建議中央財(cái)政加大年度支持力度，并將貧困縣納入《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》的重點(diǎn)整治區(qū)域，在項(xiàng)目和資金安排上進(jìn)一步向貧困縣傾斜，提高貧困人口參與度和受益水平。
今年10月17日，是我國(guó)第三個(gè)扶貧日。國(guó)家高度重視扶貧脫貧工作，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制和模式，不斷加大扶貧攻堅(jiān)力度。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》、《關(guān)于加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》等文件，均對(duì)扶貧工作作出部署。
國(guó)務(wù)院辦公廳近期印發(fā)《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》，對(duì)包括中央農(nóng)村節(jié)能減排資金在內(nèi)的有關(guān)涉農(nóng)資金使用提出了具體意見，創(chuàng)新了財(cái)政涉農(nóng)資金管理使用機(jī)制，賦予了貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金更多的自主權(quán)。我國(guó)貧困縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治情況如何？中央農(nóng)村節(jié)能減排資金在貧困縣脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略中如何精準(zhǔn)發(fā)力？這些已成為各方關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。
近年來(lái)，農(nóng)村環(huán)保“以獎(jiǎng)促治”政策不斷深化實(shí)施，農(nóng)村環(huán)境綜合整治取得了明顯成效。截至2013年底，中央財(cái)政共安排農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金195億元，支持全國(guó)2100多個(gè)縣（市、區(qū)）、4.6萬(wàn)個(gè)村莊開展環(huán)境綜合整治，村莊整治率為7.8%，8700多萬(wàn)農(nóng)村人口直接受益。
根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)情況，截至2013年底，在全國(guó)592個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（以下簡(jiǎn)稱“貧困縣”）中，已支持495個(gè)縣、7800個(gè)村莊開展環(huán)境綜合整治，村莊整治率為5.5%，1400多萬(wàn)農(nóng)村人口直接受益。
盡管“以獎(jiǎng)促治”政策實(shí)施之初已將貧困縣納入重點(diǎn)整治區(qū)域，但從整治現(xiàn)狀看，貧困縣整治水平低于全國(guó)平均水平兩個(gè)百分點(diǎn)，與江蘇、寧夏等全省全覆蓋試點(diǎn)省份整治水平相比較差距更大。究其原因主要有兩個(gè)方面：一是從國(guó)家層面看，“以獎(jiǎng)促治”政策尚處于試點(diǎn)示范階段，優(yōu)先選取領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)、工作基礎(chǔ)好、環(huán)境問(wèn)題突出的地方開展試點(diǎn)示范，通過(guò)摸索前行、積累經(jīng)驗(yàn)等環(huán)節(jié)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；二是從貧困縣層面看，貧窮落后是其最突出的問(wèn)題，環(huán)境問(wèn)題尚未納入政府重要議事日程，且對(duì)“以獎(jiǎng)促治”項(xiàng)目建設(shè)設(shè)施的后期運(yùn)行維護(hù)保障能力較弱，在試點(diǎn)示范階段不宜大范圍開展整治。
“以獎(jiǎng)促治”政策實(shí)施9年來(lái)，在中央農(nóng)村節(jié)能減排資金引導(dǎo)和撬動(dòng)下，有效帶動(dòng)了地方和社會(huì)各界積極性。不斷加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治投入力度，有效改善了項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境狀況。
面對(duì)新時(shí)期國(guó)家精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略新要求、新形勢(shì)，對(duì)中央農(nóng)村節(jié)能減排資金助力國(guó)家精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略提出以下建議：
一是加大對(duì)貧困縣的傾斜支持力度。全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治平均率僅為7.8%，貧困縣整治水平更低，與全面建成小康社會(huì)對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境要求差距仍較大。建議中央財(cái)政加大年度支持力度，并將貧困縣納入《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》的重點(diǎn)整治區(qū)域，在項(xiàng)目和資金安排上進(jìn)一步向貧困縣傾斜，提高貧困人口參與度和受益水平。
二是完善《中央農(nóng)村節(jié)能減排資金管理辦法》相關(guān)制度。建議取消限制農(nóng)村節(jié)能減排資金統(tǒng)籌整合使用的相關(guān)規(guī)定，充分授權(quán)貧困縣統(tǒng)籌整合使用農(nóng)村節(jié)能減排資金，充分認(rèn)定貧困縣制定的統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金具體辦法。
三是結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)。圍繞貧困縣特色產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)、紅色旅游等資源優(yōu)勢(shì)，加大農(nóng)村生活污水和垃圾、畜禽糞便綜合利用等治理力度，打造具有知名度、影響力的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游和紅色旅游品牌，帶動(dòng)更多的貧困人口脫貧致富。
四是結(jié)合易地搬遷工程改善人居環(huán)境。國(guó)家對(duì)居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的農(nóng)村貧困人口，實(shí)施易地扶貧搬遷工程。建議結(jié)合貧困縣實(shí)施易地扶貧搬遷規(guī)劃，加大遷移地點(diǎn)村莊人居環(huán)境整治力度，完善新居民點(diǎn)生活污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。
五是優(yōu)先支持貧困縣中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)項(xiàng)目。2014年以來(lái)，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部等部門統(tǒng)籌包括農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等現(xiàn)有專項(xiàng)資金，集中支持中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)，有力推動(dòng)了中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)工作。下一步，建議中央財(cái)政優(yōu)先支持貧困縣地區(qū)中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)，提高單個(gè)貧困村中央財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善傳統(tǒng)村落有關(guān)生活污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，幫扶貧困村發(fā)展傳統(tǒng)村落旅游等產(chǎn)業(yè)。
六是開展定點(diǎn)扶貧示范工程。繼續(xù)支持環(huán)境保護(hù)部定點(diǎn)扶貧地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，堅(jiān)持整縣推進(jìn)方式，力爭(zhēng)到2017年底前，實(shí)現(xiàn)河北圍場(chǎng)、隆化兩縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治全覆蓋，探索貧困地區(qū)整縣推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治的有效模式，為其他貧困縣積累經(jīng)驗(yàn)。
作者單位：環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院
