中新社北京10月18日電

　　(夏賓)中國官方再為脫貧攻堅戰(zhàn)添置“新武器”，一份將為貧困戶送上長期穩(wěn)定資產(chǎn)收益的改革方案18日正式出爐。

　　當(dāng)天，中國國務(wù)院辦公廳發(fā)布《貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點方案》(下稱“方案”)。方案提出，從2016年底至2019年底，在中國集中連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣中選擇不超過20個水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)項目，開展資產(chǎn)收益扶貧改革試點。

　　“貧困地區(qū)大多水電、礦產(chǎn)資源豐富，開發(fā)項目也較多。”中國國家發(fā)改委地區(qū)司副巡視員楊槧表示，由于受到現(xiàn)有資源開發(fā)收益分配機制的影響，資源開發(fā)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展特別是貧困人口脫貧的帶動作用十分有限。

　　如何改變中國貧困地區(qū)居民“守著金山討飯吃”的現(xiàn)狀成為上述方案的重要著眼點。

　　《方案》明確提出，將水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)項目占用集體土地的土地補償費作為資產(chǎn)入股試點項目，形成集體股權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為股權(quán)持有者，其成員為集體股權(quán)受益主體，建檔立卡貧困戶為優(yōu)先受益對象。

　　楊槧進一步解釋，只有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的耕地、林地、草地、未利用地等非建設(shè)用地的土地補償費可以折股量化，設(shè)立集體股權(quán)后，按照股權(quán)比例逐年分配項目收益。

　　他表示，上述改革激活了沉睡的土地資源，通過資源、資金、農(nóng)民向資產(chǎn)、股金、股東的轉(zhuǎn)變，讓原住居民特別是貧困人口能夠獲得長期穩(wěn)定的收益，使資源開發(fā)項目與貧困人口增收實現(xiàn)有機結(jié)合。

　　有關(guān)專家表示，在試點項目收益水平保持基本穩(wěn)定的情況下，相比于一次性土地補償，貧困地區(qū)農(nóng)民的年化收益水平將有明顯提高。

　　方案亦牢牢把握“精準(zhǔn)扶貧”原則。除了上述“建檔立卡貧困戶為優(yōu)先受益對象”之外，方案提出在選擇試點時，優(yōu)先考慮革命老區(qū)和民族地區(qū)的貧困縣，并明確要求試點項目征地及影響范圍內(nèi)的原住居民，應(yīng)包括一定比例的建檔立卡貧困人口，從源頭上確保貧困人口能參與到改革試點中來。

　　此外，方案提出要按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的要求，穩(wěn)妥選擇試點項目。“不能因為改革就破壞生態(tài)環(huán)境，金山銀山和綠水青山都要爭取留下。”楊槧說。(完)