本報記者呂兵兵于洪光
滿園的綠色生機盎然，金黃的菊花含苞待放……這里不是公園一角，而是山東省臨沂市莒南縣道口鎮(zhèn)丁家屋子村貧困戶丁凱科的家庭院落。
“這是鎮(zhèn)上推進脫貧攻堅、因戶施策發(fā)展的‘庭院經(jīng)濟’。”村黨支部書記紀祥省一語道破，“丁凱科會養(yǎng)花，咱就幫他引花種、買花肥；紀凡成會養(yǎng)牛，咱就給他提供飼料，聯(lián)系銷路；丁登科會草編，咱就幫他對接工藝品廠……總之，讓貧困戶不出庭院就能增收。”
“鎮(zhèn)里針對貧困戶特點，以發(fā)展庭院經(jīng)濟為主導(dǎo)舉措，以低保、保險、孝老愛心基金、教育等為輔助舉措，實現(xiàn)了貧困戶‘1+N’脫貧方案全覆蓋。”鎮(zhèn)扶貧辦主任申永俊說。
臨沂市委書記林峰海介紹，“1+N”是指具體的扶貧舉措，“1”是一到兩項主導(dǎo)舉措，“N”是多項配套舉措。“1+N”是以“區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方案”為指導(dǎo)，以精準識別為基礎(chǔ)，以“新三十六計”為依托，以實現(xiàn)“村增收、戶脫貧；摘窮帽、拔窮根”為目標，因村因戶實現(xiàn)“一村多業(yè)、一戶多策、一人多崗”。這樣，每一個貧困村，都有具體的脫貧方案，每一個貧困戶，都有可落地的脫貧辦法，支撐建立起精準脫貧長效機制。
如何實現(xiàn)“因村因戶施策”？
這里有“三問三清”
臨沂作為丘陵山區(qū)、革命老區(qū)，時至今日仍有貧困人口44.2萬人，約占山東省貧困人口總數(shù)的1/6。
記者自今年開始采訪臨沂扶貧，發(fā)現(xiàn)臨沂各個縣區(qū)，縣、鎮(zhèn)、村三級都會定期坐在一起，召開“頭腦風暴座談會”。費縣大田莊鄉(xiāng)五圣堂村黨支部書記王昭田說：“這會開得特別實在，不說空話，不喊口號，就是聚在一起，針對咱村里和戶里的特點，大伙兒一起想辦法。”
這樣的座談會，為的是逐村逐戶制定脫貧方案。據(jù)介紹，臨沂在精準識別過程中，就創(chuàng)新工作方法，實施了“三問三清”工程。“三問”，即問貧困戶為什么貧窮、問扶貧工作重點村為什么貧困、問區(qū)域經(jīng)濟為什么落后；“三清”，即扶貧責任清、脫貧措施清、脫貧時效清。
市長張術(shù)平坦言：“這樣，在精準識別的同時，就要找到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的癥結(jié)，分析貧困村戶的貧困原因，并當即明確責任人，制定意向性的扶貧舉措和脫貧‘路線圖’。”
在精準識別和“三問三清”的基礎(chǔ)上，臨沂針對貧困村與“插花村”脫貧任務(wù)同樣艱巨、無勞動能力貧困人口占到將近70%的實際，將“因村因戶施策”的原則明確為“兩抓兩強、雙幫雙富”。即，在村級層面，一手抓貧困村摘帽，一手抓“插花村”脫貧，著力增強村集體增收能力；在貧困戶方面，一手幫有勞動能力的貧困戶發(fā)展，一手幫無勞動能力的貧困戶解困。
如何實現(xiàn)脫貧措施落地？
這里有“新三十六計”
“企業(yè)帶動脫貧法、代管養(yǎng)殖脫貧法、電商聯(lián)村脫貧法、股份合作脫貧法、金融扶持脫貧法、教育拔根脫貧法……”說起具體的脫貧措施，沂南縣岸堤鎮(zhèn)扶貧辦主任李尊法如數(shù)家珍。詢問得知，他的這些好點子，得益于臨沂在實踐中總結(jié)制定的精準扶貧“新三十六計”。
臨沂去年底出臺的《打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的意見》和《實施方案》，提出統(tǒng)籌全市資源，將扶貧與扶志、基層班子建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村文明行動等相結(jié)合，制定“整體脫貧綜合解決方案”。在機關(guān)，選派百名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部包鎮(zhèn)、千名“第一書記”包村、萬名機關(guān)干部包戶；在社會，號召百家強企幫鎮(zhèn)、千家電商幫村、萬家志愿家庭幫戶；在區(qū)域，把16個縣區(qū)作為一線指揮部，集中人力、物力和財力，確保如期完成脫貧任務(wù)；在行業(yè)，分線制訂特色農(nóng)業(yè)、電商、旅游、金融、易地搬遷、黨建等16個扶貧專項方案。
市委副書記張宏偉介紹：“扶貧政策多、資金多、項目多，如何確保具體的脫貧舉措快速有效地落地？如何確保精準‘滴管’到村到戶到人？這就需要形成有規(guī)律性和可操作性的實施辦法，也就有了“新三十六計”。”
臨沂將“新三十六計”匯編成冊，有方法介紹，有實施案例，已發(fā)到了每一個扶貧干部手中。“自從有了這本冊子，‘怎么扶’就不是問題了，咱的工作重心就到了抓落實上。”李尊法說。
如何區(qū)分“1”和“N”？
關(guān)鍵在于“個性與共性”
“三問三清”為“1+N”的制定奠定了基礎(chǔ)，“新三十六計”的形成，則為選擇“1”和“N”，進而建立“1+N”長效機制，提供了支撐。
沂南縣孫祖鎮(zhèn)栗林村根據(jù)縣里實施“六個一”扶貧工程的要求，發(fā)展核桃種植特色產(chǎn)業(yè)，建立了鞋業(yè)制幫就業(yè)點，建成了光伏扶貧電站，建設(shè)了文化廣場、衛(wèi)生室等公共服務(wù)平臺，設(shè)立了孝老愛心養(yǎng)老基金，成立了扶貧理事會。村黨支部書記李長全介紹，核桃種植和鞋業(yè)制幫，是產(chǎn)業(yè)扶貧的舉措，是村里推進脫貧攻堅的主導(dǎo)舉措，就是“1”；其他光伏收益、基礎(chǔ)設(shè)施、低保、醫(yī)療、教育、孝老基金等，都是共性的，是配套舉措，就是“N”。
村里的貧困戶劉致彬，因先天性疾病，勞動能力差。村里為他量身打造了“就業(yè)+庭院養(yǎng)殖+低保+光伏收益+醫(yī)療+社會救助”的脫貧辦法。其中，“就業(yè)+庭院養(yǎng)殖”能為他帶來約6000元的年收入，是主導(dǎo)舉措，是針對他制定的個性舉措，就是“1”；其他舉措是村里多數(shù)貧困戶都享受的共性舉措，就是“N”。
市委常委、副市長尹長友介紹，貧困村和貧困戶絕大多數(shù)面臨條件差、基礎(chǔ)差問題，單靠一兩項措施難以實現(xiàn)脫貧目標。因此，一村多業(yè)、一戶多策是常態(tài)。如何在推進過程中明確主次，要靠“1+N”機制的建立。“1”是個性的，是根據(jù)貧困村和貧困戶特點制定的針對性舉措，目前主要是產(chǎn)業(yè)扶貧舉措，是著力的重點；“N”是共性的，主要是政策性舉措，關(guān)鍵是將貧困戶納入政策享受范圍，提高政策支持力度。
這樣，臨沂在因村因戶推進過程中，鎮(zhèn)村兩級實施主體，就可集中全力攻堅“1”。“N”，則由市縣統(tǒng)一研究，加大政策支持力度。比如，提高了農(nóng)村低保標準，貧困農(nóng)民每月最高可領(lǐng)到280元；出臺了醫(yī)療政策，在蒙陰、沂南等縣試點大病醫(yī)療商業(yè)補充保險，確保貧困戶看病費用報銷90%以上；出臺了教育政策，為貧困戶子女上學每年發(fā)放6000元生活補貼……
如何拷問“扶沒扶”？
三大體系確保“扶到實處”
在沂水縣，每個貧困村都建立了一個新組織，叫做“扶貧理事會”。沂水縣院東頭鎮(zhèn)四門洞村扶貧理事會理事長潘元啟說：“咱是全村人選出來的，是村里所有扶貧項目的監(jiān)督主體，監(jiān)督扶貧政策有沒有到位，監(jiān)督扶貧資金使用情況，監(jiān)督扶貧項目落地情況等等。”
張宏偉介紹，如何拷問“扶沒扶”？臨沂建立了三大體系。建立扶貧理事會，完善了村級監(jiān)督體系，此外還有信息化動態(tài)監(jiān)控體系和目標責任考核新體系。
在臨沂市扶貧辦的指揮中心大屏幕前，一張“扶貧地圖”躍然眼前，貧困人口影像資料、檔案信息、圖表數(shù)據(jù)、扶貧措施、扶貧成效等內(nèi)容立體呈現(xiàn)，融合信息匯集、數(shù)據(jù)分析、過程監(jiān)控、服務(wù)決策、監(jiān)督問效等功能于一體。工作人員介紹，該系統(tǒng)實現(xiàn)了“貧困人是誰、貧困村在哪、歸誰管、由誰扶、扶沒扶、扶了成效如何”等問題的精確檢索和全方位“動態(tài)監(jiān)控”。
指揮系統(tǒng)（PC端）設(shè)在辦公室，沂蒙扶貧掌上通（手機端）則安裝在每一位扶貧干部手機中，他們可以即時完成信息查詢、精準調(diào)度、更新數(shù)據(jù)和上報成果等。
目標責任考核新體系，則新在“以目標倒逼責任、以時間倒逼進度、以督查倒逼落實”，確保扶貧政策、措施、責任、項目、資金落地生根。對此，臨沂一是建立了“月通報、季考核、年度評價”的常態(tài)化督導(dǎo)機制。二是根據(jù)脫貧方案，明確了牽頭單位、具體責任人、完成時限和完成時效。三是建立了扶貧項目資金公示公告制度。
