消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕是社會主義制度的本質要求。確保到2020年農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，是全面建成小康社會最艱巨的任務。2012年，為打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，自治區(qū)黨委決定每兩年選派3000名優(yōu)秀干部到貧困村擔任第一書記。近年來，駐村第一書記牢記使命，團結帶領貧困群眾扶貧攻堅，取得明顯成效，涌現(xiàn)出許多感人的事跡，被貧困群眾譽為“黨派來的好干部”“群眾脫貧致富的領路人”。但我們也應看到，打贏脫貧戰(zhàn)，任務艱巨，困難不少，非一朝一夕可成。通過對來賓市興賓區(qū)6個典型貧困村的實地調查發(fā)現(xiàn)，基層第一書記在履行推動精準扶貧職責方面受到多方制約。如第一書記任期不滿卻頻繁更換、因村派人方案難以實施、一時難以建立長效發(fā)展機制，加上第一書記對自身職責模糊和個人能力限制職能發(fā)揮。對此，應堅持問題導向，拿出解決辦法，加快破解制約第一書記精準扶貧履職的難題。

　　一、重視任期問題。依照《廣西壯族自治區(qū)貧困村黨組織第一書記管理暫行辦法》有關規(guī)定，選派的第一書記任期兩年（現(xiàn)在為兩年半）。但部分貧困村存在任期不滿卻頻繁更換的情況。這將延誤精準扶貧工作的進行，同時，又使第一書記在工作中束手束腳。為此，各派出單位領導應增強對第一書記工作的重視程度，明確自身職責，盡可能在不進行書記人員調換的基礎上解決自身困難。組織部門在選派第一書記時，應充分考慮到不同工作單位可能出現(xiàn)需要召回第一書記的情況，避免第一書記的選派給相應單位日常工作的正常運行增添負擔。同時，對有條件的單位應充分調動其積極性，從類似單位增選第一書記。第一書記自身也應增強對扶貧工作的認識和責任心，避免出現(xiàn)明哲保身、規(guī)避風險和麻煩的想法。

　　二、因村派人。“因村派人”精準在第一書記能否最大限度幫助貧困村、貧困戶過程中起到至關重要的作用。在實際走訪調查中了解到，第一書記能夠提供的資源很大程度上取決于其后盾單位。但有些第一書記的選派并沒有做到后盾單位優(yōu)勢與貧困村主要需求的對應，實際的分配主要依靠單位聯(lián)系點（后盾單位所在地）與村莊的就近原則，一定程度上影響到第一書記精準扶貧職能的發(fā)揮。因此，要轉變思想，克服畏難情緒。事實上，針對每一個貧困村，市里都已有一定的了解，若第一書記選派部門時，能綜合考慮村莊的短板和發(fā)展優(yōu)勢，找到每一個貧困村最核心的資源需求，根據(jù)其需求的急緩程度和資源作用發(fā)揮效能的大小制定標準，劃分等級，進行量化評分，以此選派相應的第一書記，將會呈現(xiàn)一個運轉更優(yōu)良的精準扶貧機制。同時，根據(jù)按在職干部總數(shù)以一定比例抽調第一書記的原則，與各單位應派第一書記的人數(shù)相結合，按照量化評分高低統(tǒng)籌安排第一書記，盡可能最大限度發(fā)揮第一書記及其后盾單位的作用，應是不錯的辦法。

　　三、第一書記要認清幫扶責任人作用，積極承擔自身職責。《來賓市“十三五”時期定點扶貧結對工作實施方案》提出，各級領導和干部職工要采取“一幫一”“一幫多”方式，結對幫扶貧困戶實現(xiàn)脫貧目標，做到“一戶一策一干部”。但在具體推進過程中，一些第一書記并不了解除自己直接負責的貧困戶以外其他貧困戶家里的情況，甚至不知道村里哪些是貧困戶，住在哪里，叫什么名字。主要原因是第一書記對于自身職責的不明確、責任心不夠。因此，明確自身職責，是有效開展工作的前提。第一書記應對所在村莊所有貧困戶情況了如指掌，與幫扶責任人形成良好的溝通交流與配合，利用自身駐村時間長、與村民溝通勤、對村莊了解深的優(yōu)勢，向其他幫扶責任人提供意見建議等，監(jiān)督、推動各戶扶助計劃的實施。千萬別存在“鉆空子”的僥幸心理，自己為自己減輕工作量，弱化職責。

　　四、精選第一書記，為鄉(xiāng)村造福。當前，大部分第一書記能充分調動黨員的模范作用，充分利用項目試點戶的成功經(jīng)驗，引導貧困戶自發(fā)參與產(chǎn)業(yè)致富，增強了貧困戶的“造血功能”。但也有一些第一書記缺乏相關產(chǎn)業(yè)知識，對于貧困戶無力幫扶。事實證明，在選派人員任貧困村第一書記時，除了要對其政治素質高、依據(jù)體制內部干部提拔程序選派人選等要求外，還應增加對其基層工作經(jīng)歷、與人溝通能力、性格和在原有崗位從事工作性質的審核。權衡是否有更好的崗位適合干部下鄉(xiāng)鍛煉，是否可以配備兩個人，以“一帶一”的方式既培養(yǎng)第一書記的后備力量，更好地完成第一書記的職責。

　　五、建立長效發(fā)展機制。鞏固脫貧成果，關鍵是建立長效發(fā)展機制。一是大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，引導農(nóng)戶參與，增強其面對各種意外的經(jīng)濟抗壓性。目前第一書記在進行精準扶貧時的主要思路和方法是通過精確識別幫扶對象，針對其不同的致貧原因，將國家、地區(qū)的幫扶措施與貧困戶“一一連線”，這種思路對于降低貧困戶家庭經(jīng)濟狀況的脆弱性、不穩(wěn)定性收效甚微，貧困戶極容易在幫扶措施停止后返貧。而產(chǎn)業(yè)扶貧則更容易起到“領進門、帶上路”的效果，化單一的“輸血”“治病”為“造血”“養(yǎng)生”。二是制定相關扶助政策，例如在貸款、專業(yè)人士幫助等方面提供一定支持。三是適當對第一書記放權，調動其主觀能動性，放開手腳因地制宜，精準地扶貧。同時，對于弄虛造假者給予相應處罰，讓第一書記會作為、能作為、善作為。

　　（作者為北京科技大學第一書記與精準扶貧社會調查實踐隊隊長）