縣委書記周輝（前右）陪同中央農(nóng)辦副主任韓俊（前中）調(diào)研青山橋鎮(zhèn)“千手”愛心大屋項目。
縣委書記周輝（左一）深入貧困戶家中噓寒問暖。
縣委副書記、代縣長王雄文（左）深入貧困戶走訪問候。
2014年，習(xí)近平總書記在十八洞村考察時第一次提出“精準(zhǔn)扶貧”；兩年多來，精準(zhǔn)扶貧的攻堅戰(zhàn)席卷全國，各地積極探索脫貧“良方”。作為三湘大縣，寧鄉(xiāng)縣以“小康路上不讓一人掉隊”為信念，瞄準(zhǔn)“痛點”和“病根”，探索出了富有特色的“四式”扶貧——
楊振華 王珊 文雪曼
寧鄉(xiāng)，是三湘大縣，也是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。近年來，寧鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)加速快跑，在全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣榜單的排名從2008年的第97位上升至2015年第39位，創(chuàng)造了令人驚嘆的“寧鄉(xiāng)速度”。
雖然實力強(qiáng)、發(fā)展快，但仍有少數(shù)人深受貧窮困擾。全縣省定貧困村32個，建檔立卡貧困戶57347人。如何讓這些人與大多數(shù)人同步實現(xiàn)小康？如何在經(jīng)濟(jì)加速的同時提高脫貧速度？
寧鄉(xiāng)縣委、縣政府不等不待，把精準(zhǔn)扶貧放在全縣工作的重要位置。縣委書記周輝擔(dān)任扶貧“總指揮”，親自上陣掛帥扶貧；縣委副書記、代縣長王雄文多次組織調(diào)度扶貧項目，帶隊深入扶貧一線。縣里壓實任務(wù)、強(qiáng)化責(zé)任，構(gòu)建起嚴(yán)密高效的工作體系，并投入3000萬元注冊成立國有平臺扶貧開發(fā)公司，安排專項扶貧資金2000萬元。
隨著“654321”結(jié)對幫扶、“四乘四”個性扶貧、“千手”愛心工程等一系列“民生工程”、“暖心工程”相繼實施，越來越多的貧困者跟上奔小康的隊伍。寧鄉(xiāng)縣扶貧工作與縣域經(jīng)濟(jì)同步快跑，打造出精準(zhǔn)扶貧的“寧鄉(xiāng)樣本”。
近日，我們走進(jìn)寧鄉(xiāng)，深入探訪寧鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧的做法與經(jīng)驗。
“點穴式”扶貧： 確保識貧精準(zhǔn)到戶、扶貧責(zé)任到人
【案例】
近日，溈山鄉(xiāng)71歲的劉瑞欽老人家中迎來了熟悉的客人——縣、鄉(xiāng)對口扶貧干部。劉老已記不清，這是扶貧干部第幾次上門走訪了。
劉瑞欽家中現(xiàn)有老伴、孫女三口人，兒子自從將兩歲孫女送回家后就一去不回，現(xiàn)已整整十年沒回家，兒媳也已另嫁他鄉(xiāng)，平日一家人就靠每月130元的低保和幾分地的生姜維持生計。“我最擔(dān)心的，一是孫女的學(xué)費，二是家里這個房子，墻壁都開裂了，住不得人，但就是沒錢修。”鄉(xiāng)里扶貧干部多次上門走訪，了解情況后靶向治療。現(xiàn)在，縣、鄉(xiāng)政府已組織愛心企業(yè)家資助成績在班上一直名列前茅的小孫女讀書，直到大學(xué)畢業(yè)甚至出國留學(xué)，愛心企業(yè)家慷慨表示幫扶到底。對于危房改造，縣里已補(bǔ)助4萬元幫助劉老漢移址重建房屋。一家老小心里暖乎乎的。
同是貧困戶，吳鳳蓮的受益方式與劉老漢不一樣。40來歲的吳鳳蓮，僅有小學(xué)一年級文化，家里有兩個小孩和因車禍致殘且精神失常的丈夫，一共四口人。家中僅有兩間搖搖欲墜的破屋，沒有其他生活來源。縣、鄉(xiāng)政府引進(jìn)了寧鄉(xiāng)縣界頭養(yǎng)蜂專業(yè)合作社，公司給吳鳳蓮這樣的典型貧困戶免費提供兩箱蜂源，同時全程技術(shù)指導(dǎo)，而且承諾：如果蜂蜜沒有銷路，公司將以高于市場價10%的價格保底回收。這讓吳鳳蓮吃了定心丸。今年7月她開始養(yǎng)蜂，目前已產(chǎn)出蜂蜜60斤，以60元一斤的價格在溈山鄉(xiāng)千手愛心驛站銷售，供不應(yīng)求。今年底，吳鳳蓮還將搬進(jìn)政府新蓋的愛心大屋，她說：“第一次感覺生活有了盼頭。”
【延伸】
“貧困人口致貧原因各不相同，有的讀不起書，有的看不起病，有的沒有勞動能力，有的缺乏啟動資金，如果眉毛胡子一把抓，不可能真正實現(xiàn)全面脫貧。”周輝認(rèn)為：“扶貧工作，應(yīng)該像點穴治病。識穴為先、點功為要、祛病為本。”
識穴，就是精準(zhǔn)識貧，了解貧困人口、貧困程度、致貧原因；點功，就是“點對點”服務(wù)、“一對一”救助、“多對一”幫扶，不摘帽不松勁，不脫貧不脫鉤。
寧鄉(xiāng)全縣現(xiàn)有5萬多貧困人口，他們的困難在哪里？脫貧出路又在哪里？針對這些問題，寧鄉(xiāng)縣各級、各部門對口定任務(wù)，層層走訪，各個找因。
縣一級做好頂層設(shè)計，構(gòu)建了精準(zhǔn)扶貧責(zé)任體系，將扶貧責(zé)任層層壓實，并組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（辦事處主任）、專職副書記對本轄區(qū)內(nèi)所有建檔立卡貧困戶進(jìn)行走訪，一次不行就兩次；創(chuàng)新“654321”結(jié)對幫扶模式，即全縣副廳級干部結(jié)對幫扶6戶，正處級干部結(jié)對幫扶5戶……以此類推。結(jié)對幫扶的遵循“要盤清家底，不要馬馬虎虎”、“要經(jīng)常聯(lián)系，不要一走了之”等“七要、七不要”準(zhǔn)則，落實好“開一個會、填一本冊子、解讀落實好一套政策”等“十個一”。
在做好縣里規(guī)定動作的同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)新自選動作。如溈山鄉(xiāng)就推行“四乘四”個性化扶貧模式，堅持“四個一”精準(zhǔn)識貧，“四個到位”個性幫扶，“四個突出”重點攻堅，“四個保障”堅強(qiáng)支撐，有效實現(xiàn)了脫貧攻堅精準(zhǔn)到人。目前，全鄉(xiāng)建檔立卡貧困戶中已有560戶基本達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，完成了脫貧攻堅任務(wù)的92.4%， 2016年11月底將率先實現(xiàn)全面脫貧。
“治本式”扶貧：解決最困難群體的最根本問題
【案例】
喻瑞林一家，過去是青山橋鎮(zhèn)海拔最高的一戶人家。家中四口人，64歲的老喻得了嚴(yán)重的支氣管炎，干不了重活；兩個兒子，因小時候被倒塌的房子砸傷，也無法從事高強(qiáng)度勞動；妻子前幾年則患上了精神病。一家人被病殘拖垮，日子過得異常清苦。
去年，縣里搞對口扶貧。寧鄉(xiāng)縣委書記、時任縣長周輝多次過問他家情況，想方設(shè)法幫助解決實際困難。在政府部門幫助下，今年8月，老喻一家搬進(jìn)了鎮(zhèn)里的“千手”愛心大屋。愛心大屋就建在集鎮(zhèn)上，生活、看病十分方便。而且大屋里家具、電器連睡覺的被子都一應(yīng)俱全，拎包即可入住。老喻干不了重活，鎮(zhèn)里幫他開了個小賣部。現(xiàn)在，小賣部每天能實現(xiàn)毛收入300-400元，純利30-40元。
“沒想到老了還能過上這樣的好日子，感謝政府啊！”老喻紅著眼圈激動地說。
【延伸】
精準(zhǔn)扶貧不是強(qiáng)行脫貧，而是要拔除貧根。對于最困難的貧困戶而言，僅僅依靠產(chǎn)業(yè)扶貧、危房改造、醫(yī)療扶貧、免除學(xué)雜費、完善基礎(chǔ)設(shè)施扶貧等單項措施，不僅歷時長、見效慢，且始終難以徹底解決最困難群體的問題。經(jīng)過多次調(diào)研，寧鄉(xiāng)縣委、縣政府深刻認(rèn)識到只有易地扶貧搬遷才是最直接、最有效的扶貧方式，不僅有利于降低貧困戶生活成本，獲得資產(chǎn)增值，還能夠?qū)崿F(xiàn)貧困戶由蝸居深山向守望相助的社區(qū)化管理轉(zhuǎn)變，利于后續(xù)幫扶。
為此，縣里啟動了“千手”愛心大屋工程。在選址上，愛心大屋工程與旅游開發(fā)相結(jié)合、與工業(yè)園區(qū)相結(jié)合、與集鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，確保能提供更多的就業(yè)崗位和配套服務(wù)。如今，大屋在青山橋、黃材炭河古城、溈山、橫市、龍?zhí)铩⒘魃澈印⒏咝聟^(qū)等地相繼開建，計劃搬遷貧困戶超過500戶。
有了新房子，家具家電怎么辦？原來那些破破爛爛的家什，怎么搬得進(jìn)嶄新的大屋？可是，購新家具買新被子哪一個貧困戶又拿得出錢呢？貧困戶的煩心事，寧鄉(xiāng)縣委、縣政府想到了。縣里開展了“貧困戶搬新家，我來幫一把”活動，組織愛心企業(yè)和愛心人士為對口易地扶貧搬遷貧困戶捐贈家具、家電等配套生活物資。
貧困戶入住后，政府交房、交鑰匙、交房產(chǎn)證，并承諾山水田土權(quán)屬、政策補(bǔ)貼權(quán)益、原村身份權(quán)利三個不變，讓群眾吃下定心丸。為解決搬遷貧困戶的吃飯問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際情況，可對貧困戶原有的田地統(tǒng)一進(jìn)行流轉(zhuǎn)，再在“千手”愛心大屋周邊流轉(zhuǎn)耕地，按每戶1-2分地的標(biāo)準(zhǔn)分配給搬遷戶做菜地。對有勞動能力的貧困人口，給予技術(shù)培訓(xùn)，提供就業(yè)崗位；對有創(chuàng)業(yè)需求的，提供信用貸款和發(fā)展平臺。在配套建設(shè)、社區(qū)管理等方面積極做好入住后的細(xì)節(jié)工作，配套建設(shè)及“千手”愛心驛站等后續(xù)管理工作打通了“千手”愛心大屋最后一公里。
“造血式”扶貧： 讓貧困者最終能夠自己站立
【案例】
流沙河鎮(zhèn)草沖村何家兩姐妹都在讀高中。80歲的奶奶垂垂老矣，母親肢體、智力雙重殘疾，父親腰椎損傷，家里開支大、收入太少，姐妹倆穿衣、學(xué)費均靠親友接濟(jì)。今年初，鎮(zhèn)政府給貧困戶發(fā)放花豬崽，何家領(lǐng)養(yǎng)到5頭。姐妹倆利用假期，給家人打幫手，精心喂養(yǎng)，出欄后每頭花豬純收入1000多元。
【延伸】
過去，幫助貧困戶多是看一看、問一問、給筆錢，助貧活動過后貧困戶的生活沒有根本改善。精準(zhǔn)扶貧能不能解決貧困戶的真正問題？能不能給大家持續(xù)的生活保障？針對這些群眾最關(guān)心的問題，縣委、縣政府大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，“輸血”更“造血”，授人以魚更授人以漁。
2016年，縣財政從2000萬元扶貧專項資金中拿出850萬元專門用于產(chǎn)業(yè)扶貧，通過企業(yè)保底收購、財政支持獎補(bǔ)、公共服務(wù)到位、金融保險支持等形式，幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧。
去年11月，縣里率先啟動流沙河鎮(zhèn)花豬產(chǎn)業(yè)扶貧試點，探索實施政府、貧困戶、龍頭企業(yè)三方參與的“3+X”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，縣財政每頭花豬補(bǔ)貼400元，每戶最多可申請喂養(yǎng)10頭，養(yǎng)殖戶與沙龍畜牧簽訂保底收購合同和養(yǎng)殖承諾書，貧困戶采用傳統(tǒng)熟食飼養(yǎng)，沙龍畜牧負(fù)責(zé)對土花豬實施保底收購，保證貧困戶收益穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站統(tǒng)一為花豬購買保險，提供全程技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)，爭取沼氣池建設(shè)項目，解決養(yǎng)殖污染問題。今年5月，第一批花豬順利出欄，每頭花豬為貧困戶增收700-900元，近200戶貧困戶用6個月時間就基本實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)脫貧。
除花豬產(chǎn)業(yè)外，縣里制定了產(chǎn)業(yè)扶貧項目申報指南，編制了《寧鄉(xiāng)縣產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃》，市級產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧項目入圍21個，目前正組織項目主體做好項目驗收準(zhǔn)備工作。全縣有溈山炎羽茶業(yè)、金太陽、湘都等多家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)化合作組織參與到產(chǎn)業(yè)扶貧中來，通過吸收貧困勞動力就業(yè)等方式，幫助貧困人口增加勞務(wù)性工資收入，為推動全縣產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)助力。
“發(fā)展是解決貧困的根本途徑。扶貧要扶志，調(diào)動扶貧對象的積極性，提高其發(fā)展能力，發(fā)揮其主體作用。”周輝表示。
脫貧的愿望每個貧困戶都有，可是多數(shù)貧困戶文化水平不高、發(fā)展能力不足。為了提高貧困戶的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，縣里實施了就業(yè)與雨露計劃培訓(xùn)工程，全面采集貧困勞動力信息，建立建檔立卡貧困戶就業(yè)信息臺賬。大力開展新型職業(yè)農(nóng)民培育、實施職業(yè)技能培訓(xùn)到村到戶工程，組織舉辦免費就業(yè)輪訓(xùn)33期、培訓(xùn)2200余人，舉辦專場招聘會10余期，重點獎補(bǔ)了一批就業(yè)帶動示范性強(qiáng)的旅游企業(yè)和項目，著力實現(xiàn)“就業(yè)解決溫飽、創(chuàng)業(yè)促進(jìn)增收”。今年，寧鄉(xiāng)縣貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)計劃96人；貧困家庭孩子參加雨露計劃培訓(xùn)上報人數(shù)280人；新增貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)6385人，占比為42.3%。
“系統(tǒng)式”扶貧： 全方位織就民生保障網(wǎng)
【案例】
“你好，請問是千手愛心熱線嗎？我家孩子考上了大學(xué)，家里繳不起學(xué)費，能不能幫忙想想辦法……”自“千手”愛心熱線開通以來，每天都要接到好多個類似的求助電話。
“千手”愛心熱線是聯(lián)通貧困戶與愛心人士之間的一座橋梁。為創(chuàng)新扶貧工作載體，寧鄉(xiāng)縣實施了“千手”愛心基金、“千手”愛心熱線、“千手”愛心驛站系列“千手”工程，在全縣建立起社會救助“一門受理、協(xié)同辦理、社會力量參與”的工作機(jī)制，動態(tài)兜底使貧困戶吃穿不愁，實現(xiàn)全縣面上社會救困的全時間、全范圍覆蓋。
今年以來，“千手”愛心熱線（0731-85851780）共接到和落實1680多個求助電話，其中大多涉及資金物資需求；“千手”愛心驛站縣級總站共接受愛心企業(yè)、愛心人士捐贈糧油衣物2.12萬件，向29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中發(fā)放物資1.25萬余件，救助困難群眾1萬余人，29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“千手”愛心驛站分站已全面啟動運營；舉辦“千手”愛心活動38場次，“千手”愛心基金共發(fā)放救助資金1348萬元，惠及困難群眾13806人，另有1000萬元兜底救助資金也將于年底全部到位。
【延伸】
10月17日，是“全國扶貧日”，不少人將“1017”諧音為“邀您一起”，意在最廣泛地動員社會力量。在寧鄉(xiāng)縣，扶貧不是各方“單打獨斗”，而是整合資源“抱團(tuán)出擊”。
縣委副書記、縣長王雄文指出：“精準(zhǔn)扶貧工作是黨中央一項重大的決策部署。各級、各部門、各單位必須肩負(fù)起時代使命，堅強(qiáng)落實不推辭，堅持目標(biāo)不動搖，堅持底線不降標(biāo)，堅持主體不替代，堅決幫扶不走偏。”
在教育陣線，一場為阻斷貧困代際傳遞的攻堅戰(zhàn)高調(diào)打響。今年共鋪排貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造項目43所；全縣九年義務(wù)教育入學(xué)已全面覆蓋；制定并下發(fā)了教育專項扶貧實施方案。改善省定貧困村31所駐村學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施條件，對貧困家庭幼兒、家庭特困學(xué)生補(bǔ)助生活費用，率先對建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)費，并確保貧困家庭“兩后生”都能享受適應(yīng)就業(yè)需求的職業(yè)教育或職業(yè)培訓(xùn)。同時，各單位大力開展教育扶貧活動，如縣政協(xié)舉辦“百名政協(xié)委員幫扶百名優(yōu)秀貧困學(xué)子”活動，為132名學(xué)生捐助近150萬元；溈山創(chuàng)新“25112”助學(xué)體系，覆蓋全鄉(xiāng)各學(xué)齡段學(xué)生……
在醫(yī)療領(lǐng)域，為緩解貧困戶看病難題，大力推進(jìn)醫(yī)療救助扶貧工程。相關(guān)部門認(rèn)真落實特惠政策，明確對低保困難戶大病保險補(bǔ)償起付線降低50%，補(bǔ)償起付線為1萬元；積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險工作，建檔立卡在冊對象患重特大疾病且自負(fù)基本醫(yī)療費用超過1萬元的，全部按超出部分的20%予以救助。同時，建檔立卡貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費部分由財政兜底。全縣建檔立卡貧困人口57347人基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)醫(yī)療保險參保全覆蓋。
在金融領(lǐng)域，實施扶貧小額信貸工程。制定了《寧鄉(xiāng)縣金融扶貧服務(wù)站建設(shè)方案》、《寧鄉(xiāng)縣金融扶貧風(fēng)險補(bǔ)償基金細(xì)則》、《貧困戶評級授信管理辦法》。目前，青山橋鎮(zhèn)“千手”愛心大屋、流沙河鎮(zhèn)清江村等5家金融服務(wù)站已投入運營，另有2家服務(wù)站正在籌建。2016年全縣扶貧小額貸款將全部落實到位。
隨著兜底保障扶貧、危房改造、電商扶貧、旅游扶貧、生態(tài)扶貧、交通道路、水利建設(shè)、文化扶貧、鄉(xiāng)村衛(wèi)生等各種專項扶貧項目的推進(jìn)，一張全方位的生活保障網(wǎng)為5萬多貧困戶用心織就。
“根據(jù)寧鄉(xiāng)縣‘三年脫貧’工作計劃,2014年、2015年該縣已脫貧18156人，2016年脫貧任務(wù)為21986人，貧困村‘摘帽’15個；2017年脫貧任務(wù)為17205人，貧困村‘摘帽’17個。”對于這個任務(wù)，寧鄉(xiāng)縣委、縣政府班子早已爛熟于心。
縣委書記周輝表示：“這個任務(wù)，寧鄉(xiāng)一定不折不扣地完成。習(xí)近平總書記指出，扶貧開發(fā)是我們第一個百年奮斗目標(biāo)的重點工作，是最艱巨的任務(wù)。寧鄉(xiāng)堅決打贏新一輪脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)民生更爽，打造群眾幸福家園。”
（本版圖片均由寧鄉(xiāng)扶貧辦提供）
