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    甘肅省政府參事室:高效整合使用涉農(nóng)資金的九個建議

    2016年11月04日 16:26   來源:甘肅日報   

      原標題:推進涉農(nóng)專項資金統(tǒng)籌整合高效使用

      省政府參事室

      多年來,中央財政、地方各級財政和相關部門持續(xù)設列“三農(nóng)”項目,下?lián)艽罅坑糜谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村公共服務設施建設和農(nóng)民生產(chǎn)生活補貼的項目資金,在解決“三農(nóng)”問題中發(fā)揮了非常重要的作用。但在工作實踐中,從決策層面的政策設計、項目設立到基層的實際使用,其間還存在不少具體問題,離“效益最大化”原則還有不小差距。如何統(tǒng)籌整合、高效使用涉農(nóng)資金,是各級政府必須著力破解的難題。近日,我們赴定西、平?jīng)龅鹊貙n}調研了涉農(nóng)資金整合使用情況,形成了一些初步的看法和建議。

      整合使用涉農(nóng)資金勢在必行不容懈怠

      初步統(tǒng)計,我省目前實施的涉農(nóng)資金項目總計多達265項,其中中央項目92項,省級(含省級配套)項目173項。名目繁多的涉農(nóng)資金,大部分以獨立、具體的項目形式戴帽下達,專項管理、專款專用。在財力有限、支出盤子較小、項目較少的情況下,這種形式總體效果不錯,但隨著形勢的變化,繼續(xù)沿用傳統(tǒng)管理模式,采取一竿子插到底的辦法,具體實施中暴露出的一系列弊端也不容忽視:

      一是權責不統(tǒng)一,下達項目的并不真正了解基層具體需求,了解具體需求的決定不了資金用途。二是政出多門、條塊分割、多頭管理,政策碎片化問題突出,制度銜接不夠,互相打架時有發(fā)生。三是項目分散、孤立、撒胡椒面,導致資金利用效益不明顯,項目優(yōu)勢不集中,執(zhí)行成本居高不下。四是項目規(guī)劃資料庫滯后于實際,項目編制審批到組織實施間隔期太長,致使部分項目因環(huán)境變化實施不了,造成資金沉淀。五是容易滋生跑項目、拉關系、請客送禮等不正之風,甚至產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。

      因此,統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金十分必要。集中力量干大事,解決一批迫切需要解決的、單一的項目資金又難以解決突出問題;避免重復投入、重復建設,優(yōu)化資金配置,從根本上解決資金分散、碎片化的問題,最大限度地提高資金的使用效率;實現(xiàn)權責統(tǒng)一,有效緩解財政涉農(nóng)資金供需的結構性矛盾;克服官僚主義作風,促進機關作風建設,降低行政成本,提高行政效率,權力下放,職能歸位,讓上級部門騰出更多精力來做規(guī)劃、抓指導、謀大事;減少資金違規(guī)占用、長期滯留、趴在賬上的問題,堵塞部門、個人“權力尋租”的漏洞,避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生;解決延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)村持續(xù)發(fā)展缺資金的問題。

      實踐中已探索出了許多成功做法

      近年來,我省各級政府在整合涉農(nóng)資金方面進行了一系列探索,積累了有益的經(jīng)驗。在省級層面,利用涉農(nóng)工作聯(lián)席會議制度這個平臺對涉農(nóng)資金整合,探索建立了“縣提需求、省定盤子,縣管實施、省抓指導,共同監(jiān)管、各負其責”的涉農(nóng)資金整合機制,創(chuàng)新了專項資金的管理、運作模式。

      在縣級層面,涉農(nóng)資金整合的做法主要有:一是圍繞以美麗鄉(xiāng)村建設為代表的區(qū)域綜合開發(fā)進行資金集中使用式整合。美麗鄉(xiāng)村建設各地都有試點,康縣則是整縣推進,其資金整合效果最為顯著、經(jīng)驗也最為典型。二是圍繞促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)進行資金捆綁使用式整合。整合資金集中做大一個產(chǎn)業(yè),最為典型的是靜寧縣,自上世紀80年代以來,按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行、基礎設施配套跟進、人居環(huán)境改善、生活水平提高的思路,整合14類項目資金2.5億元支持蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為主導產(chǎn)業(yè),年人均果品收益達3950元。三是圍繞做好一類項目進行資金融通使用式整合。將來自不同渠道但用途性質相似的資金統(tǒng)籌整合使用,有效避免了低水平重復建設的問題。渭源縣通過整合“一事一議”的沙化路資金、整村推進的硬化路資金、縣級財政存量資金促進村社道路項目建設,整合林業(yè)資金、光彩基金中的綠化資金、縣上轉移支付資金,促進綠化項目建設,效果明顯。

      兩相對照,省級層面的整合主要是調整預算下達方式,優(yōu)化資源配置,而縣級層面的整合才是資金具體投向方面的調整,更具針對性,是實質性整合。在資金整合過程中經(jīng)常遇到規(guī)劃方面上下脫節(jié)的問題、項目規(guī)劃用途與實際需求錯位的問題、項目管理規(guī)定與資金審計規(guī)定沖突的問題、整合使用后項目如何驗收的問題以及資金“整合”與“挪用”的有效區(qū)分問題,需要通過進一步健全整合資金的體制機制來加以解決。

      整合使用涉農(nóng)資金的幾點建議

      第一,涉農(nóng)資金的整合使用必須符合中央及中央部委的政策精神。我們是在既定條件下進行整合使用工作的,中央及中央部委的政策精神,既有指導性,更具規(guī)范性和約束性,任何違背中央精神的做法都是錯誤的,在實踐中也是行不通的。對于某些與基層實際不相符的政策規(guī)定,可積極匯報溝通,為縣(區(qū))統(tǒng)籌使用資金“松綁”,但在政策修訂之前不能違背。這是做好整合使用工作的重要前提。

      第二,堅持以縣(區(qū))政府為主體。資金整合使用應在省市指導下,把主體責任放在縣(區(qū))一級,建立協(xié)調機構,由書記、縣(區(qū))長雙組長負責,明確財政作為涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的牽頭部門,具體負責資金整合的上下左右協(xié)調對接,協(xié)調機構成員由發(fā)改、財政、扶貧、農(nóng)辦、林業(yè)、水利、農(nóng)牧、交通、建設、國土等部門負責人組成。跨區(qū)域性開發(fā)和重大工程項目,則由省市政府進行適量整合。

      第三,堅持項目資金向重點區(qū)域和重點產(chǎn)業(yè)集聚。要集中力量辦大事,這里的“大事”,就是指重點區(qū)域的綜合配套建設和重點產(chǎn)業(yè)的培育提升。如果在涉農(nóng)資金的整合使用方向上不能突出重點,就會產(chǎn)生新的分散、孤立、撒胡椒面,同樣達不到集中力量辦大事的目的。

      第四,堅持和改進項目化管理。多年的實踐證明,實行項目化管理,是涉農(nóng)資金安全運行、取得實效的有力保障。進一步整合使用涉農(nóng)資金,要堅持實行項目化管理,按照“渠道不變、用途不限”的原則將項目資金仍按原渠道下達到縣,由縣級自主安排使用,形成“多個渠道引水,一個龍頭放水”的扶貧投入新格局,著力提高各個方面項目建設的綜合效益。

      第五,堅持以規(guī)劃為引領。資金整合須以項目整合為前提,項目整合須以規(guī)劃整合為前提,規(guī)劃整合是項目資金整合的“牛鼻子”,應具有前瞻性。以規(guī)劃為平臺聚集項目和資金,規(guī)劃整合要從轉變規(guī)劃編制方式入手,實現(xiàn)由“自上而下”層層分解到“自下而上”逐級匯總的轉變,先由縣上根據(jù)實際需要科學編制縣域經(jīng)濟總體發(fā)展規(guī)劃,建立動態(tài)管理的規(guī)劃項目庫,作為上級主管部門編制部門規(guī)劃的基礎性依據(jù)。

      第六,堅持中央和省級專項資金盡可能多的切塊下達。專項資金切塊下達,賦予縣級政府對項目的主導權,有利于從源頭上進行資金整合,代表了涉農(nóng)資金整合使用的方向。應改革專項資金預算管理方式,按照省級主管部門的資金使用指導性意見,實行項目由“鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織申報、縣級審批報備、市級監(jiān)督指導、省級備案考核、縣上組織實施”的資金整合工作模式,強化縣(區(qū))政府在項目規(guī)劃管理和組織實施中的責任,主管部門則重點加強對資金使用合理性和使用效果的監(jiān)督檢查。

      第七,大力推廣“一事一議”項目管理辦法。村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補方式,切塊下達資金,不指定具體項目,實行上報備案制。這一項目管理辦法,充分尊重農(nóng)民意愿和自主權,實施多年深受基層歡迎,實現(xiàn)了資金使用效益最大化,被實踐證明是成功的,應大力推廣應用到其他涉農(nóng)資金的管理中。

      第八,多措并舉引導社會資本金融資本增加投入。市場經(jīng)濟條件下,對于大規(guī)模的區(qū)域性治理、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和重大工程的實施,要在整合使用涉農(nóng)資金的基礎上,積極采用和借鑒“PPP”模式等形式,更多地撬動金融資本和社會資本共同開發(fā)建設,不斷放大涉農(nóng)資金的整合使用效應。

      第九,強化監(jiān)管與鼓勵先進相結合。一方面要構建涉農(nóng)資金績效考評和全方位監(jiān)管體系,通過強化上級監(jiān)管、引入社會監(jiān)管、鼓勵群眾參與等措施做好資金的整合使用,避免出現(xiàn)低效和腐敗現(xiàn)象,確保基層政府管好用好涉農(nóng)資金。另一方面要建立“鼓勵先進”的政策機制,以各縣涉農(nóng)資金整合使用效果的考核結果為依據(jù),對綜合效益好的加大資金扶持力度,對綜合效益差的應適度核減扶持資金,形成財政涉農(nóng)資金“扶勤不扶懶”和“獎優(yōu)要罰劣”的政策導向。

      (省政府參事室作者:李志榮、李堋、馬保平、魏秀鴻、李發(fā)昌、盧杰章、龐智強、劉剛)


    (責任編輯 :景遠)

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