2016年，注定是阿里地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展歷程中極不平凡的一年，值得我們銘記的一年。
這一年，阿里地區(qū)堅決落實黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府的決策部署，與全國一道吹響了沖鋒號，發(fā)動了一場必須堅決打贏的脫貧攻堅的偉大戰(zhàn)役。
作為西藏最為偏遠和艱苦、經(jīng)濟社會發(fā)展相對較為落后的地區(qū)之一，阿里貧困人口占全地區(qū)總?cè)丝诘慕?0%，脫貧攻堅工作面臨著貧困比重大、脫貧難度大、致貧因素多、脫貧成本高等諸多困難。但是，10萬勤勞勇敢的阿里各族干部群眾沒有退縮，在地委、行署的堅強領(lǐng)導下，阿里地區(qū)響亮地提出了以實現(xiàn)貧困人口“三不愁”“三有”“三保障”為總體目標，“五年任務、四年完成”的部署要求，計劃到2019年，在國家現(xiàn)行標準下，完成全地區(qū)6779戶、21419人的脫貧任務。
雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。高冷孤遠的藏西高原火熱起來，隨處可見機器轟鳴的工地、日夜趕工的項目以及勤勞致富的群眾、四處奔走的干部。
一年之間，舊貌換新顏；一年之間，一場啃硬骨頭、拔窮根子的戰(zhàn)役就此打響……
易地扶貧搬遷——
安得廣廈千萬間
進入11月的阿里已經(jīng)有些冬季的意味了，草木枯黃，朔風嗚咽。
然而對于普蘭縣巴嘎鄉(xiāng)崗薩村的76歲老人次旺多吉來說，這幾天，他的心頭可比成天掛在頭頂?shù)拿骰位蔚奶栆偷枚唷驗樗?0歲的妻子已經(jīng)順利搬進了村里的易地扶貧搬遷集中安置點的新居里。
作為村里有名的貧困戶，次旺多吉老兩口膝下沒有子女，自己也沒有勞動能力和牲畜，過去十幾年里，一直居住在一間不足30平方米、低矮昏暗的土坯房里，靠著國家的政策性收入勉強維持生活。
阿里地區(qū)脫貧攻堅工作啟動以來，巴嘎鄉(xiāng)利用國家投資，在崗薩村邊上建起了涉及“4·25”災后重建和易地扶貧搬遷兩部分群眾的70套新建住房，根據(jù)每戶具體的人口數(shù)目，分為60、80和100平方米三個等級。整個小區(qū)背靠神山岡仁波齊，整齊劃一、科學美觀又充滿民族特色，每戶墻面和屋頂都涂有精美的裝飾，水電路訊等功能完善，群眾只需拎包便可實現(xiàn)入住。
10月25日，次旺多吉和村里其余6戶，成為首批入住新居的群眾，老人無不感慨地說道：“沒有想到，在我歲數(shù)這么大的時候，還能住進這么好的房子，我一定爭取多活幾年，多多享受黨和政府為我們帶來的太陽般的溫暖！”
一旁的巴嘎鄉(xiāng)黨委書記王俊華補充介紹說，除了讓困難群眾住進新居外，鄉(xiāng)里還在過去成立的崗薩村牦牛運輸隊的基礎(chǔ)上,大力實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧和轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧，目前已經(jīng)啟動了包括總投資1500萬元的塔爾欽綜合商貿(mào)中心在內(nèi)的8個產(chǎn)業(yè)項目，大力開展旅游方面的從業(yè)培訓，讓更多的群眾放下羊鞭、吃上旅游飯。作為脫貧攻堅工作中的一項重要內(nèi)容，阿里地區(qū)易地扶貧搬遷工作一開始就確立了高度：今年，在自治區(qū)下達的299戶800人搬遷指標基礎(chǔ)上，阿里地區(qū)自加壓力，增加了811戶3484人的搬遷任務，達到1110戶4284人，占“十三五”易地扶貧搬遷目標總數(shù)2225戶8175人的49.9%和52%，力爭“三年任務、兩年完成”。
在搬遷點選址上，阿里地區(qū)依托中心村、小城鎮(zhèn)、國省道、旅游沿線、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和縣城6類區(qū)域優(yōu)勢，確保搬遷點盡可能符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設和避災要求，滿足安置群眾生產(chǎn)生活需要，全地區(qū)共確定了16個易地扶貧搬遷安置點，其中集中安置978戶3795人，占搬遷總?cè)藬?shù)的88.6%，分散安置132戶489人，占搬遷總?cè)藬?shù)的11.4%。在搬遷新村規(guī)劃布局上，緊緊抓住“建房、搬遷、就業(yè)、保障、配套、退出”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌規(guī)劃民居設計、配套建設、村容村貌和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在搬遷資金保障上，“十三五”易地扶貧搬遷貸款4.7億元已全部落地，財政補助的2000萬元資金也已到位，已撥付到各縣的資金達2.28億元，占資金總額的46.6%。
今天，在廣袤的阿里大地上，一座座像崗薩村這樣的安置點如雨后春筍般拔地而起，讓一個個與次旺多吉類似的群眾住進了夢寐以求的新居。正可謂安得廣廈千萬間，困難群眾展歡顏。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧——
讓群眾的腰包鼓起來
一條街，一棟樓，有可能深刻地改變一個縣城的發(fā)展面貌。
坐擁古格王國遺址和土林國家地質(zhì)公園的札達縣，擁有得天獨厚的旅游資源，通過旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧，成為當?shù)孛撠毠缘牟欢x擇。為此，札達縣啟動了“民俗一條街”和“古格王朝假日酒店”兩個建設項目。
據(jù)札達縣扶貧辦主任王志介紹，“民俗一條街”項目通過援藏投資1200萬元實施了道路硬化建設，縣級本級財政投入450萬元實施擋土墻、樓牌、場地平整等建設，規(guī)劃商品房13棟、商鋪135套，其中6棟為農(nóng)牧民群眾籌資建設，涉及托林、薩讓、香孜、曲松4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，268戶820人，其中貧困戶100戶288人，戶均籌資6萬余元。
“在工程建設過程中，今年群眾通過投工投勞預計創(chuàng)收190萬元，其中貧困戶創(chuàng)收35萬元，明年項目建成后，按照每棟每年租賃創(chuàng)收33萬元估算，預計6棟可創(chuàng)收198萬元，群眾平均每人每年可創(chuàng)收2414元。”王志說道。
在參與籌資的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，香孜鄉(xiāng)最為引人注目，因為該鄉(xiāng)的熱布加林一個村，就籌資建設了3棟商品房，其中2棟今年已經(jīng)完成了主體建設，正在進行內(nèi)部裝修，還有1棟明年動工。這樣的成果一是得益于熱布加林村“兩委”班子積極發(fā)揮作用，大力宣傳國家的優(yōu)惠政策和脫貧項目，鼓勵群眾參與；二是得益于群眾強烈的脫貧意識和解放的思想認識。
“盡管我現(xiàn)在沒有錢，但是我可以通過貸款參與到‘民俗一條街’項目中，現(xiàn)在國家的政策這么好，我要好好利用，改善自己的生活。”熱布加林村貧困戶、60歲的白瑪多吉如是說道，眼神里充滿了堅定。
“古格王朝假日酒店”則由國家投資1.25億元建設，面向底雅、薩讓、楚魯松杰3個邊境鄉(xiāng)和曲松鄉(xiāng)的959名困難群眾。項目建成后，有勞動能力和一定文化基礎(chǔ)的困難群眾通過培訓在酒店就業(yè)，同時酒店的收益也將納入當?shù)氐姆鲐毣穑磕昴贸鲆徊糠譃樨毨舴旨t。據(jù)估算，到2020年項目可實現(xiàn)利潤1644萬元，可滿足“十三五”期間札達縣1620人的脫貧需求，超過了全縣貧困人口1492人的實際數(shù)量。
而放眼整個阿里地區(qū)，今年將實施旅游服務業(yè)、設施農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)環(huán)保業(yè)、建筑建材業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、民族手工業(yè)等項目11個，預計投資4.5億元，在自治區(qū)已明確整合涉農(nóng)資金2.23億元用于精準脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，從扶貧、農(nóng)牧、林業(yè)、水利、合作組織5個方面繼續(xù)整合資金0.18億元用于產(chǎn)業(yè)扶貧。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開人的參與。阿里有關(guān)部門還積極落實好轉(zhuǎn)移就業(yè)政策，牢牢把握就業(yè)崗位開發(fā)、就業(yè)培訓、就業(yè)管理、就業(yè)服務四項重點，把就業(yè)崗位開發(fā)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)有效連接，突出訂單式培訓，努力在旅游服務業(yè)、設施農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)環(huán)保業(yè)、建筑建材業(yè)、民族手工業(yè)和維護穩(wěn)定、政府購買服務等領(lǐng)域開發(fā)就業(yè)崗位，實現(xiàn)貧困群眾有效轉(zhuǎn)移，年內(nèi)完成1500人的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓工作。
當一個個產(chǎn)業(yè)遍地開花似的興旺起來，群眾的錢包也注定會隨之越來越鼓脹——這樣美好的未來，已經(jīng)在阿里描繪出了清晰的輪廓。
康樂新居——
為獅泉河再造一座新城
雁尾山下，獅泉河畔，一座新城正在崛起。
500套獨棟獨院的住房，規(guī)劃面積487畝——如果說獅泉河鎮(zhèn)發(fā)展歷史上有哪一個項目非常顯著地擴大了這座城市的輪廓的話，非“康樂新居”莫屬。
噶爾縣昆莎鄉(xiāng)噶爾新村的貧困戶貢覺這幾天有點心急，他已經(jīng)結(jié)束了在噶爾新村集體脫貧合作社的工作，結(jié)算好了工資，一門心思都放在了搬遷到地區(qū)首府獅泉河鎮(zhèn)“康樂新居”這件事情上了。
“我們村有7戶要搬到‘康樂新居’去，得知我被選為其中一戶時，我高興地都快哭了。”貢覺說道。早在一個月前，他就已經(jīng)去獅泉河鎮(zhèn)看了“康樂新居”里的房子，非常喜歡，聽說現(xiàn)在房子已經(jīng)修好，政府正在為每戶配備家具的消息后，他就不斷地安撫自己耐心點，再等等。
“康樂新居”集中安置區(qū)建設項目是阿里地區(qū)脫貧攻堅工作的標志性工程，是阿里地委、行署切切實實為群眾辦實事解民憂、帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的民生工程、樣板工程、精品工程，引起了自治區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導的高度重視和大力支持。
據(jù)阿里地區(qū)扶貧辦主任達瓦平措介紹，“康樂新居”項目整合財政、援藏、社會幫扶和政策性貸款等資金2.47億元，建設安置房500套5萬多平方米，惠及改則、措勤、革吉、噶爾、日土5縣建檔立卡貧困群眾500戶2061人，人均住房面積24.7平方米，配套建設社區(qū)服務中心、幼兒園、衛(wèi)生服務站等公共服務設施，集中規(guī)劃水、電、路、訊、暖、庭院綠化、小區(qū)綠化等基礎(chǔ)設施，整個安置區(qū)按照普蘭、札達、日土和藏式民房風格分為4個小區(qū)，分別以阿里的四條河流命名，充分體現(xiàn)地區(qū)和民族特色。
在項目建設中，阿里地區(qū)還堅持把硬件建設與搬遷后的幫扶措施有機結(jié)合起來，把最優(yōu)勢資源讓給貧困戶，千方百計、多措并舉幫助搬遷貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)興業(yè)，實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富”的目標：先后投資7300萬元，建設扶貧酒店綜合樓1.75萬平方米，預計年收益800萬元，能為500戶群眾戶均增收1.2萬元，五年后計劃交由“康樂新居”安置人員合作社經(jīng)營管理；投資產(chǎn)業(yè)扶持資金4400萬元，建設安置區(qū)商鋪1.1萬平方米，預計年租金158萬元，租金收入全部用于搬遷群眾生活補貼；采取超常規(guī)舉措，將地直各部門沿街門面房收歸財政統(tǒng)一管理，租金統(tǒng)籌安排用于產(chǎn)業(yè)扶貧，每年安排租金的70%、約632.5萬元，以1∶1的比例用于“康樂新居”合作社組織運轉(zhuǎn)和地區(qū)扶貧開發(fā)投資有限公司精準扶貧產(chǎn)業(yè)的投入；大力實施轉(zhuǎn)移就業(yè)，成立地區(qū)技能培訓公司，開發(fā)保安員、出租車駕駛員、酒店賓館服務員等就業(yè)崗位500個，實現(xiàn)一戶有一人就業(yè)。
目前，“康樂新居”已經(jīng)完成全部住房建設，準備進行初步驗收，即將實現(xiàn)入住。摩拳擦掌的貢覺也對今后的生活充滿了期待：“搬過去后，不管給我和妻子安排什么工作，我們都一定好好干，要對得起政府的關(guān)心和幫助，爭取早日脫貧！”
那500套精致美觀的住房，早已超出了一般房屋的意義，它們?nèi)缤凰宜掖蟠休d著500個家庭的脫貧夢想，揚起了風帆，迎著初升的朝陽，駛向光明而燦爛的遠方。
脫貧攻堅——
奏響時代的最強音這是最好的時代——隨著脫貧攻堅工作如火如荼地開展，阿里地區(qū)全面建成小康社會的美好愿景已經(jīng)指日可待。
今年初，阿里地區(qū)及時調(diào)整充實由地委主要領(lǐng)導任組長的扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組，成立脫貧攻堅指揮部，抽調(diào)精干力量組建指揮部辦公室，并設立11個工作小組，專項負責產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、教育扶貧、社會兜底扶貧、易地搬遷、項目規(guī)劃、轉(zhuǎn)移就業(yè)、資金籌措等工作，確保工作精準發(fā)力、精準落實。同時，7個縣、37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建立健全了相應組織機構(gòu)和辦事機構(gòu)，集中力量全面指揮、協(xié)調(diào)、落實脫貧攻堅各項工作。地區(qū)脫貧攻堅指揮部按照地委、行署確定的年度減貧目標，逐級分解任務、簽訂責任書、立下軍令狀，明確各級各部門脫貧攻堅的主責主業(yè)，特別是落實了各縣的主體責任、重點扶貧工程專項方案牽頭部門的主抓責任，形成“全黨動員、全民動手，一崗雙責、合力攻堅”的良好工作格局。
阿里地委、行署高度重視規(guī)劃的先導、引領(lǐng)和統(tǒng)籌作用，采取地區(qū)相關(guān)職能部門與專業(yè)編制機構(gòu)聯(lián)合編制的形式，成立脫貧攻堅系列規(guī)劃編制組，精心編制“十三五”脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)脫貧、社會兜底、易地搬遷、教育脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、健康救助、2016年易地搬遷等9個規(guī)劃，精準確定扶貧攻堅的“路線圖”。縣、鄉(xiāng)、村、戶也層層制定精準扶貧規(guī)劃、計劃，實現(xiàn)地縣有規(guī)劃、鄉(xiāng)村有計劃、農(nóng)牧戶有卡冊。此外，根據(jù)專項工作推動需要，還編制了干部結(jié)對認親、扶貧產(chǎn)業(yè)資金分配、援藏資金籌措、金融政策落實、獅泉河鎮(zhèn)“康樂新居”建設資金籌措、保安人員培訓等10個具體工作方案。
在具體工作中，阿里積極整合國家給予的草場、森林生態(tài)補償增量資金和民族、邊境、主體功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付增量資金，與轉(zhuǎn)移就業(yè)緊密結(jié)合，大力推進生態(tài)扶貧工作。初步測算，全地區(qū)可提供護林員、監(jiān)管員、野生動物保護員等生態(tài)崗位13599個，直接解決4551名有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時積極落實教育“三包”政策、貧困大學生救助政策，根據(jù)實際制定阿里地區(qū)貧困學生資助暫行辦法，保證貧困家庭的學生有學上、有書讀，組織一批貧困戶“兩后生”和貧困大學生到“兩省三公司”進行一些技能培訓和就業(yè)，通過整合財政、教育、工會、扶貧等部門資助資金進行持續(xù)扶持，并加大對貧困戶“兩后生”職業(yè)教育，年內(nèi)完成120人的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓。
阿里地區(qū)還堅持自我發(fā)力與向外借力并舉，堅持政府主導和社會參與相結(jié)合，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，廣泛動員和凝聚社會力量參與扶貧，形成政府、市場、社會互為支撐，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。深入推進定點幫扶，進一步完善領(lǐng)導聯(lián)系和單位幫扶貧困地區(qū)制度，健全“單位包村、干部包戶”“黨員干部進村入戶、結(jié)對認親交朋友”和駐村工作隊幫扶制度，制訂了“十三五”時期機關(guān)單位、駐軍部隊定點幫扶工作方案，廣泛開展10名機關(guān)黨員包一戶貧困戶的“10+1”活動。深入開展“十企幫十村”活動。明確地區(qū)恒遠商貿(mào)有限責任公司、阿里大酒店、神山營運有限責任公司等10家民營企業(yè)對口幫扶10個貧困村計劃，動員民營企業(yè)主動開展對口幫扶，參與脫貧攻堅。同時，利用全地區(qū)項目開工建設的黃金期，發(fā)改、住建、水利等職能部門發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用，鼓勵動員在阿里施工企業(yè)吸納貧困人口參與項目建設，通過勞務輸出增加現(xiàn)金收入。
“在阿里如期實現(xiàn)脫貧脫帽，是與全國全區(qū)同步全面建成小康社會的難點和重點，是黨中央、區(qū)黨委交給我們的重大政治任務，也是歷史賦予我們的神圣職責使命，阿里雖然條件艱苦、困難很多，但脫貧脫帽沒有任何條件可講，是必須完成的政治任務，也容不得一絲一毫閃失。”阿里地委書記白瑪旺堆代表全地區(qū)10萬名各族干部群眾，擲地有聲地說道，“我們必須從講政治、講大局的高度，以更堅決的態(tài)度、更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規(guī)的力度，舉全地區(qū)之力，堅決啃下這個硬骨頭，確保阿里與全國全區(qū)同步全面建成小康社會，向黨中央和區(qū)黨委、政府，向阿里各族人民交上一份滿意的答卷！”
這是時代賦予的職責與使命，這是時代賜予的機遇與挑戰(zhàn)。在不遠的將來，當一頂頂貧困的帽子被摘下，當一個個群眾露出陽光般的笑容，這段藏西高原譜寫的脫貧傳奇，必將奏響最強的音符，載入歷史的篇章！
