△ 10月14日，貴州省錦屏縣新化小學孟庭枝老師輔導一年級建檔立卡貧困學生寫字。據(jù)統(tǒng)計，2015至2016學年，貴州省資助農(nóng)村貧困學生31.7萬人，資助資金達10.12億元。李必祥攝
▽ 山東省濱州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)中代村谷子標準化示范區(qū)農(nóng)民正在收割谷子。近年來，該區(qū)積極引導農(nóng)村貧困戶調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和種植方式，通過流轉(zhuǎn)土地實現(xiàn)了規(guī)模化、機械化種植。 木 禾攝
截至2015年末，我國還有5575萬農(nóng)村貧困人口，距“十三五”規(guī)劃建議提出的“到2020年，我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口要實現(xiàn)脫貧”的目標還有不小差距，扶貧任務依然很重。日前，“2016扶貧日論壇”召開，與會者圍繞主題，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)獻計獻策
日前，“2016扶貧日論壇”在北京召開，來自國務院扶貧辦、國家發(fā)展改革委等10多個部委和50多家相關(guān)單位2000余人參加了論壇。論壇上，與會代表圍繞主題，展開了廣泛而深入的研討，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)獻計獻策。
產(chǎn)業(yè)扶貧要接地氣
產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，是脫貧的主要依托。黨中央、國務院高度重視產(chǎn)業(yè)扶貧工作，全力推進產(chǎn)業(yè)扶貧，目標是通過產(chǎn)業(yè)扶貧實現(xiàn)3000萬以上貧困人口脫貧。國家“十三五”規(guī)劃中，也把產(chǎn)業(yè)扶貧工作放在了脫貧攻堅的八大重點任務之一。
“產(chǎn)業(yè)扶貧受地理區(qū)位、自然資源、發(fā)展水平和技術(shù)條件等客觀因素的影響較大。不同地區(qū)貧困人口的思想觀念、勞動能力、致富愿望等主觀因素也千差萬別。所以，如何制定科學、接地氣的產(chǎn)業(yè)扶貧政策和措施，就顯得尤為重要。”農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮認為。
“要選擇適合當?shù)匕l(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，向特色要生產(chǎn)能力、要競爭。要抓住市場需求，大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在做優(yōu)、做精、做特上下功夫。因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，推進休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。”余欣榮進一步指出。
記者了解到，貴州省通過發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等，很好地促進了一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，全省累計種植核桃1057萬畝、中藥材511萬畝、茶葉620萬畝、蔬菜1386萬畝；建成600多個生態(tài)畜牧業(yè)示范基地，覆蓋600多個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2000多個貧困村；建成鄉(xiāng)村旅游示范縣7個、示范點20家，517個村寨入選全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村。
貴州省副省長黃家培表示，2015年，貴州省糧經(jīng)比調(diào)整為40∶60，新增規(guī)模以上企業(yè)432家，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.9%，服務業(yè)增加值增長11.1%，農(nóng)業(yè)增加值增長6.5%。
返貧是扶貧工作中面臨的一個大難題，貧困戶因為觀念、技術(shù)、市場、資金等方面的限制，獨立發(fā)展產(chǎn)業(yè)難度很大，無法與現(xiàn)代經(jīng)營主體競爭。
“在扶貧過程中，一些扶貧項目第二年就垮掉了，有的甚至只堅持了幾天就失敗了。”中國人民大學反貧困問題中心主任汪三貴告訴記者。
他認為，要依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展來增加貧困家庭的收入，使貧困人口通過提高創(chuàng)收能力來永久解決貧困問題。同時，要改變貧困戶的生產(chǎn)經(jīng)營方式，讓貧困戶通過各種方式進入由企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體主導的產(chǎn)業(yè)體系中，由有競爭力的經(jīng)營主體帶動貧困戶發(fā)展。
引導搬遷群眾建設(shè)新家園
易地扶貧搬遷是脫貧攻堅的頭號工程和標志性工程，也是“五個一批”中最難啃的硬骨頭。
去年，國家發(fā)改委、扶貧辦等五部門聯(lián)合印發(fā)了《“十三五”時期易地扶貧搬遷工作方案》，明確了“十三五”時期易地扶貧搬遷工作的總體要求、搬遷對象與安置方式、建設(shè)內(nèi)容與補助標準、資金籌措、職責分工、政策保障等。
據(jù)國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟司司長劉蘇社介紹，“十三五”時期要完成約1000萬建檔立卡貧困人口搬遷任務。易地扶貧搬遷工作面臨著任務重、安置資源緊、搬遷對象貧困程度深等挑戰(zhàn)，特別是部分地方存在脫貧措施不實、標準掌握不嚴、運作機制不順等問題。
對此，劉蘇社建議，要強化脫貧導向，將脫貧目標貫穿于搬遷安置全過程，實化細化時間表、路線圖和任務清單，確保搬遷一戶、脫貧一戶。
同時，理順工作機制，指導各省切實履行“省負總責”，落實省級投融資主體“統(tǒng)貸統(tǒng)還”模式，暢通資金承接和使用渠道，保障項目建設(shè)資金需求；引導搬遷群眾主動參與、投工投勞建設(shè)自己的新家園，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力。
此外，要加強工作督查考核。重點圍繞搬遷以后能否脫貧、住房建設(shè)是否超標、搬遷群眾是否舉債、資金使用是否合規(guī)等開展監(jiān)督考核，確保各項工作落到實處。
如何讓搬遷貧困群眾更好地融入當?shù)厣睿ㄔO(shè)新的生活家園？湖北省蘄春縣的做法讓人眼前一亮。
據(jù)了解，該縣通過推進藥旅聯(lián)動戰(zhàn)略，讓搬遷貧困戶和旅游產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以及企業(yè)個體形成一對一的幫扶模式，讓他們從旅游產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)當中獲益。
湖北省蘄春縣副縣長李勇軍說：“對搬遷戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的技術(shù)，相關(guān)部門藥材辦、畜牧局、農(nóng)業(yè)局等制定了扶持方案，對搬遷戶發(fā)放技術(shù)服務卡，做好上門服務。”
蘄春縣蘄艾堂科技有限公司董事長田群表示，公司與貧困搬遷人員簽訂收購合同，做到保底收購，有艾必收。目前公司在蘄春縣種植蘄艾10000多畝，每戶平均收入在6000元左右。
金融扶貧作用大
從國際通行做法看，除了財政直接投資、稅收減免等財稅政策外，更多的是用金融手段解決扶貧資金投入不足的問題。重視發(fā)揮金融扶貧作用既符合國際通行經(jīng)驗，也符合中國實際要求。
“金融扶貧發(fā)揮作用的空間巨大，就異地扶貧搬遷而言，2020年之前，全國需要搬遷1600萬人、400萬戶，按每戶20萬元計算，僅搬遷成本就需要投入8000億元左右，其中的6000多億元需要多渠道籌資。發(fā)展產(chǎn)業(yè)以及改善基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療教育條件的資金缺口巨大，僅建檔立卡貧困村水電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，預計投入1萬多億元。面對這么大的資金需求，金融投入必不可少。”中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行董事長解學智說。
同時，金融扶貧是體現(xiàn)精準、提高效能的必要手段，金融通過市場化運作、專業(yè)化管理，可以聚合零散、閑置的資金，實現(xiàn)精準滴灌，大大提高扶貧效率。據(jù)解學智介紹，到今年9月末，農(nóng)發(fā)行在貧困地區(qū)貸款額達到10028億元，增幅25.4%。
針對小額貸款，郵儲銀行推出了金額5萬元以內(nèi)、期限3年以內(nèi)，免抵押、免擔保的專屬產(chǎn)品，并實施貸款利率優(yōu)惠。其中，河南分行扶貧小額貸款放款額超過2億，服務貧困戶5000余戶。郵儲銀行同時瞄準貧困地區(qū)的優(yōu)勢，通過信貸支持貧困戶，發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)，變輸血為造血，如甘肅分行推出支持畜牧業(yè)和蔬菜業(yè)的貸款，有效帶動當?shù)刎毨裘撠氈赂弧?/p>
中國郵儲銀行副行長邵智寶表示，郵儲銀行通過銀行加政府、加農(nóng)戶的模式，充分發(fā)揮村級致富帶頭作用，建立了窮人跟著能人走的長效機制；同時聯(lián)合鄉(xiāng)政府和村黨委，開展農(nóng)戶信用評級，重點對道德、品格、發(fā)展意愿進行考核，降低對資產(chǎn)和收入的要求。
凝聚社會扶貧力量
眾人拾柴火焰高。堅持全黨動員、全社會參與，是中國特色扶貧開發(fā)道路的重要特征。改革開放以來，在黨和政府的動員組織下，社會各界積極投身于扶貧開發(fā)事業(yè)，經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國社會扶貧已經(jīng)形成了以東西部扶貧協(xié)作、定點扶貧為引領(lǐng)，企業(yè)、社會組織和個人廣泛參與的工作體系。
廣東省建立形式多樣的活動組織機制，推進多元扶貧。一是開展愛心捐贈。連續(xù)七屆的“廣東扶貧濟困日”活動中，全省認捐185.88多億元，對接慈善項目近5000個，惠及人口超過300萬。二是開展村企合作共建。開展“萬企幫萬村”精準扶貧行動，全省1000家以上民營企業(yè)幫助不少于1000個相對貧困村。2015年，全省近100家省級扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售總收入約50億元，帶動貧困戶11萬余戶，戶均增收超過3000元，加快了脫貧進程。
“今年是脫貧攻堅的首戰(zhàn)開局之年。近一年來，各地各部門和社會各界認真貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神，社會扶貧取得了新進展。”國務院扶貧辦副主任洪天云說。
據(jù)他介紹，今年以來，東西部扶貧協(xié)作和定點扶貧進一步加強，新增東部8市1省與西部結(jié)成新的扶貧協(xié)作關(guān)系，第一次實現(xiàn)對全國30個民族自治州結(jié)對幫扶全覆蓋。271家中央單位編制了定點扶貧規(guī)劃和年度計劃，210家單位向定點扶貧縣派駐448名掛職干部，307家單位向定點扶貧縣貧困村選派了336名“第一書記”。軍隊和武警部隊發(fā)揮人才、技術(shù)、裝備等優(yōu)勢，積極支持當?shù)孛撠毠裕械倪�與駐地貧困地區(qū)開展結(jié)對幫扶。開展“萬企幫萬村”精準扶貧行動，組織動員全國2.2萬家民營企業(yè)結(jié)對幫扶2.1萬個建檔立卡貧困村，重點幫助貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加貧困戶收入，壯大集體經(jīng)濟。推進百縣萬村活動，46家央企制定實施方案，重點改善革命老區(qū)建檔立卡貧困村生產(chǎn)生活條件，解決群眾吃水難、用電難、行路難問題。同時，全面啟動東部經(jīng)濟發(fā)達縣（市、區(qū)）與中西部貧困縣“攜手奔小康”行動。
清華大學公益研究院院長
王 明：
從國際國內(nèi)經(jīng)驗看，慈善組織比起政府和其他社會力量，在扶貧工作中有五大優(yōu)勢，一是專業(yè)性強，二是可及性好，三是靈活性大，四是可持續(xù)性高，五是參與性廣。這五大優(yōu)勢，使得慈善組織在扶貧工作上發(fā)力更加精準，效率更高，更容易起到拾遺補缺、四兩撥千斤的作用，因而成為社會力量參與精準扶貧工作的主力軍。當前，應進一步明確扶貧類慈善組織統(tǒng)一直接登記體制，降低登記注冊門檻，簡化程序和手續(xù)，讓社會力量更多、更順暢地進入扶貧慈善領(lǐng)域。由于《慈善法》未能明確慈善組織在登記體制上的新舊之分，目前正在征求意見的基金會和社會服務機構(gòu)兩個行政法規(guī)對這兩類慈善組織都不同程度保留了雙重管理體制。建議對扶貧類基金會、社會服務機構(gòu)和社會團體，一律取消雙重管理，實行民政部門統(tǒng)一直接登記。
中國人民大學反貧困問題中心主任
汪三貴：
產(chǎn)業(yè)精準扶貧的關(guān)鍵是形成合理的利益連接機制。分散的農(nóng)戶特別是貧困戶在市場中通常處于弱勢地位，在資源整合和利益分配的過程中需要政府的協(xié)助來保障自身利益。目前，各級政府和金融部門投入大量的財政和信貸扶貧資金，這些資源的收益權(quán)都歸貧困戶。這些資源進入到企業(yè)也好，家庭農(nóng)場也好，經(jīng)營主體只有其使用權(quán)，這些資源帶來的利益主要由貧困戶享受，其收益可提高貧困戶的可持續(xù)發(fā)展能力。
中國社會科學院研究員
李 藍：
要積極推動生態(tài)扶貧。在產(chǎn)品的生產(chǎn)端，可以將精準扶貧思想作為指導，在貴州、廣西、四川、云南、陜南等省市及地區(qū)確定生態(tài)扶貧示范區(qū)、生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)及生態(tài)扶貧產(chǎn)品，由國家授信授牌，向全國宣傳及推廣這些地方的生態(tài)扶貧、綠色產(chǎn)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展的先進經(jīng)驗；在生態(tài)產(chǎn)品流通端，為了打通流通環(huán)節(jié)，可以為生態(tài)扶貧地區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品提供有國家信譽保證的“生態(tài)扶貧產(chǎn)品認證書”，幫助生態(tài)扶貧產(chǎn)品順利走向市場。同時，國家應制定優(yōu)惠政策，打通生態(tài)扶貧產(chǎn)品的市場流通環(huán)節(jié)。
中國國際工程咨詢公司研究員
王艷華：
易地扶貧搬遷工作是一項系統(tǒng)工程，要強調(diào)多部門的配合和資金的整合發(fā)力。扶貧搬遷系統(tǒng)工程除了搬遷的基礎(chǔ)設(shè)施和住房建設(shè)，還需要配套產(chǎn)業(yè)的開發(fā)、搬遷群眾的技能培訓和就業(yè)引導，要以易地扶貧搬遷工程作為平臺，將不同渠道的資金進行整合，要圍繞搬遷群眾所需要的土地整治、生態(tài)建設(shè)、公共衛(wèi)生進行投入，要引導社會資本參與到扶貧事業(yè)中去，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展特色農(nóng)畜牧業(yè)、特色民俗文化產(chǎn)品、勞務經(jīng)濟和現(xiàn)代服務業(yè)，通過資產(chǎn)收益扶貧、兜底社會保障等措施，實現(xiàn)所有貧困群眾就業(yè)、脫貧。
(常 理整理)
