產(chǎn)業(yè)脫貧有多重要?黨中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》系列具體舉措里的第一條,就是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧。省委、省政府出臺《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》所有精準(zhǔn)脫貧措施中的第一條,也是實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)脫貧。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑪?shù)賮啞どJ(rèn)為,發(fā)展意味著消除貧困。貧困地區(qū)、貧困群體致貧的原因多樣,但總的來說大多靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一直沒有擺脫貧困,純粹救濟(jì)式的扶貧也非長久之計(jì),因此只有產(chǎn)業(yè)提升式的扶貧,可以促成“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變。
有人說,海南省今年各級下達(dá)扶貧資金已達(dá)38億元,脫貧目標(biāo)人口為18萬,人均算下來2.1萬元,就算什么事也不干,直接給貧困戶發(fā)錢,都遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫貧了。但為什么不直接發(fā)錢呢?因?yàn)榘l(fā)錢只是“輸血”,那是極簡單的,但“造血”就難多了。如果今年發(fā)的錢花完了,“造血”機(jī)制卻一點(diǎn)也沒有建立起來,到了明年依然返貧,這就絕非從根本上解決貧困難題的初衷。國家甚至要求將扶貧資金的70%都用于產(chǎn)業(yè)扶貧上,其深意也在于此:既要“授之以魚”,更要“授之以漁”,送“魚”容易送“漁”難。
從實(shí)踐上看,脫貧攻堅(jiān)每年都有硬任務(wù)、硬指標(biāo),因此“短平快”的養(yǎng)豬、養(yǎng)羊、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨、種桑養(yǎng)蠶、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等等項(xiàng)目必須要有,而且在全省呈遍地開花之勢。但是,這其中的問題也是顯而易見的,比如缺乏統(tǒng)籌的一哄而上,可能導(dǎo)致技術(shù)跟不上、扎堆上市、賤價(jià)傷農(nóng)等問題。
所以,關(guān)鍵之舉還在于要把這些“短平快”的措施統(tǒng)籌納入到發(fā)展海南特色產(chǎn)業(yè)的大盤子里考慮,要在“全域旅游”視域下來規(guī)劃旅游脫貧項(xiàng)目的部署,要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求下來考慮貧困地區(qū)的特色種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展,并配套資金、技術(shù)和市場渠道,擴(kuò)大再生產(chǎn)、延長產(chǎn)業(yè)鏈、齊心闖市場,把一家一戶的農(nóng)民通過合作社、龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)和利益聯(lián)結(jié)作用,培育成有一技之長的“明白人”,把種下的特色農(nóng)產(chǎn)品培育成質(zhì)量過硬的名牌,這就為貧困群眾找到了適合海南、適合自身的“金飯碗”。比如屯昌黑豬、瓊中桑蠶、儋州三角梅等,就是在脫貧攻堅(jiān)過程中與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)融為一體的產(chǎn)業(yè)脫貧范例,證明產(chǎn)業(yè)脫貧見效快、根基穩(wěn)、保長遠(yuǎn),是行之有效的根本手段和必由之路。
原理始終如一,辦法不一而足。各個(gè)地方具體怎么做呢?一是從扶持政策上,可以制定貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,從政策、資金、技術(shù)、信息、流通等方面支持貧困村、貧困農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)等。二是從組織形式上,可以扶持、引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社在貧困地區(qū)建立生產(chǎn)基地,實(shí)行“公司+貧困農(nóng)戶”“專業(yè)合作社+貧困農(nóng)戶”等模式,吸引貧困農(nóng)民以土地、勞動(dòng)力入社入股,建立與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng),發(fā)揮其對貧困人口的組織和帶動(dòng)作用。三是在產(chǎn)品選擇上,可以因地制宜,加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,扶持、引導(dǎo)貧困農(nóng)戶大力發(fā)展檳榔、茶葉、花卉、熱帶水果、冬季瓜菜、桑蠶等特色高效產(chǎn)業(yè),確保每個(gè)貧困農(nóng)戶至少有1項(xiàng)種植產(chǎn)業(yè);利用海南無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)優(yōu)勢,扶持貧困農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),擴(kuò)大文昌雞、東山羊、白蓮鵝、霸王嶺雞、屯昌閹雞、海南黑豬等具有地方品牌優(yōu)勢的畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)。四是在后續(xù)保障上,可以支持貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益;加大對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營銷支持力度,在貧困地區(qū)建設(shè)設(shè)施完善、功能齊全的各類專業(yè)性市場,為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù);引導(dǎo)國有、民營企業(yè)設(shè)立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金,采取市場運(yùn)作方式,到貧困地區(qū)從事資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)等。
相信做到了這些,脫貧攻堅(jiān)的事就越干越有底氣、越干信心越足。
(責(zé)任編輯 :高原)