中新社北京10月18日電
(夏賓)中國官方再為脫貧攻堅戰(zhàn)添置“新武器”,一份將為貧困戶送上長期穩(wěn)定資產(chǎn)收益的改革方案18日正式出爐。
當(dāng)天,中國國務(wù)院辦公廳發(fā)布《貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點方案》(下稱“方案”)。方案提出,從2016年底至2019年底,在中國集中連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣中選擇不超過20個水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)項目,開展資產(chǎn)收益扶貧改革試點。
“貧困地區(qū)大多水電、礦產(chǎn)資源豐富,開發(fā)項目也較多。”中國國家發(fā)改委地區(qū)司副巡視員楊槧表示,由于受到現(xiàn)有資源開發(fā)收益分配機制的影響,資源開發(fā)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展特別是貧困人口脫貧的帶動作用十分有限。
如何改變中國貧困地區(qū)居民“守著金山討飯吃”的現(xiàn)狀成為上述方案的重要著眼點。
《方案》明確提出,將水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)項目占用集體土地的土地補償費作為資產(chǎn)入股試點項目,形成集體股權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為股權(quán)持有者,其成員為集體股權(quán)受益主體,建檔立卡貧困戶為優(yōu)先受益對象。
楊槧進一步解釋,只有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的耕地、林地、草地、未利用地等非建設(shè)用地的土地補償費可以折股量化,設(shè)立集體股權(quán)后,按照股權(quán)比例逐年分配項目收益。
他表示,上述改革激活了沉睡的土地資源,通過資源、資金、農(nóng)民向資產(chǎn)、股金、股東的轉(zhuǎn)變,讓原住居民特別是貧困人口能夠獲得長期穩(wěn)定的收益,使資源開發(fā)項目與貧困人口增收實現(xiàn)有機結(jié)合。
有關(guān)專家表示,在試點項目收益水平保持基本穩(wěn)定的情況下,相比于一次性土地補償,貧困地區(qū)農(nóng)民的年化收益水平將有明顯提高。
方案亦牢牢把握“精準(zhǔn)扶貧”原則。除了上述“建檔立卡貧困戶為優(yōu)先受益對象”之外,方案提出在選擇試點時,優(yōu)先考慮革命老區(qū)和民族地區(qū)的貧困縣,并明確要求試點項目征地及影響范圍內(nèi)的原住居民,應(yīng)包括一定比例的建檔立卡貧困人口,從源頭上確保貧困人口能參與到改革試點中來。
此外,方案提出要按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的要求,穩(wěn)妥選擇試點項目。“不能因為改革就破壞生態(tài)環(huán)境,金山銀山和綠水青山都要爭取留下。”楊槧說。(完)
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