花海經(jīng)濟
本報記者 許曉東
“堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程。”在前不久召開的全市深入學習習近平總書記系列重要講話推進會上，市委書記王曉指出，我們要認真學習貫徹總書記“扎扎實實保障和改善民生”“確保在小康路上不讓一個困難群眾掉隊”等重要要求，實施“八個一批”脫貧攻堅行動，扎扎實實落實精準幫扶城鄉(xiāng)困難群眾的政策措施，致力讓困難群眾共享“幸福西寧”。
2016年，是 “十三五”開局之年，注定是我市脫貧攻堅進程中極不平凡的一年。80個貧困村退出、2.6萬貧困人口脫貧的年度目標能否實現(xiàn)，對打贏脫貧攻堅第一戰(zhàn)具有決定性意義。令人欣喜的是，通過扎扎實實貫徹落實，目前，在我市“精準脫貧”的概念和認識已逐步得到廣泛認同和積極響應，機關干部、企事業(yè)職工、社會各界都以各種方式參與到扶貧濟困活動中來。西寧正舉全市之力加快推進脫貧攻堅！
市委市政府指出，西寧作為省會城市，有責任、有義務先于全省確定的脫貧時限，實現(xiàn)整體穩(wěn)定脫貧。用心、用情、用力，我們正傾情書寫脫貧攻堅西寧樣本！“三年脫貧攻堅、兩年鞏固提升”目標明確，《西寧市脫貧攻堅行動方案》、"1+8+10"精準扶貧配套政策的制定實施，讓我們的扶貧路徑更為清晰，我們將致力實現(xiàn)可持續(xù)脫貧和發(fā)展，高標準高質(zhì)量如期完成脫貧摘帽任務，堅決打贏這場脫貧攻堅硬仗!
今年,湟源縣日月鄉(xiāng)本炕村107戶村民迎來了兩件頭等大事：
一是通過易地扶貧搬遷項目，村民們離開了祖祖輩輩生活的大山、告別了土坯房，搬進了交通便利、整潔漂亮的新村。各項扶貧資金補貼下來，29戶貧困戶基本不用添錢就可以喬遷新居。二是搬遷后在原宅基地上，一處3000畝的生態(tài)牧場被建立起來，村民通過土地流轉(zhuǎn)可以獲得分紅，同時，還可以為牧場打工再得到一份收入……
巨大的改變化作一汩汩暖流，溫暖著村民的心，讓他們對未來更加充滿信心！
從本炕村出發(fā)，到老爺山下的大通縣朔北鄉(xiāng)邊麻溝村，再到位于湟中縣縣城西北部的攔隆口鎮(zhèn)尼麻隆村，人們處處可以感受到脫貧攻堅的溫度和熱度。
脫貧路上
絕不讓一個人掉隊
【溫暖故事】 “面對突如其來的困難，是黨和政府幫了我。”湟中縣攔隆口鎮(zhèn)尼麻隆村貧困村民汪治海這樣說。去年外出務工時汪治海發(fā)生了嚴重的交通事故，不僅斷了六根肋骨，而且頭部、腿部等多處受傷，家庭生活受到了嚴重影響。今年年初，正當他為沒有辦法干農(nóng)活、家庭沒有生計來源而一籌莫展時，駐村工作隊和村兩委班子主動找上門來。 村里的專業(yè)合作社出資買來藥材種子和化肥，幫助汪治海種到了地里，藥材豐收后所得利潤全部歸汪治海所有。同時，在汪治海身體好一點后，他又被安排到專業(yè)合作社務工，干一些力所能及的事情。今年汪治海的小兒子考上了哈爾濱的一所大學，村委又幫他申請了貧困大學生學費和生活費雙重資助。“他們的幫助讓我看到了生活的希望。”汪治海正日漸從困難中走出來，光明就在眼前。
在我市，和汪治海一樣，因病致貧、因殘致貧的人還很多，在脫貧的道路上，我們決不讓一個人掉隊！
【精準識別】 西寧貧困面大，市屬三個縣均戴著貧困縣“帽子”。 新一輪建檔立卡精準識別中，全市識別出貧困村330個、貧困人口為7.2萬人，貧困發(fā)生率為7.97%，相當于100戶里，就有8個貧困戶！貧困村、貧困戶大多處于淺山腦山等自然條件較差的地方，貧困程度深，一方水土養(yǎng)活不了一方人；脫貧攻堅，越往后越難，而且貧困問題與發(fā)展、生態(tài)、社會保障等問題相互交織，是最難啃的“硬骨頭”。
一次次走訪、一次次調(diào)研之后，西寧為全市貧困人口的貧根病灶拍了一張“X光片”。市委市政府更加清醒地看到，當前，西寧扶貧開發(fā)進入了啃“硬骨頭”的攻堅階段，實現(xiàn)減貧任務，難度大，意義更大；要力度，更要精度。
經(jīng)濟基礎薄弱與生態(tài)環(huán)境脆弱并存的現(xiàn)實，決定了西寧扶貧開發(fā)必須在有限的條件下精準施策，在發(fā)展的同時，必須守護好生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)綠色發(fā)展，不能為了生存而破壞生態(tài)；十里不同風，百里不同俗，多民族聚居造成的文化差異，考驗著我們扶貧工作的智慧和耐心。
駐村干部
成為脫貧攻堅“領跑者”
【第一書記感言】 “剛到下紅村時我有些盲目，現(xiàn)在我對當好這個第一書記越來越有信心。”采訪中，湟中縣攔隆口鎮(zhèn)下紅村第一書記張宇對記者說。從抓黨建入手，到重新制定、梳理和完善各項規(guī)章制度，整頓村容村貌；從成立種養(yǎng)殖專業(yè)合作社，到大力扶持開展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，再到確定發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的整體思路。在駐村工作隊和村兩委班子成員的共同努力下，下紅村發(fā)生了巨變，曾經(jīng)為生計而愁眉不展的貧困群眾臉上的笑容越來越多。
采訪中，我們欣喜地看到，一批用心、用情、用力開展脫貧攻堅工作的好干部就在群眾身邊！目前，省市縣1093位駐村工作隊員長期生活在農(nóng)村，2.5萬名干部職工與2.16萬貧困戶成了“親戚”，帶動人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜 。
【強有力的保障】市委書記擔任市扶貧開發(fā)工作領導小組組長，形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級強有力的脫貧攻堅領導機構(gòu)。建立了領導聯(lián)系貧困村工作機制。全市37名市級以上領導聯(lián)點44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市縣兩級169名縣級干部聯(lián)點371個貧困村、后進村和維穩(wěn)村。駐村幫扶實現(xiàn)全覆蓋。全市精準脫貧干部駐村工作呈現(xiàn)出“響亮開局、全面鋪開、逐步深入、效果初顯”的態(tài)勢。同時，我市研究制定了《西寧市脫貧攻堅行動方案》、“八個一批”脫貧攻堅行動計劃和十個行業(yè)扶貧專項方案，形成了"1+8+10"精準扶貧配套政策......一系列政策措施的出臺和實施，為全市全面推進扶貧攻堅提供了強有力的政策保障。
【真金白銀的投入】我市積極爭取省級財政專項扶貧資金，2016年到位省級財政專項扶貧資金55106.4萬元。市級財政投入不斷增加，2016年市級財政安排專項扶貧資金4800萬元，較上年增長26.3%。
【動真碰硬的考核】有真金白銀的投入，也有動真碰硬的考核。各級黨政“一把手”作為扶貧第一責任人，把扶貧工作抓在手上、親力親為。我市嚴格扶貧工作隊管理辦法，所有扶貧工作隊員的黨組織關系全部轉(zhuǎn)入村黨支部，工作隊駐村期間，干部由縣委統(tǒng)一管理和考核，工作期滿由縣委作出鑒定，作為原單位干部使用和職稱評聘的重要依據(jù)。另外，還出臺《精準扶貧工作責任追究暫行辦法》，對精準扶貧實行責任追究，確保扶貧扎下去、做起來，落到實處。
挪出窮窩
易地搬遷搬出幸福來
走出山溝溝！這是長期以來貧困山區(qū)群眾的期盼。
今天，一批群眾的這一期盼變成現(xiàn)實！大通縣青林鄉(xiāng)雪里合村47戶村民搬出大山、湟源縣日月鄉(xiāng)本炕村107戶村民從山間搬遷到了公路旁，湟源縣巴燕鄉(xiāng)上浪灣村新房即將完工，47戶村民即將遷入新村......據(jù)悉，今年我市實施的易地搬遷項目涉及47個村、3344戶，2401戶住房主體已建成，目前有1453戶已經(jīng)搬入新居。
【搬遷故事】 “過去我們村在腦山里，大齡男青年都找不到媳婦。搬遷下來后，大家住進了漂亮的大瓦房，村容干凈整潔，交通方便了，年輕人出門打個工也方便了。今年村里喜事不斷。已有好幾個姑娘嫁進來了。”走進大通縣青林鄉(xiāng)雪里合村，村民劉大爺喜滋滋地告訴記者。
搬遷前，大通縣青林鄉(xiāng)雪里合村位于腦山地區(qū)，距縣城36公里，距鄉(xiāng)政府3.2公里，該村林棵掌社和黃瓜灣社的82戶群眾生產(chǎn)生活條件差，出行難、看病難、生產(chǎn)發(fā)展難、青年婚娶難等問題尤為突出，村民們就醫(yī)上學需要走四五十分鐘的山路。為徹底改善群眾的生產(chǎn)生活條件，大通縣分兩年對該村實施了易地扶貧搬遷工程，項目共搬遷安置貧困群眾47戶193人。搬遷后村民居住在鄉(xiāng)政府所在地上陽山村城西公路沿線，距離鄉(xiāng)中心學校和醫(yī)院不到1公里，這里交通便利，信息暢通。同時，搬遷后通過退耕還林（草），土地流轉(zhuǎn)種植牧草、馬鈴薯，既保證了土地收益，又解放了勞動力，青壯年勞動力迅速向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)，拓寬了致富渠道。
村級范本
特色產(chǎn)業(yè)拔窮根兒
【村支書感言】“通過花海鄉(xiāng)村旅游特色品牌的建設和運營，截至目前，我們村農(nóng)戶今年的戶均收入已超過3萬元，全村貧困戶10戶已經(jīng)實現(xiàn)脫貧！”大通縣朔北鄉(xiāng)邊麻溝村黨支部書記李培東驕傲地告訴記者。
大通縣朔北鄉(xiāng)邊麻溝村與老爺山4A級景區(qū)、鷂子溝國家森林公園及互助縣南門峽水庫毗鄰，該村依靠得天獨厚的生態(tài)環(huán)境資源，以土地流轉(zhuǎn)，資金、扶貧資金注入的形式籌措建起了花海景區(qū)。今年運營不到三個月，花海景區(qū)就實現(xiàn)門票收入100多萬元。花海的發(fā)展，帶動本村15戶村民發(fā)展鄉(xiāng)村自助游，10戶村民開起農(nóng)家樂，戶均日收入為1000余元。帶動15戶村民擺起特色小吃攤位，戶均日收入100元。解決了本村50人就業(yè)，月工資2000余元（其中，解決10戶貧困戶每戶1人穩(wěn)定就業(yè)），帶動鄉(xiāng)村住宿2家。
同時，投資1500萬元的湟源縣飼草扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設項目，涉及67個村9967戶36864人，其中貧困村有36個，涉及貧困人口2311戶6805人；湟中縣下紅村200畝蘆筍種植基地，藏香豬養(yǎng)殖、土雞養(yǎng)殖購銷協(xié)議已簽訂，保障貧困戶收益；大通縣樺林鄉(xiāng)優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游、優(yōu)勢作物種植、特種養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，帶動全鄉(xiāng)貧困人口加快發(fā)展……
要拔掉窮根，貧困村主要靠什么？從這些典型事例中,我們看到，要拔掉窮根，貧困村還是需要依靠更加精準的扶貧，依靠具有特色的扶貧產(chǎn)業(yè)項目來帶動。
【具體舉措】圍繞年內(nèi)完成80個貧困村退出、2.6萬貧困人口脫貧的目標，我市在找準精準脫貧路徑的基礎上，落實精準扶貧各項措施。為80個貧困村制定了基礎設施及公益項目建設計劃；對2.6萬貧困人口確定了以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以“八個一批”為基本途徑的脫貧路徑。產(chǎn)業(yè)扶貧項目覆蓋84個貧困村，涉及貧困人口10626人，非貧困村貧困人口19252人。330個貧困村已注冊成立種植養(yǎng)殖等專業(yè)合作社716家，合作社帶動貧困戶重點發(fā)展蔬菜、油料、中藏藥材、飼草、苗木等經(jīng)濟作物，大力發(fā)展牛羊、奶牛、生豬、兔禽等養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，建設生態(tài)牧場6個。村級50萬元互助資金全部撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村，152個貧困村組建互助資金合作社，制定相關章程并啟動運行；178個貧困村將互助資金注入金融機構(gòu)，通過金融扶貧放大貸款規(guī)模，提供充足發(fā)展資金。8個旅游扶貧項目依托資源優(yōu)勢，建設農(nóng)家樂、體驗觀賞、徒步旅游、自駕車營地等項目。
扎實推進行業(yè)扶貧。我市行業(yè)扶貧落實項目200多個，投入資金達10億多元。全市各單位、各部門協(xié)同作戰(zhàn)，基層干部和群眾在實踐中積極探索科學有效的精準扶貧途徑，全力以赴推進精準扶貧工作的展開。我市一些縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還積極探索，開創(chuàng)性地采取“私人定制”方式，推進精準扶貧。如大通縣城關鎮(zhèn)上毛佰勝村、西關村在廣泛針求群眾意見后，利用每個貧困村民的5400元產(chǎn)業(yè)扶貧資金，以優(yōu)惠的價格在鎮(zhèn)上好地段購買了商鋪，兩村貧困戶對商鋪租金實行兩年一分紅，這種方式受到了貧困戶的歡迎。
雙重資助
讓貧困大學生開心上學去
【溫暖故事】今年以549分考入武漢大學的馬占寶獲得了我市貧困家庭大學生的資助。馬占寶的父親對記者說，“家里兩個老人都有重病，娃娃還要上大學，就靠我一個人打點零工，學費、生活費成了最大的負擔。現(xiàn)在好了，有了新政策，尕娃的學費和生活費都解決了，能開開心心上學去了。”每年7000元的學費補助、每月403元的生活補助，對馬占寶家來說，無疑是雪中送炭。
【率先出臺】 扶貧先扶智、扶貧先治愚。為了讓每一個貧困家庭的大學生都能無憂無慮地上學去，今年我市在全國率先出臺了《貧困家庭大學生資助實施辦法》，對貧困家庭大學生在校期間的學費和生活費實行“雙向”、全程資助。由民政、扶貧、教育三部門聯(lián)合快捷審核審批后，為符合條件的947名貧困學生資助學費和生活費，全年共計1010萬元。《辦法》的出臺，彌補了我市的教育救助政策短板，充分發(fā)揮社會救助“托底線、救急難”作用，讓貧困家庭學生有更多機會接受高等教 育，阻斷貧困代際傳遞，穩(wěn)定實現(xiàn)教育救助脫貧的目標。我市教育部門還落實資金7336萬元，新建、改擴建56個走教點及8個農(nóng)村學校改薄項目，40個項目已完工。對330個貧困村中的1.42萬名貧困學生分別實施學前階段、義務教育階段、高中階段15年免費教育及“蛋奶工程”、營養(yǎng)改善計劃、中職教育資助政策。
醫(yī)療保障
讓困難群眾看病不再愁
【溫暖故事】“今年我的兒子住院7次，低保報銷醫(yī)療費2.4萬元，我們自己僅出了4000元錢。真感謝黨的好政策！”大通縣橋頭鎮(zhèn)元樹爾村低保戶茍海龍是一位殘疾人，他的家庭主要依靠低保收入來生活。2016年兒子小茍患上重病，我市對貧困人員的醫(yī)療保障舉措極大地緩解了茍海龍一家的生活壓力。
【具體舉措】 今年，我市進一步推進醫(yī)療保障精準扶貧工作，將全市農(nóng)村7.2萬名貧困人口納入醫(yī)療保障范圍。目前，西寧市農(nóng)村居民醫(yī)療保險參保103.41萬人，參保率99.8%。我市已經(jīng)建立了以城鄉(xiāng)居民“基本醫(yī)療保險+大病醫(yī)療保險+醫(yī)療救助”的醫(yī)療保障模式，通過發(fā)揮三條保障線的保障功能，較好解決了我市各類人群，特別是貧困人員的醫(yī)療保障問題。截至9月底，我市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金為7.23萬名貧困人員報付1.3萬人次門診醫(yī)療費86.1萬元，報付6512人次住院醫(yī)療費 2783.3萬元。
