問政》將從本期開始，圍繞代表建議內(nèi)容持續(xù)報道我省精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作。
◆參與問政代表：慕兆 葛萌萌 任斌 劉松年◆接受問政單位：省扶貧辦 省發(fā)改委
■ 本報記者 高城
產(chǎn)業(yè)扶貧是確保精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵，是變“輸血”為“造血”的重要手段。如何科學(xué)規(guī)劃、因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，既激發(fā)貧困地方和群眾的內(nèi)生動力，又主動適應(yīng)市場需求，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展？ 4位省人大代表在廣泛征集社情民意的基礎(chǔ)上，向有關(guān)部門發(fā)問。
一問如何提升貧困群眾“造血”功能
慕兆代表：“授人以魚不如授之以漁”，扶貧工作重點是提高扶貧戶致富技能、提升“造血”能力。我省要如何針對各地實際，從群眾最迫切的需求著手，確定適合當(dāng)?shù)貙嶋H的扶貧產(chǎn)業(yè)？
省扶貧辦：產(chǎn)業(yè)扶貧是確保精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵所在，近年來，我們主要從實施特色種養(yǎng)業(yè)扶貧、實施光伏扶貧、開展鄉(xiāng)村旅游扶貧、實施商貿(mào)流通扶貧、探索資產(chǎn)收益扶貧等幾個方面入手，變“輸血”為“造血”。為進一步增強產(chǎn)業(yè)扶貧的針對性，我省針對貧困村和貧困戶的致貧原因，全面梳理到村到戶扶持措施，制定脫貧攻堅到村到戶項目清單和補助標(biāo)準(zhǔn)，逐步實現(xiàn)由“政府端菜”到“群眾點菜”的轉(zhuǎn)變，使貧困村、貧困戶有策可施。推行“掛圖作戰(zhàn)”“依單推進”，各級繪制作戰(zhàn)圖，制定詳實的幫扶清單，精準(zhǔn)落實各類扶貧資源和政策措施。充分發(fā)揮駐村工作隊、基層組織干部和幫扶聯(lián)系人的作用，逐村逐戶開展摸底調(diào)查，摸清貧困村和貧困戶的實際需求，在此基礎(chǔ)上，強化幫扶工作，針對發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目提供資金、技術(shù)、市場信息等全方位服務(wù)。
葛萌萌代表：如何加強農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，增強貧困村脫貧內(nèi)生動力？
省扶貧辦：按照我省脫貧攻堅滾動計劃，2018年3000個貧困村將全部出列。貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)中一個重要的指標(biāo)，就是村集體經(jīng)濟年收入不低于5萬元。為完成這一任務(wù)，我省就發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟作出了相應(yīng)安排。一是大力發(fā)展貧困村特色種養(yǎng)業(yè)。到2018年每個有條件的貧困村至少發(fā)展一項特色種養(yǎng)業(yè)，每個有勞動能力的貧困戶基本上從事一項特色種養(yǎng)業(yè)。二是支持貧困村建設(shè)村級光伏電站。大力支持集體經(jīng)濟薄弱、資源缺乏的貧困村建設(shè)村級光伏電站，增加貧困村收入。三是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧。依托貧困地區(qū)自然資源、人文資源，按照宜游則游的原則，積極開發(fā)鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)品，推進多業(yè)態(tài)旅游融合。四是積極探索資產(chǎn)收益扶貧。在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入項目形成的資產(chǎn)，可折股量化給貧困村集體和貧困戶，有效增加村集體和貧困戶收入。五是加快貧困地區(qū)農(nóng)村信息化建設(shè)。開展互聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)便民服務(wù)，提升貧困地區(qū)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)水平，擴大信息進村入戶覆蓋面。到2020年，實現(xiàn)貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，為發(fā)展村集體經(jīng)濟提供信息化支撐。
二問如何加快皖北地區(qū)脫貧步伐
任斌代表：要實現(xiàn)我省全部脫貧目標(biāo)，皖北地區(qū)是重中之重。如何進一步加大政策傾斜力度，加快皖北地區(qū)脫貧步伐？
省發(fā)改委：從2015年起，我省對31個國家和省級扶貧開發(fā)重點縣實行零基數(shù)測算，按因素法分配，測算因素為貧困人口數(shù)量、貧困發(fā)生率、貧困村數(shù)量、農(nóng)村居民可支配收入、人均可用財力五項指標(biāo)，充分考慮了皖北地區(qū)經(jīng)濟薄弱、貧困人口較多的實際，把扶貧項目和資金向皖北地區(qū)傾斜。
下一步，將認(rèn)真抓好省委、省政府支持皖北地區(qū)各項政策的貫徹落實，充分發(fā)揮政策效應(yīng)。結(jié)合編制皖北“十三五”規(guī)劃，精心謀劃一批產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目。大力推進扶貧小額信貸，實施“精準(zhǔn)扶貧小額信貸工程”。支持扶貧龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體吸納貧困戶脫貧致富情況給予扶貧貸款支持。
三問如何從“要我脫貧”變“我要脫貧”
慕兆代表：精準(zhǔn)扶貧工作，群眾是實施和受益的主體。如何增強他們自我求變、自我發(fā)展的志氣和信心，使他們從“要我脫貧”變“我要脫貧”？
省扶貧辦：尊重群眾在脫貧攻堅中的主體地位，激發(fā)貧困戶自主發(fā)展的內(nèi)生動力，充分發(fā)揮貧困人口的積極性和主動性，是如期實現(xiàn)脫貧目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵。我們將從以下幾個方面開展今后工作：一是加大宣傳力度，把各項脫貧攻堅政策送到群眾手中，使他們了解黨委、政府打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決心。及時報道各地自主脫貧的先進典型和事跡，樹立貧困戶通過自身發(fā)展脫貧致富的信心。二是落實好脫貧攻堅政策措施，讓貧困戶切實感受到黨委、政府的溫暖，真正得到實惠，從而激發(fā)他們自主脫貧的內(nèi)生動力。三是通過財政資金補貼、實施扶貧小額信貸、強化技術(shù)服務(wù)、提供市場信息等途徑，幫助貧困戶解決好發(fā)展啟動資金短缺、生產(chǎn)技術(shù)不足、市場信息缺失等突出問題。
四問如何鼓勵企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧
劉松年代表：產(chǎn)業(yè)扶貧的參與主體是企業(yè)、專業(yè)合作社，它們一頭連著市場、一頭連著農(nóng)戶。相關(guān)部門能否出臺具體的支持政策，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧？
省扶貧辦：省政府辦公廳《關(guān)于進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的實施意見》中明確提出，嚴(yán)格執(zhí)行國家稅收法律及有關(guān)規(guī)定，全面落實扶貧捐贈稅前扣除、稅收減免等扶貧公益事業(yè)稅收優(yōu)惠政策，以及各類市場主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)、帶動就業(yè)增收的給予相關(guān)支持政策。對積極參與扶貧開發(fā)、帶動貧困群眾脫貧致富、符合信貸條件的各類企業(yè)給予信貸支持，并按有關(guān)規(guī)定給予財政貼息等政策扶持。省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工程實施意見等五個脫貧攻堅配套文件的通知》明確提出，要扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。大力培育貧困地區(qū)本土龍頭企業(yè)，積極引進外地龍頭企業(yè)。
對符合《安徽省人民政府關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》規(guī)定條件的貧困縣招商引資龍頭企業(yè)，優(yōu)先給予獎補。貧困地區(qū)龍頭企業(yè)申報省級龍頭企業(yè)，給予優(yōu)先評選，省級以上龍頭企業(yè)融資風(fēng)險資金給予優(yōu)先支持。
·得失談·
