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    聚焦中央鄉(xiāng)村工作會(huì)議
    2023穩(wěn)秋糧 奪豐收
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    四川巴中:學(xué)扶貧高招 推精準(zhǔn)低保

    2016年11月04日 07:36   來(lái)源:人民日?qǐng)?bào)   張 文

      針對(duì)低保認(rèn)定中存在的種種不合理現(xiàn)象,各地積極探索,以求應(yīng)保盡保。在精準(zhǔn)扶貧工作中,精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶收入的諸多做法,比如駐村干部核實(shí)、甄別比對(duì)、民主評(píng)議、數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理等,事實(shí)上對(duì)低保認(rèn)定的工作都有借鑒作用。本報(bào)記者就此到國(guó)家級(jí)貧困縣四川巴中市通江縣進(jìn)行調(diào)研,為低保認(rèn)定引介經(jīng)驗(yàn)。

      挨家挨戶調(diào)查收入,仔細(xì)比對(duì)進(jìn)行甄別

      楊柏鄉(xiāng)雙鳳埡村第一書(shū)記楊永和回憶道:“去年精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶,走得我一雙腳板全是血泡。”

      精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的前提,沒(méi)有甄別出真正的貧困戶,就無(wú)法使扶貧從大水漫灌轉(zhuǎn)為精準(zhǔn)滴灌。去年,通江縣開(kāi)展3次扶貧對(duì)象甄別,要求所有駐村第一書(shū)記完成逐戶核查。“每戶的收入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等,都是核查重點(diǎn)。”楊永和回憶,在精準(zhǔn)識(shí)別過(guò)程中,駐村工作人員每天都要走上幾十里地,而且要反復(fù)和村民做溝通。

      “國(guó)家多年的扶貧工作已經(jīng)深入人心,有的村民對(duì)扶貧政策甚至了如指掌。”新場(chǎng)鄉(xiāng)巴州溝村第一書(shū)記郭雄表示,貧困戶能享受到真金白銀的幫扶,因此工作人員在走村入戶過(guò)程中,也遇到過(guò)有村民不愿冒頭露尖說(shuō)實(shí)話的,“農(nóng)村群眾普遍不愿意對(duì)外人露富,就算家底殷實(shí),有的也是瞞二說(shuō)一。”

      不吃準(zhǔn)情況,就無(wú)法完成對(duì)貧困戶的建檔立卡。“國(guó)家的扶貧資源有限,好鋼要用在刀刃上,不下功夫不行。”通江縣扶貧局精準(zhǔn)扶貧中心副主任伍川介紹,全縣的駐村第一書(shū)記在逐戶甄別時(shí),會(huì)依據(jù)縣里的“八個(gè)比對(duì)”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行情況核實(shí):與房管部門(mén)比對(duì)是否購(gòu)買(mǎi)住房和門(mén)面房;與財(cái)政部門(mén)比對(duì)是否有財(cái)政供養(yǎng)人員;與交管部門(mén)比對(duì)是否購(gòu)買(mǎi)小車(chē)、貨車(chē)、工程作業(yè)車(chē)等,所有比對(duì)結(jié)果一律記錄在冊(cè)。

      走村入戶將心比心,才能換來(lái)對(duì)村民的知根知底。“走訪時(shí)遇到一戶人家,不知有什么顧慮,就是不肯回答收入情況。”楊永和回憶,自己和村干部們反復(fù)給這戶人家做工作拉家常,從國(guó)家的扶貧方針,到精準(zhǔn)扶貧的意義,“不把你的情況記錄清楚,我們就沒(méi)法完成精準(zhǔn)扶貧的軍令狀。”話說(shuō)到這個(gè)份上后,楊永和終于取得了這戶人家的信任,如實(shí)登記下家庭收入情況。

      群眾評(píng)議敞開(kāi)談,誰(shuí)家貧困大家說(shuō)

      逐戶甄別,登記信息,只是完成了精準(zhǔn)識(shí)別的第一步。“誰(shuí)是貧困戶,群眾自己說(shuō)了才算。”煙溪鄉(xiāng)羅張窩村第一書(shū)記文瓊年紀(jì)不大,嗓門(mén)卻很大。“大嗓門(mén)都是開(kāi)會(huì)開(kāi)出來(lái)的。”文瓊說(shuō),要確定誰(shuí)是貧困戶,需要開(kāi)社員大會(huì),同社村民家家派代表到場(chǎng),誰(shuí)家真困難、誰(shuí)家底子好,大家都敞開(kāi)了說(shuō),嗓門(mén)小了還真不行。

      “別以為只開(kāi)一次會(huì)就能解決問(wèn)題。”對(duì)文勝鄉(xiāng)大井壩村第一書(shū)記趙海冰來(lái)說(shuō),和村民們開(kāi)會(huì)雖然耗時(shí)長(zhǎng),但很有必要。“往往討論幾戶村民的貧困戶資格就要耗上大半天,要完成全村的精準(zhǔn)識(shí)別起碼要開(kāi)三四次會(huì)。”趙海冰說(shuō),村民們?cè)跁?huì)議上容易“超時(shí)發(fā)言”,但他們介紹的細(xì)節(jié)情況又非常有助于精準(zhǔn)識(shí)別,“誰(shuí)家的二娃子跑運(yùn)輸掙了錢(qián),誰(shuí)家的老人分家后沒(méi)人管,這些情況都很重要。”

      精準(zhǔn)識(shí)別的結(jié)果,是將群眾評(píng)議情況張榜公示。“誰(shuí)是貧困戶,大家一起看,杜絕組織點(diǎn)、干部定的情況。”文瓊表示,為杜絕渾水摸魚(yú),縣里確定了“六個(gè)不納入”的要求,即有轎車(chē)的、有房生活好的、有產(chǎn)業(yè)支撐的等六種情況不能納入貧困戶,防止優(yōu)親厚友、弄虛作假等不良現(xiàn)象。

      通過(guò)去年的精準(zhǔn)識(shí)別,通江縣清理出不符合條件的貧困戶8600多戶共3.3萬(wàn)人,新納入8400多戶共3.2萬(wàn)人。同時(shí)對(duì)新進(jìn)入的建卡貧困戶明確了脫貧路線圖,做到戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿、縣有檔。

      家貧人緣差,駐村干部來(lái)協(xié)調(diào)

      民主評(píng)議的方式,讓村民們對(duì)貧困戶的認(rèn)定都能心服口服。但會(huì)不會(huì)有家里確實(shí)困難,卻因?yàn)楹屯迦瞬缓停迕翊髸?huì)無(wú)法通過(guò)的情況?“這種情況是有的,所以要靠駐村干部來(lái)協(xié)調(diào)。”板凳鄉(xiāng)范家壩村第一書(shū)記韓鵬遇到過(guò)這種情況:有戶家庭困難的村民,由于平時(shí)在村里人緣不好,村民大會(huì)時(shí)大家都不愿投他的票。

      “縣里要求我們會(huì)反向使用‘六個(gè)不納入’,來(lái)確保沒(méi)有漏掉真正的貧困戶。”在反復(fù)回訪的基礎(chǔ)上,韓鵬確認(rèn)這戶人家屬于“沒(méi)有房、沒(méi)有車(chē)、也沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐和穩(wěn)定收入”的情況,并跟同村人做工作,告訴大家“只要有一戶人沒(méi)脫貧,整個(gè)村就脫不了貧。”這才讓村民們同意該戶人家成為貧困戶。

      成為貧困戶,并非意味著只能“等靠要”。“國(guó)家來(lái)扶你,你自己也努力站起來(lái),這才叫扶貧。”伍川表示,根據(jù)規(guī)定,對(duì)新進(jìn)入的建卡貧困戶,各村都要逐戶分析貧困原因,并落實(shí)幫扶責(zé)任人,明確脫貧時(shí)間表,“各方一起努力,才能真正脫貧。”

      建檔立卡后,對(duì)貧困戶的幫扶就開(kāi)始實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。“還是要定期逐戶甄別,比如一些天災(zāi)人禍造成的新的貧困戶,要及時(shí)記錄歸檔。”趙海冰說(shuō),如果駐村干部稍有放松,沒(méi)有掌握村里的扶貧動(dòng)向,就會(huì)耽誤扶貧整體進(jìn)度。

      “我們之前到沙坪鄉(xiāng)劉家營(yíng)村督查,根據(jù)會(huì)議記錄和工作臺(tái)賬發(fā)現(xiàn)候選貧困戶不是群眾申請(qǐng)推選的,而是村社干部提名的,就要求他們從頭來(lái)過(guò)。”縣扶貧局項(xiàng)目指導(dǎo)股股長(zhǎng)謝樹(shù)明告訴記者,通江縣成立了10個(gè)專項(xiàng)督查組,要求縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的督查面達(dá)到100%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村的督查面達(dá)到100%,并對(duì)行動(dòng)遲緩、落實(shí)不力、弄虛作假的責(zé)任人一律就地免職。

      ■延伸閱讀

      廣西推進(jìn)農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)銜接

      本報(bào)南寧11月3日電 (記者龐革平)今年以來(lái),廣西積極探索,強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策的“八個(gè)銜接”。

      政策銜接。對(duì)于符合條件的貧困家庭,按規(guī)定分別納入農(nóng)村低保或建檔立卡保障范圍。對(duì)于通過(guò)扶貧支持政策實(shí)現(xiàn)脫貧的農(nóng)村低保家庭,在6—12個(gè)月的過(guò)渡保障期內(nèi)可以繼續(xù)享受低保與扶貧相關(guān)政策。

      對(duì)象銜接。通過(guò)打分制識(shí)別貧困人口,對(duì)已經(jīng)被識(shí)別為貧困人口的低保對(duì)象,經(jīng)公示無(wú)異議后繼續(xù)納入低保范圍;對(duì)50分以下尚未納入低保范圍的建檔立卡貧困人口,列入重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行復(fù)查復(fù)核;對(duì)51分以上的建檔立卡貧困人口和其他非貧困對(duì)象,按照低保認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核查。

      保障標(biāo)準(zhǔn)銜接。2017—2020年,廣西全區(qū)農(nóng)村低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)每年將平均增長(zhǎng)15%左右。逐步縮小農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)的差距。

      動(dòng)態(tài)管理銜接。廣西要求縣級(jí)民政部門(mén)將建檔立卡戶領(lǐng)取低保金情況提供給當(dāng)?shù)胤鲐毑块T(mén)。縣級(jí)扶貧部門(mén)及時(shí)將建檔立卡扶貧低保戶幫扶名單、幫扶措施等資料提供給本級(jí)民政部門(mén)。

      信息數(shù)據(jù)銜接。廣西加快全區(qū)低保信息管理系統(tǒng)與扶貧信息管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

      主體責(zé)任銜接。廣西明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦)是受理、審核最低生活保障申請(qǐng)的責(zé)任主體。要求各地建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦)最低生活保障管理問(wèn)責(zé)制。

      社會(huì)力量銜接。廣西鼓勵(lì)各地引導(dǎo)社工等積極參與農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)工作,為農(nóng)村貧困群眾提供社會(huì)融入、能力提升等多元服務(wù)。

      績(jī)效考評(píng)銜接。廣西區(qū)一級(jí)將精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)貧困人口最低生活保障工作列入設(shè)區(qū)市績(jī)效考評(píng)體系;縣一級(jí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦)受理、審核低保對(duì)象和嚴(yán)格執(zhí)行低保動(dòng)態(tài)管理工作情況納入當(dāng)?shù)卣甓瓤?jī)效考評(píng)范圍。


    (責(zé)任編輯 :高原)

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