原標(biāo)題:全國農(nóng)村留守兒童為何“銳減”5000多萬?——三問全國農(nóng)村留守兒童精準(zhǔn)摸排情況
全國到底有多少農(nóng)村留守兒童?這些監(jiān)護(hù)缺失的孩子分布在什么地區(qū)、面臨的主要困難是哪些?落實農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)責(zé)任,重點在哪、難點又在哪?
9日,農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作部際聯(lián)席會議第二次全體會議通報農(nóng)村留守兒童摸底排查工作情況。記者就這些焦點問題,采訪了民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人及部分專家學(xué)者。
一問:全國農(nóng)村留守兒童數(shù)量為何“銳減”5000多萬?
此前有研究報告推算,全國農(nóng)村留守兒童有6102萬人。而此次全國摸排的結(jié)果顯示,目前農(nóng)村留守兒童是902萬人。為何會出現(xiàn)超過5000萬人的差額?
民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說,原因主要有兩點:
一是近年來,各地就農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作采取了一系列措施,尤其是隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、扶貧攻堅、戶籍制度改革、隨遷子女就地入學(xué)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等系列政策和工作的有效實施,為減少農(nóng)村留守兒童數(shù)量創(chuàng)造了有利條件,這是數(shù)量變化的主要原因。
二是在農(nóng)村留守兒童定義方面有所區(qū)別。此前對于農(nóng)村留守兒童的定義是“父母一方外出務(wù)工、不滿十八周歲”。這次,《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》將農(nóng)村留守兒童定義為父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力、不滿十六周歲的未成年人,主要是依據(jù)預(yù)防未成年人犯罪法第十九條“未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人,不得讓不滿十六周歲的未成年人脫離監(jiān)護(hù)單獨居住”等有關(guān)規(guī)定,這既符合法律精神,也更符合中國國情。
二問:為何突出強(qiáng)調(diào)家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任?
根據(jù)民法通則、未成年人保護(hù)法等法律,父母對未成年子女負(fù)有撫養(yǎng)、教育和保護(hù)的義務(wù)。
“在當(dāng)前城鎮(zhèn)化的大背景下,進(jìn)城務(wù)工人員的頻繁流動不僅影響了家庭的穩(wěn)定,也弱化了很多父母的責(zé)任意識,導(dǎo)致很多農(nóng)村留守兒童處于缺乏父母關(guān)愛甚至有效監(jiān)護(hù)的狀態(tài)。”北京市青少年法律援助與研究中心主任佟麗華表示。
民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說,在這次摸排過程中,我們發(fā)現(xiàn)家庭監(jiān)護(hù)缺失問題比較突出,個別外出務(wù)工父母缺乏監(jiān)護(hù)責(zé)任意識,任由年幼的未成年子女獨自生活,較少回家看望或保持親情溝通,甚至常年不與留守子女聯(lián)系,嚴(yán)重影響了農(nóng)村留守兒童的身心健康發(fā)展,很難兜住農(nóng)村留守兒童安全底線。
在佟麗華看來,家庭監(jiān)護(hù)是保障兒童健康成長的最基礎(chǔ)制度,父母應(yīng)依法履行對未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù),即使父母外出務(wù)工,也不能逃避這種法律責(zé)任。
民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說,對此,農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”關(guān)愛保護(hù)專項行動提出,落實家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任。對摸底排查中發(fā)現(xiàn)的無人監(jiān)護(hù)、父母一方外出另一方無監(jiān)護(hù)能力的農(nóng)村留守兒童花名冊通報給同級公安機(jī)關(guān),公安機(jī)關(guān)會同村(居)民委員會聯(lián)系外出務(wù)工的農(nóng)村留守兒童父母,責(zé)令其立即返回或確定受委托監(jiān)護(hù)人,要求其依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。對農(nóng)村留守兒童父母暫時無法返家的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會要督促和指導(dǎo)其選擇具備較強(qiáng)監(jiān)護(hù)能力和監(jiān)護(hù)意愿的親屬、朋友擔(dān)任受委托監(jiān)護(hù)人,落實委托監(jiān)護(hù)責(zé)任。
三問:如何防止農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)出現(xiàn)監(jiān)護(hù)真空?
近年來發(fā)生的多起農(nóng)村留守兒童意外身亡事故,引起各界的思考:為何這些事發(fā)地已經(jīng)有了農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)措施,卻依然頻頻發(fā)生悲劇?
對此,專家認(rèn)為,從出臺措施到建立關(guān)愛保護(hù)體系,只是構(gòu)建農(nóng)村留守兒童保護(hù)網(wǎng)絡(luò)的第一步,更關(guān)鍵的是要讓這些舉措和網(wǎng)絡(luò)真正發(fā)揮效用,不能“有規(guī)定、無落實”,更不能出現(xiàn)監(jiān)護(hù)的真空。
為了構(gòu)建農(nóng)村留守兒童保護(hù)的長效機(jī)制,安徽省將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入各級政府績效考核。同時,將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入政府購買服務(wù)目錄,支持社會組織等開展關(guān)愛服務(wù)活動。
陜西省分別對輟學(xué)、未登記戶籍、處于困境和無人監(jiān)護(hù)、父或母無監(jiān)護(hù)能力的四類農(nóng)村留守兒童,針對性地實施全方位摸排、信息核對、納入保障、進(jìn)一步明確監(jiān)護(hù)權(quán)等措施,提升幫扶的有效性。
上海社科院研究員程福財建議,農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作未來要著力在兩個層面加強(qiáng):一是體系化,目前已有的各類保護(hù)、幫扶、救助等舉措,散落于民政、教育、公安等多個領(lǐng)域,需要進(jìn)一步統(tǒng)籌,形成更豐富的關(guān)愛服務(wù)體系;二是專業(yè)化,農(nóng)村留守兒童的幫扶、干預(yù),都是專業(yè)化程度非常高的工作,應(yīng)該有專業(yè)的人員、用專業(yè)的方式開展。
“關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的專業(yè)化、體系化工作,非一日之功,需要各部門真真正正做實事,研究細(xì)致的問題和工作,最終構(gòu)筑起農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)的專業(yè)化網(wǎng)絡(luò)。”程福財說。