一提起扶貧工作,自然而然地就會(huì)想起農(nóng)民的艱辛、村組干部的辛苦,上級(jí)有關(guān)部門想方設(shè)法加大資金扶貧力度,助農(nóng)民早日脫貧,讓老百姓感覺到實(shí)實(shí)在在地惠及生活。作為國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣,河南省安陽(yáng)市滑縣是河南最早開始扶貧工作的縣區(qū)之一。滑縣人民檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn),村組干部貪污、挪用扶貧項(xiàng)目資金等職務(wù)犯罪已成為扶貧開發(fā)工作中的一個(gè)“毒瘤”,僅2014年以來,在所查辦的扶貧領(lǐng)域貪污賄賂案件中,25人為村組織成員,占所有案件的80.64%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)組織成員成為扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的高發(fā)人群。
“黑手”多為鄉(xiāng)村組織成員
滑縣檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織作為基層直接管理組織,負(fù)責(zé)各項(xiàng)扶貧項(xiàng)目資金的申報(bào)、發(fā)放工作,農(nóng)民享用的基層扶貧項(xiàng)目補(bǔ)助資金都是通過村組織來施行的。一些村干部為了牟取私利,利用協(xié)助辦理扶貧資金發(fā)放的職務(wù)之便和熟悉村里每戶情況的優(yōu)勢(shì),虛假申報(bào)、冒領(lǐng)套取扶貧專項(xiàng)資金。
楊某在擔(dān)任村民小組組長(zhǎng)期間,利用協(xié)助鄉(xiāng)政府發(fā)放該組土地補(bǔ)償款職務(wù)之便,于2014年4月27日將12萬(wàn)余元土地補(bǔ)償款借給親家翟某做生意使用;李某和張某利用協(xié)助鎮(zhèn)政府從事行政管理工作的職務(wù)之便,挪用村土地補(bǔ)償款17萬(wàn)余元借給一個(gè)建筑商營(yíng)利使用。
“扶貧領(lǐng)域程序復(fù)雜,涉及資金分配、發(fā)放管理以及項(xiàng)目申報(bào)、審核審批、項(xiàng)目實(shí)施、檢查驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。要達(dá)到不法目的,只靠一個(gè)環(huán)節(jié)是不能完成的,大多因利益驅(qū)動(dòng),共同實(shí)施犯罪。”辦案檢察官說,從查處案件情況看,往往是農(nóng)業(yè)部門、扶貧部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織多個(gè)部門、多人相互勾結(jié)作案,經(jīng)常出現(xiàn)“查辦一人挖出一窩,辦理一案帶出一串”的現(xiàn)象。
翟某等6名村組織成員共同貪污村修路補(bǔ)償款專項(xiàng)資金就是一個(gè)典型案例。
2010年至2011年,滑縣某村委會(huì)原主任翟某、原黨支部委員兼會(huì)計(jì)楊某、原黨支部書記佘某及另3名支部委員,在協(xié)助滑縣新區(qū)管理委員會(huì)管理、使用國(guó)家資金過程中,利用職務(wù)之便,先后私分上級(jí)所撥付的修路款51萬(wàn)元。2012年,在滑縣水庫(kù)一期建設(shè)項(xiàng)目中,縣政府征收該村土地時(shí),時(shí)任村委會(huì)主任楊某利用職務(wù)之便,虛報(bào)100棵果樹,套取附著物補(bǔ)償款2萬(wàn)元,用于支付該村村干部外欠煙酒款。
作案手段多為虛報(bào)冒領(lǐng)
根據(jù)扶貧部門的要求,扶貧項(xiàng)目資金要幫扶到每個(gè)貧困戶,扶貧資金通過鄉(xiāng)扶貧辦等有關(guān)部門的審核后,直接把扶貧款打到貧困戶的銀行卡上。滑縣檢察院檢察官在辦案中發(fā)現(xiàn),一些村組干部采取制假的方式虛報(bào)、冒領(lǐng),然后套取扶貧資金款。
在作案手段上,多數(shù)采取虛報(bào)貧困戶人數(shù)、偽造貧困戶申報(bào)手續(xù)等。在資金發(fā)放上,部分直接經(jīng)手人員利用農(nóng)民對(duì)具體扶貧項(xiàng)目不清楚的弱點(diǎn),采取欺騙、隱瞞等方法,少付應(yīng)發(fā)放資金。
此外,個(gè)別扶貧辦人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)與村組織管理人員勾結(jié)、虛增、假造虛假資料入賬,套取國(guó)家扶貧資金、侵吞扶貧資金的行為也時(shí)有發(fā)生。
“扶貧資金下發(fā)到貧困戶手中的金額數(shù)量不大,犯罪嫌疑人為增大虛報(bào)、冒領(lǐng)金額,采取‘積沙成塔’的方式,多次、多項(xiàng)偽造申報(bào)資料,通過巧立名目、截留克扣、虛報(bào)冒領(lǐng)等方式瞞天過海逃避監(jiān)管、欺騙群眾,從中套取扶貧資金。”辦案檢察官說,今年辦理的一起涉嫌玩忽職守案,涉及到7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)村的蔬菜種植、樹莓種植和晚秋黃梨種植、蝎子養(yǎng)殖等8個(gè)項(xiàng)目。
滑縣某村村委會(huì)原會(huì)計(jì)劉某、原黨支部書記李某、原黨支部委員李某某、原村委會(huì)主任劉某,利用協(xié)助鎮(zhèn)政府辦理扶貧開發(fā)到戶增收項(xiàng)目職務(wù)之便,虛報(bào)100戶貧困戶名單騙取國(guó)家扶貧開發(fā)到戶增收項(xiàng)目資金40萬(wàn)元,該補(bǔ)助資金撥付到100戶銀行卡賬戶上后,被劉某等人取出后用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
在另一案例中,連某利用擔(dān)任某鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)分管扶貧工作的職務(wù)便利,將其經(jīng)手領(lǐng)取的“雨露”計(jì)劃實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)8.6萬(wàn)余元截留后私分。
涉案村鎮(zhèn)財(cái)務(wù)公開多不到位
“涉案村鎮(zhèn)普遍存在財(cái)務(wù)公開不到位、管理工作不透明等問題,特別是在涉農(nóng)惠民資金管理和發(fā)放問題上尤為突出。”辦案檢察官說,征地補(bǔ)償款、國(guó)家惠農(nóng)資金審批撥付后,直接打入村鎮(zhèn)賬戶。這些資金主要由村鎮(zhèn)干部支配,縣級(jí)政府難以進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督,從而導(dǎo)致其簡(jiǎn)單直接的作案手段能成功。在滑縣檢察院辦理的12件案件中,有10件為村支書或村委會(huì)主任指使村會(huì)計(jì)擅自挪用涉農(nóng)惠民資金,作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)或?yàn)閭(gè)人謀取好處,占總涉案的83%。
辦案檢察官發(fā)現(xiàn),一些基層干部和農(nóng)村“兩委”人員利用財(cái)務(wù)制度不健全、資金監(jiān)管不到位、扶貧信息不對(duì)稱不透明等漏洞作案。從滑縣檢察院辦理的案件看,當(dāng)前,農(nóng)村扶貧資金的管理不規(guī)范,沒有按要求建立詳細(xì)的貧困戶花名冊(cè)和統(tǒng)一費(fèi)用發(fā)放票據(jù),沒有及時(shí)將費(fèi)用發(fā)放原始票據(jù)按財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一進(jìn)行賬務(wù)管理,一些村鎮(zhèn)干部抓住漏洞,相互勾結(jié),一拍即合,以“合法”形式挪用公款,假公濟(jì)私,呈現(xiàn)出“蠅貪”“蟻貪”問題突出、窩案串案突出、貪污瀆職問題突出的情況。
滑縣檢察院在檢察建議中寫道,扶貧開發(fā)管理部門要加強(qiáng)與縣民政局、財(cái)政、教育、社保、醫(yī)療等涉及扶貧事項(xiàng)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系,各單位積極提供有關(guān)扶貧工作的基礎(chǔ)資料和信息,建立扶貧信息共享制度、監(jiān)督機(jī)制,有效掌握財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金流向、資金審批、資金發(fā)放、資金管理制度等基本情況,健全管理制度,堵塞漏洞。
結(jié)合近年來查辦扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件特點(diǎn)和規(guī)律,滑縣檢察院建議,將集中懲治工作的重點(diǎn)人員鎖定在涉農(nóng)和扶貧職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)工作人員和村級(jí)“兩委”干部、村民小組長(zhǎng)、會(huì)計(jì)等農(nóng)村基層人員,重點(diǎn)環(huán)節(jié)鎖定在農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)、支農(nóng)惠農(nóng)和扶貧資金、專項(xiàng)補(bǔ)貼的申報(bào)、審核審批、發(fā)放管理、檢查驗(yàn)收、項(xiàng)目實(shí)施等環(huán)節(jié)。同時(shí),將預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪和法治宣傳教育、政務(wù)公開結(jié)合起來,增加扶貧款項(xiàng)的使用透明度,教育廣大扶貧干部不觸底線、不碰紅線、遠(yuǎn)離高壓線,做到預(yù)防到位、幫扶到位、懲治到位,保障扶貧開發(fā)工作見進(jìn)度、有成果、出成效。
法制網(wǎng)記者 趙紅旗