今年10月17日是我國(guó)第3個(gè)扶貧日，也是第24個(gè)國(guó)際消除貧困日。19日，記者從省扶貧辦了解到，《山西省脫貧工作成效考核辦法》《山西省貧困退出實(shí)施辦法》《山西省脫貧攻堅(jiān)督查巡查工作辦法》3個(gè)文件相繼出臺(tái)，旨在通過(guò)成效考核、退出機(jī)制、督查巡查等方面進(jìn)行政策指引，實(shí)現(xiàn)我省脫貧目標(biāo)。根據(jù)遠(yuǎn)期規(guī)劃，到2020年，我省將確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下232萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，58個(gè)貧困縣全部“摘帽”，區(qū)域性整體貧困得到解決。
脫貧考核辦法
脫貧成效不合格 目標(biāo)責(zé)任考核不得評(píng)優(yōu)
在《山西省脫貧工作成效考核辦法》中，將全省11個(gè)市級(jí)黨委和政府、58個(gè)貧困縣納入黨委和政府脫貧工作成效的考核。考核工作2016年開(kāi)始，2020年結(jié)束，每年開(kāi)展一次，采取日常督查、第三方評(píng)估和年度核查相結(jié)合的方式進(jìn)行考核。
對(duì)于考核內(nèi)容，《山西省脫貧工作成效考核辦法》明確出五大內(nèi)容，即減貧成效、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、扶貧資金、組織領(lǐng)導(dǎo)。其中包括建檔立卡貧困人口減少情況，貧困村、貧困縣退出情況，貧困縣農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)情況，長(zhǎng)效政策保障機(jī)制建立情況；建檔立卡貧困人口識(shí)別的準(zhǔn)確率、識(shí)別程序的規(guī)范性和群眾滿意度，貧困人口退出的準(zhǔn)確率、退出程序的規(guī)范性和群眾滿意度；駐村工作隊(duì)和幫扶責(zé)任人政策措施到村到戶情況，群眾對(duì)幫扶工作滿意度；財(cái)政資金投入總量和增幅雙增長(zhǎng)情況，專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金和統(tǒng)籌整合財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)情況，財(cái)政資金撬動(dòng)金融扶貧資金情況等。
如果考核中出現(xiàn)未完成年度減貧計(jì)劃任務(wù)的，違反扶貧資金管理使用規(guī)定的；違反貧困縣約束規(guī)定，發(fā)生禁止作為事項(xiàng)的，違反貧困退出規(guī)定，弄虛作假、搞“數(shù)字脫貧”的，貧困人口識(shí)別和退出準(zhǔn)確率、幫扶工作群眾滿意度較低的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)等部門(mén)和社會(huì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)脫貧工作違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的，將由省領(lǐng)導(dǎo)小組提出處理意見(jiàn)。
在獎(jiǎng)懲機(jī)制方面，各市考核結(jié)果納入省年度目標(biāo)責(zé)任考核綜合評(píng)價(jià)，脫貧成效考核不合格的，目標(biāo)責(zé)任考核不得評(píng)定為優(yōu)秀等次。對(duì)完成年度計(jì)劃、減貧成效顯著的縣，省委、省政府按照20％的比例進(jìn)行通報(bào)表彰并給予獎(jiǎng)勵(lì)。
貧困退出辦法
在攻堅(jiān)期內(nèi)可繼續(xù)享受?chē)?guó)家及省扶貧政策
與此同時(shí)，在剛剛出臺(tái)的《山西省貧困退出實(shí)施辦法》中，明確了貧困退出范圍、貧困人口退出標(biāo)準(zhǔn)、退出程序等。
貧困戶退出標(biāo)準(zhǔn)，是以戶為單位，主要衡量標(biāo)準(zhǔn)為該戶年人均可支配收入穩(wěn)定超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。按照村內(nèi)民主評(píng)議、村內(nèi)核實(shí)認(rèn)可、村內(nèi)公示、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核公告、縣監(jiān)督檢查等程序進(jìn)行退出。
在貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)中，是以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，原則上貧困村貧困發(fā)生率降至2%以下。統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)收入等綜合因素。按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)查核實(shí)、縣審核公告、市監(jiān)督檢查等程序進(jìn)行退出。
在貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)中，是以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，原則上貧困縣貧困發(fā)生率降至2%以下。貧困縣90%以上的貧困村通過(guò)扶貧實(shí)現(xiàn)退出；農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全省平均水平；基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)達(dá)到或接近全省平均水平。按照縣級(jí)申請(qǐng)、市級(jí)初審、省級(jí)核查、社會(huì)公示、評(píng)估檢查、批準(zhǔn)退出等程序進(jìn)行退出。
當(dāng)貧困戶、貧困村退出后，在攻堅(jiān)期內(nèi)可繼續(xù)享受?chē)?guó)家及省扶貧相關(guān)政策，防止出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象，切實(shí)做到應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)扶則扶、應(yīng)退則退；貧困縣退出后，在攻堅(jiān)期內(nèi)國(guó)家及省原有扶貧政策保持不變，從財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金里給予獎(jiǎng)勵(lì)。各市可制定相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)脫貧摘帽等。
督查巡查辦法
重視第三方評(píng)估成果 開(kāi)展市級(jí)間交叉督查
根據(jù)《山西省脫貧攻堅(jiān)督查巡查工作辦法》，督查巡查工作主要采取召開(kāi)座談會(huì)、查閱資料、實(shí)地調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)別訪談和聽(tīng)取匯報(bào)、受理群眾舉報(bào)、明察暗訪等形式進(jìn)行，同時(shí)重視運(yùn)用第三方評(píng)估成果。省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工作需要組織開(kāi)展市級(jí)之間交叉督查和巡查。
督查工作包括綜合督查和專(zhuān)項(xiàng)督查。對(duì)市縣黨委、政府和省直有關(guān)單位脫貧攻堅(jiān)工作情況進(jìn)行綜合督查，一般每年1次。對(duì)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，根據(jù)需要不定期開(kāi)展。督查的重點(diǎn)內(nèi)容包括：脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況；重大政策措施落實(shí)情況；減貧任務(wù)完成和特困群體脫貧情況等。（李晶）
