原標(biāo)題：央企扶貧“滴灌式”送到每一塊土地
日前，中央企業(yè)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金揭牌暨首批投放項(xiàng)目簽約儀式舉行。根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，中央企業(yè)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金在國資委、財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦引導(dǎo)下，國投、國家電網(wǎng)等51家中央企業(yè)參與首期出資，首期募集資金為122.03億元，計(jì)劃逐步達(dá)到1000億元。
“依托中央企業(yè)在產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、管理、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、定點(diǎn)扶貧等方面工作，產(chǎn)業(yè)投資基金的成立在一定程度上可以將央企資金集聚起來，整合力量，統(tǒng)一使用，抓住重點(diǎn)，精準(zhǔn)扶貧。”資深國資專家李錦在接受《中國企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)如是表示。
脫貧致富 責(zé)無旁貸
央企參與扶貧不是新鮮事。從2002年至今，央企成了定點(diǎn)扶貧的主要幫扶者、出資人，從未間斷。據(jù)國資委網(wǎng)站消息稱，“十二五”期間，國資委監(jiān)管的106家中央企業(yè)以及3家電信企業(yè)出資成立的鐵塔公司共結(jié)對(duì)幫扶了遍及21個(gè)省（區(qū)、市）的246個(gè)貧困縣，約占全國592個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的42%，比“十一五”末增加了57個(gè)縣，平均每家中央企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶2.3個(gè)縣。除以上定點(diǎn)扶貧任務(wù)，還有16家中央企業(yè)對(duì)口支援西藏21個(gè)縣（區(qū)），16家中央企業(yè)對(duì)口支援青海省藏區(qū)16個(gè)縣（行委），40多家中央企業(yè)參與了產(chǎn)業(yè)援疆工作。“十二五”以來，中央企業(yè)在定點(diǎn)扶貧工作中累計(jì)投入資金47.4億元，開展各類定點(diǎn)扶貧項(xiàng)目2872個(gè)，舉辦各類培訓(xùn)班959期，培訓(xùn)干部人才62207人次，援建學(xué)校786所，援建醫(yī)院（衛(wèi)生所）948所。在援疆、援藏、援青工作中投入無償援助資金31.23億元。
“近期，習(xí)近平總書記在全國國企黨建工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，國有企業(yè)是黨和國家值得信賴的重要力量。現(xiàn)在到了扶貧攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)刻，對(duì)于黨號(hào)召的扶貧任務(wù)，國有企業(yè)尤其是央企必須要走在前面。”此外，在李錦看來，國有企業(yè)是全民資產(chǎn)，財(cái)產(chǎn)來自全國人民，“國有企業(yè)是財(cái)富和力量的象征，具有先進(jìn)生產(chǎn)力。要‘取之于民，用之于民’，幫助全國人民脫貧致富，是國企更是央企應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。”
廣東省社會(huì)科學(xué)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理研究中心主任梁軍在接受《中國企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，央企參與扶貧，既是央企屬性的內(nèi)在要求，也是當(dāng)前形勢(shì)的外在要求。央企屬于全民所有，是共和國的長(zhǎng)子，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義共同富裕的中堅(jiān)力量，對(duì)貧困地區(qū)施以市場(chǎng)力量之外的援手，天經(jīng)地義，責(zé)無旁貸。
“改革開放以后，在市場(chǎng)化目標(biāo)的框架下，央企一直在以各種形式對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行幫扶，只是以往央企做得多、講得少而已。”梁軍話鋒一轉(zhuǎn)，“但是，由于民眾對(duì)央企有一些誤解。這時(shí)候，央企加大對(duì)貧困地區(qū)的幫扶，并高調(diào)宣傳，就顯得十分必要。這也是為央企深化改革營造一個(gè)良好的輿論環(huán)境。”
積聚力量 攻堅(jiān)克難
央企貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金的成立無疑對(duì)現(xiàn)下的扶貧工作又是一注有力的“強(qiáng)心劑”。
事實(shí)上，早在2014年，國投和財(cái)政部、中國煙草總公司就共同出資設(shè)立“貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，探索扶貧開發(fā)新模式新機(jī)制。據(jù)國投黨組書記、董事長(zhǎng)王會(huì)生介紹，中央企業(yè)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金主要投資于貧困地區(qū)資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等，優(yōu)先支持吸納就業(yè)人數(shù)多、帶動(dòng)力強(qiáng)、脫貧效果好的項(xiàng)目，重點(diǎn)支持貧困人口多、貧困發(fā)生率高的省區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)。基金存續(xù)期15年，項(xiàng)目投資期5—7年，委托國投創(chuàng)益產(chǎn)業(yè)基金管理有限公司負(fù)責(zé)具體運(yùn)營管理。基金公司按照法人治理結(jié)構(gòu)有效運(yùn)作，日常運(yùn)營由基金管理公司承擔(dān)，不設(shè)專職管理團(tuán)隊(duì)。基金公司投資和投資形成的股權(quán)參照合伙制企業(yè)進(jìn)行管理。
對(duì)此，梁軍指出，投資扶貧基金的方式，可能是一種更有效的扶貧模式。“以市場(chǎng)化的手段和機(jī)制進(jìn)行幫扶，即發(fā)現(xiàn)貧困地區(qū)的某一項(xiàng)目（能長(zhǎng)期自我生長(zhǎng)的），用基金的方式放大投入，加速、加力孵化，當(dāng)項(xiàng)目獲得成功以后，基金選擇一定的方式退出（而且有可能獲利），再投入到其他有價(jià)值的項(xiàng)目中去，循環(huán)往復(fù)，成片救活。”
梁軍在肯定以基金方式達(dá)到扶貧目的的同時(shí)也提出了自己的擔(dān)憂，“央企本身處于嚴(yán)酷的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境之中，自身的做強(qiáng)做優(yōu)做大目標(biāo)不能丟，不能過度抽血扶貧，導(dǎo)致自己‘貧血’，最終喪失扶貧的能力。怎樣以市場(chǎng)化的思維和方式進(jìn)行有效的扶貧，將政治任務(wù)、社會(huì)責(zé)任與企業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律和發(fā)展要求結(jié)合起來，還有很多問題有待創(chuàng)新和破解。”
雖然央企扶貧已經(jīng)取得了一定成效，但各自為政的現(xiàn)象使得扶貧工作不能徹底根除。李錦認(rèn)為，以往央企扶貧過于分散，不能形成一股力量，“扶貧基金的成立有利于人才、資金、產(chǎn)業(yè)等的集聚，管理部門要做好頂層設(shè)計(jì)，因地制宜，統(tǒng)籌安排，抓住要素，綜合使用，充分發(fā)揮央企的帶動(dòng)作用，激活當(dāng)?shù)匾兀l(fā)動(dòng)貧困地區(qū)人力、物力，從而形成合力完成目標(biāo)，不能急功近利。”
發(fā)揮優(yōu)勢(shì) 精準(zhǔn)扶貧
習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)，要精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，解決好“扶持誰”、“誰來扶”的問題。
10月14日，《中國企業(yè)報(bào)》記者在中國石化精準(zhǔn)扶貧白皮書發(fā)布會(huì)上獲悉，自1988年至2015年，中國石化總部共承擔(dān)了西藏、青海、江西、安徽、湖南、甘肅、新疆等7省(自治區(qū)、直轄市)11縣(市)的扶貧開發(fā)任務(wù)，先后選派75名扶貧掛職干部深入扶貧第一線。中國石化所屬單位也相應(yīng)承擔(dān)著各級(jí)政府安排的定點(diǎn)扶貧等工作任務(wù)。1988年以來，中國石化全系統(tǒng)累計(jì)投入扶貧資金11.61億元。2002年至2015年，中國石化累計(jì)投入對(duì)口支援資金3.39億元，實(shí)施了120個(gè)扶貧項(xiàng)目，并投入定點(diǎn)扶貧資金3.45億元。中國石化董事長(zhǎng)、黨組書記，中國石化對(duì)口支援及扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)王玉普在會(huì)上說：“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，要助力精準(zhǔn)扶貧，變‘輸血’為‘造血’，同時(shí)防止‘返貧’。”
“精準(zhǔn)扶貧到位，離不開實(shí)事求是的精神。”李錦指出，“央企實(shí)力雄厚，匯聚了政治、經(jīng)濟(jì)、人才、科技、經(jīng)營等優(yōu)勢(shì)，在扶貧過程中，要抓住重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，切記‘大水漫灌’、‘撒胡椒面’，要‘滴灌式’送到每一塊土地。”
梁軍則表示，央企有嚴(yán)密的政治組織保障體系，扶貧的動(dòng)員力度強(qiáng)于一般部門和企業(yè)。“央企體量大，技術(shù)力量雄厚，所涉及的行業(yè)領(lǐng)域，對(duì)加快貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有更加直接有效的作用，比如交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。這與一些部門的扶貧方式，即捐一點(diǎn)錢、修一條路、打一口井、辦一所小學(xué)等，不可同日而語。央企扶貧，一定要發(fā)揮央企本身的各方面優(yōu)勢(shì)，注重在整體上、內(nèi)生機(jī)制上幫扶貧困地區(qū)，要一次性、長(zhǎng)期化推進(jìn)貧困地區(qū)走出貧困的泥沼。最有效的方式，是能將貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)與央企的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來。通俗地講，央企扶貧不能局限于‘輸血’，而是要‘救活’，讓幫扶對(duì)象具備自我生長(zhǎng)的能力。”
