本報記者呂兵兵于洪光
滿園的綠色生機盎然,金黃的菊花含苞待放……這里不是公園一角,而是山東省臨沂市莒南縣道口鎮(zhèn)丁家屋子村貧困戶丁凱科的家庭院落。
“這是鎮(zhèn)上推進脫貧攻堅、因戶施策發(fā)展的‘庭院經(jīng)濟’。”村黨支部書記紀祥省一語道破,“丁凱科會養(yǎng)花,咱就幫他引花種、買花肥;紀凡成會養(yǎng)牛,咱就給他提供飼料,聯(lián)系銷路;丁登科會草編,咱就幫他對接工藝品廠……總之,讓貧困戶不出庭院就能增收。”
“鎮(zhèn)里針對貧困戶特點,以發(fā)展庭院經(jīng)濟為主導(dǎo)舉措,以低保、保險、孝老愛心基金、教育等為輔助舉措,實現(xiàn)了貧困戶‘1+N’脫貧方案全覆蓋。”鎮(zhèn)扶貧辦主任申永俊說。
臨沂市委書記林峰海介紹,“1+N”是指具體的扶貧舉措,“1”是一到兩項主導(dǎo)舉措,“N”是多項配套舉措。“1+N”是以“區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方案”為指導(dǎo),以精準識別為基礎(chǔ),以“新三十六計”為依托,以實現(xiàn)“村增收、戶脫貧;摘窮帽、拔窮根”為目標,因村因戶實現(xiàn)“一村多業(yè)、一戶多策、一人多崗”。這樣,每一個貧困村,都有具體的脫貧方案,每一個貧困戶,都有可落地的脫貧辦法,支撐建立起精準脫貧長效機制。
如何實現(xiàn)“因村因戶施策”?
這里有“三問三清”
臨沂作為丘陵山區(qū)、革命老區(qū),時至今日仍有貧困人口44.2萬人,約占山東省貧困人口總數(shù)的1/6。
記者自今年開始采訪臨沂扶貧,發(fā)現(xiàn)臨沂各個縣區(qū),縣、鎮(zhèn)、村三級都會定期坐在一起,召開“頭腦風暴座談會”。費縣大田莊鄉(xiāng)五圣堂村黨支部書記王昭田說:“這會開得特別實在,不說空話,不喊口號,就是聚在一起,針對咱村里和戶里的特點,大伙兒一起想辦法。”
這樣的座談會,為的是逐村逐戶制定脫貧方案。據(jù)介紹,臨沂在精準識別過程中,就創(chuàng)新工作方法,實施了“三問三清”工程。“三問”,即問貧困戶為什么貧窮、問扶貧工作重點村為什么貧困、問區(qū)域經(jīng)濟為什么落后;“三清”,即扶貧責任清、脫貧措施清、脫貧時效清。
市長張術(shù)平坦言:“這樣,在精準識別的同時,就要找到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的癥結(jié),分析貧困村戶的貧困原因,并當即明確責任人,制定意向性的扶貧舉措和脫貧‘路線圖’。”
在精準識別和“三問三清”的基礎(chǔ)上,臨沂針對貧困村與“插花村”脫貧任務(wù)同樣艱巨、無勞動能力貧困人口占到將近70%的實際,將“因村因戶施策”的原則明確為“兩抓兩強、雙幫雙富”。即,在村級層面,一手抓貧困村摘帽,一手抓“插花村”脫貧,著力增強村集體增收能力;在貧困戶方面,一手幫有勞動能力的貧困戶發(fā)展,一手幫無勞動能力的貧困戶解困。
如何實現(xiàn)脫貧措施落地?
這里有“新三十六計”
“企業(yè)帶動脫貧法、代管養(yǎng)殖脫貧法、電商聯(lián)村脫貧法、股份合作脫貧法、金融扶持脫貧法、教育拔根脫貧法……”說起具體的脫貧措施,沂南縣岸堤鎮(zhèn)扶貧辦主任李尊法如數(shù)家珍。詢問得知,他的這些好點子,得益于臨沂在實踐中總結(jié)制定的精準扶貧“新三十六計”。
臨沂去年底出臺的《打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的意見》和《實施方案》,提出統(tǒng)籌全市資源,將扶貧與扶志、基層班子建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村文明行動等相結(jié)合,制定“整體脫貧綜合解決方案”。在機關(guān),選派百名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部包鎮(zhèn)、千名“第一書記”包村、萬名機關(guān)干部包戶;在社會,號召百家強企幫鎮(zhèn)、千家電商幫村、萬家志愿家庭幫戶;在區(qū)域,把16個縣區(qū)作為一線指揮部,集中人力、物力和財力,確保如期完成脫貧任務(wù);在行業(yè),分線制訂特色農(nóng)業(yè)、電商、旅游、金融、易地搬遷、黨建等16個扶貧專項方案。
市委副書記張宏偉介紹:“扶貧政策多、資金多、項目多,如何確保具體的脫貧舉措快速有效地落地?如何確保精準‘滴管’到村到戶到人?這就需要形成有規(guī)律性和可操作性的實施辦法,也就有了“新三十六計”。”
臨沂將“新三十六計”匯編成冊,有方法介紹,有實施案例,已發(fā)到了每一個扶貧干部手中。“自從有了這本冊子,‘怎么扶’就不是問題了,咱的工作重心就到了抓落實上。”李尊法說。
如何區(qū)分“1”和“N”?
關(guān)鍵在于“個性與共性”
“三問三清”為“1+N”的制定奠定了基礎(chǔ),“新三十六計”的形成,則為選擇“1”和“N”,進而建立“1+N”長效機制,提供了支撐。
沂南縣孫祖鎮(zhèn)栗林村根據(jù)縣里實施“六個一”扶貧工程的要求,發(fā)展核桃種植特色產(chǎn)業(yè),建立了鞋業(yè)制幫就業(yè)點,建成了光伏扶貧電站,建設(shè)了文化廣場、衛(wèi)生室等公共服務(wù)平臺,設(shè)立了孝老愛心養(yǎng)老基金,成立了扶貧理事會。村黨支部書記李長全介紹,核桃種植和鞋業(yè)制幫,是產(chǎn)業(yè)扶貧的舉措,是村里推進脫貧攻堅的主導(dǎo)舉措,就是“1”;其他光伏收益、基礎(chǔ)設(shè)施、低保、醫(yī)療、教育、孝老基金等,都是共性的,是配套舉措,就是“N”。
村里的貧困戶劉致彬,因先天性疾病,勞動能力差。村里為他量身打造了“就業(yè)+庭院養(yǎng)殖+低保+光伏收益+醫(yī)療+社會救助”的脫貧辦法。其中,“就業(yè)+庭院養(yǎng)殖”能為他帶來約6000元的年收入,是主導(dǎo)舉措,是針對他制定的個性舉措,就是“1”;其他舉措是村里多數(shù)貧困戶都享受的共性舉措,就是“N”。
市委常委、副市長尹長友介紹,貧困村和貧困戶絕大多數(shù)面臨條件差、基礎(chǔ)差問題,單靠一兩項措施難以實現(xiàn)脫貧目標。因此,一村多業(yè)、一戶多策是常態(tài)。如何在推進過程中明確主次,要靠“1+N”機制的建立。“1”是個性的,是根據(jù)貧困村和貧困戶特點制定的針對性舉措,目前主要是產(chǎn)業(yè)扶貧舉措,是著力的重點;“N”是共性的,主要是政策性舉措,關(guān)鍵是將貧困戶納入政策享受范圍,提高政策支持力度。
這樣,臨沂在因村因戶推進過程中,鎮(zhèn)村兩級實施主體,就可集中全力攻堅“1”。“N”,則由市縣統(tǒng)一研究,加大政策支持力度。比如,提高了農(nóng)村低保標準,貧困農(nóng)民每月最高可領(lǐng)到280元;出臺了醫(yī)療政策,在蒙陰、沂南等縣試點大病醫(yī)療商業(yè)補充保險,確保貧困戶看病費用報銷90%以上;出臺了教育政策,為貧困戶子女上學每年發(fā)放6000元生活補貼……
如何拷問“扶沒扶”?
三大體系確保“扶到實處”
在沂水縣,每個貧困村都建立了一個新組織,叫做“扶貧理事會”。沂水縣院東頭鎮(zhèn)四門洞村扶貧理事會理事長潘元啟說:“咱是全村人選出來的,是村里所有扶貧項目的監(jiān)督主體,監(jiān)督扶貧政策有沒有到位,監(jiān)督扶貧資金使用情況,監(jiān)督扶貧項目落地情況等等。”
張宏偉介紹,如何拷問“扶沒扶”?臨沂建立了三大體系。建立扶貧理事會,完善了村級監(jiān)督體系,此外還有信息化動態(tài)監(jiān)控體系和目標責任考核新體系。
在臨沂市扶貧辦的指揮中心大屏幕前,一張“扶貧地圖”躍然眼前,貧困人口影像資料、檔案信息、圖表數(shù)據(jù)、扶貧措施、扶貧成效等內(nèi)容立體呈現(xiàn),融合信息匯集、數(shù)據(jù)分析、過程監(jiān)控、服務(wù)決策、監(jiān)督問效等功能于一體。工作人員介紹,該系統(tǒng)實現(xiàn)了“貧困人是誰、貧困村在哪、歸誰管、由誰扶、扶沒扶、扶了成效如何”等問題的精確檢索和全方位“動態(tài)監(jiān)控”。
指揮系統(tǒng)(PC端)設(shè)在辦公室,沂蒙扶貧掌上通(手機端)則安裝在每一位扶貧干部手機中,他們可以即時完成信息查詢、精準調(diào)度、更新數(shù)據(jù)和上報成果等。
目標責任考核新體系,則新在“以目標倒逼責任、以時間倒逼進度、以督查倒逼落實”,確保扶貧政策、措施、責任、項目、資金落地生根。對此,臨沂一是建立了“月通報、季考核、年度評價”的常態(tài)化督導(dǎo)機制。二是根據(jù)脫貧方案,明確了牽頭單位、具體責任人、完成時限和完成時效。三是建立了扶貧項目資金公示公告制度。