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    通盤考慮+因地制宜 提高扶貧政策精準(zhǔn)性有效性

    2016年11月14日 09:48   來源:人民日報   郭勁光 翟釗漢

      原標(biāo)題:既要通盤考慮 又要因地制宜 提高扶貧政策的精準(zhǔn)性有效性(新知新覺)

      確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下5500多萬貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽,是我們黨向人民作出的莊嚴(yán)承諾。“十三五”規(guī)劃綱要指出,要“創(chuàng)新扶貧工作機制和模式,采取超常規(guī)措施”,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。這就需要我們在統(tǒng)攬全局的同時充分了解各地實情,既通盤考慮又因地制宜,并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新扶貧措施,提高扶貧政策的精準(zhǔn)性、包容性和有效性。

      客觀認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與主觀認(rèn)知需求相結(jié)合,提升貧困群眾的幸福感。精準(zhǔn)扶貧方略是我們黨根據(jù)新時期的特點作出的機制創(chuàng)新,由國家制定統(tǒng)一的扶貧對象識別辦法,各省(自治區(qū)、直轄市)在已有工作基礎(chǔ)上堅持扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接。這一做法能夠精準(zhǔn)識別貧困對象,為精準(zhǔn)脫貧奠定堅實基礎(chǔ)。應(yīng)該看到,我國貧困群眾數(shù)量眾多、居住分散。由于地域、文化背景、發(fā)展?fàn)顩r等不同,他們對于扶貧工作的主觀認(rèn)知也存在差異。這不僅包括對自身狀態(tài)的感知、對扶貧政策的理解存在差異,還包括脫貧致富的需求存在差異。這些差異會影響扶貧政策的落實及其實際效果。因此,在精準(zhǔn)扶貧中除了要充分考慮收入水平、自然環(huán)境等客觀因素,還要考慮貧困群眾的主觀認(rèn)知和需求,并將二者有機結(jié)合起來。這樣既能提高扶貧資源的利用效率,又能提升貧困群眾的幸福感。

      科學(xué)設(shè)定扶貧時限,確保脫貧、防止返貧。扶貧時間的長短,關(guān)系到貧困救助的實際效果和成本:時間過短,不利于徹底拔掉“窮根”,已脫貧群眾返貧的可能性也會加大;時間過長,則既會增加財政負(fù)擔(dān),又容易催生貧困群眾“等靠要”思想。因此,要科學(xué)設(shè)定扶貧政策措施的合理時限,確保脫貧、防止返貧。具體來說,這包括兩個方面:從橫向看,應(yīng)針對不同區(qū)域條件,在落實扶貧政策、提供扶貧資源的時間方面結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,避免用一把尺子去衡量、搞“一刀切”;從縱向看,應(yīng)科學(xué)識別不同貧困家庭的致貧原因,合理評估貧困代際傳遞程度,并從整個家庭生命周期的視角出發(fā)設(shè)計扶貧時限,通過教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等多種舉措阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞,幫助貧困群眾及其家庭實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

      實施系統(tǒng)扶貧政策,有序推進(jìn)經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)同步改善。貧困的表現(xiàn)形式多種多樣,不僅表現(xiàn)在物質(zhì)層面,而且表現(xiàn)在精神、能力等層面,背后的致貧原因更是紛繁復(fù)雜。從這個角度看,脫貧攻堅是一項系統(tǒng)工程,僅僅從經(jīng)濟維度出發(fā)進(jìn)行政策設(shè)計,可能會“治標(biāo)不治本”,難以確保脫貧效果的可持續(xù)性。因此,應(yīng)從單一經(jīng)濟維度的扶貧政策轉(zhuǎn)向經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等多維度有效銜接的系統(tǒng)扶貧政策。一方面,要對貧困地區(qū)的社會發(fā)展、文化習(xí)俗、生態(tài)環(huán)境等給予高度關(guān)注,有序推進(jìn)經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)同步改善;另一方面,應(yīng)將營養(yǎng)健康、教育、醫(yī)療、就業(yè)等貧困群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題有機有序串聯(lián)起來,更加注重脫貧效果的可持續(xù)性,讓貧困地區(qū)實現(xiàn)徹底脫貧。

      (作者單位:東北財經(jīng)大學(xué))


    (責(zé)任編輯:景遠(yuǎn))

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