博士服務(wù)團(tuán)風(fēng)采錄
本報記者 李磊
“剛來海南，當(dāng)我走進(jìn)五指山調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一些貧困戶家中像樣的家具都沒有，不少人因病致貧，就想著為他們做些什么……”在接受本報記者采訪時，說到動情之處，中組部、團(tuán)中央第16批博士服務(wù)團(tuán)團(tuán)長陳全民，這位高大的山東漢子眼眶濕潤起來。
2015年12月，在國家審計署工作的陳全民以博士服務(wù)團(tuán)成員身份來到海南，前往五指山掛職成為市委常委、副市長，協(xié)助市長分管財政工作。
扶貧，離不開財政扶貧專項資金的投入，作為曾在國家審計署工作過的博士，特長便是每天和財政數(shù)據(jù)打交道，他的扶貧工作也就是從協(xié)助市長管好五指山的“錢袋子”開始的。
五指山的財政收入不高，即使加上中央轉(zhuǎn)移支付，每年不過區(qū)區(qū)十幾個億。因此，花費(fèi)每一筆錢都要精打細(xì)算，特別是扶貧資金，每一分錢都要花在刀刃上。
陳全民的工作首先從規(guī)范五指山的財政管理開始，在他的參與下，五指山制定了加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的意見和預(yù)算信息公開管理辦法，這些意見辦法的出臺，規(guī)范了當(dāng)?shù)卣詡鶆?wù)管理，并為財政預(yù)決算提供了基本制度保障。
但在接下來的工作中陳全民發(fā)現(xiàn)，這里的扶貧資金往往是多個部門下?lián)埽Y金分散使用。往往錢花了，扶貧的效果不是特別理想。
“要達(dá)到扶貧的效果，就要把有限的資金集中起來辦大事。”陳全民說，集中資金，便需要推進(jìn)財政涉農(nóng)資金整合，集約使用有限財政資金，以破解農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展資金短缺，尤其是脫貧攻堅資金短缺問題。
對于這項工作，陳全民從今年年初開始就著手相關(guān)調(diào)研，2016年6月起，在他的牽頭下，五指山組織財政部門起草了財政涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金實(shí)施方案，并配合實(shí)施方案制定了相關(guān)管理辦法。
這個方案和辦法，從扶貧資金整合投向、預(yù)算與分配、資金使用與撥付、項目實(shí)施與監(jiān)督等方面，為統(tǒng)籌整合涉農(nóng)財政資金提供了程序性法規(guī)依據(jù)。
資金的集中使用，開始讓五指山市得以集中財力，有能力完成22個貧困村整村推進(jìn)扶貧開發(fā)、16035人脫貧的任務(wù)，通過統(tǒng)籌整合35項上級專款和市級財政5個涉農(nóng)專項，構(gòu)建了五指山市“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局。
一年期的博士服務(wù)團(tuán)服務(wù)即將結(jié)束，但陳全民打算留下來，再為五指山服務(wù)一年。說起打算留下來的原因，陳全民說，在五指山的這段經(jīng)歷，是一次“人民群眾為師、向人民群眾學(xué)習(xí)”的博士再教育過程，很多書本上的知識在這里得到了實(shí)踐。尤其是深入鄉(xiāng)村農(nóng)戶調(diào)研扶貧時的所見所聞，讓他感到，要把做好扶貧資金的管理，推進(jìn)五指山扶貧的工作有始有終地做下去。
（本報五指山11月14日電）
（責(zé)任編輯 ：高原）
