張?jiān)迫A 林曉寧

　　“十三五”時(shí)期是我們國(guó)家打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝期。在此期間，應(yīng)充分挖掘鄉(xiāng)村自然與文化資源，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，開辟鄉(xiāng)村旅游扶貧新路徑，點(diǎn)中貧困之石以成小康之金。

　　挖掘鄉(xiāng)村自然生態(tài)資源和傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，突出鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)。與繁華大都市相比，鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢(shì)就在于歸園田居、采菊東籬的詩(shī)意風(fēng)光，在于農(nóng)耕放牧、春播秋收的農(nóng)業(yè)文明。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中，應(yīng)揚(yáng)長(zhǎng)避短，突出鄉(xiāng)村文化與城市文化的差異性。要保留地方特色鄉(xiāng)村建筑，保持淳樸的鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌，營(yíng)造濃郁的鄉(xiāng)土文化氣息，盡量避免“大而全”的規(guī)模建設(shè)。要深挖鄉(xiāng)村旅游人文內(nèi)涵，要鼓勵(lì)和支持旅游扶貧村開展富有地方特色的民俗演藝、農(nóng)事體驗(yàn)、節(jié)事節(jié)慶活動(dòng)，保持鄉(xiāng)村旅游景區(qū)特有的“農(nóng)味”、“土味”和“野味”。

　　創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游對(duì)接機(jī)制和收益共享機(jī)制，突出農(nóng)民利益。鄉(xiāng)村有旅游的優(yōu)勢(shì)，但還需要現(xiàn)代化的旅游理念和資本來開發(fā)。創(chuàng)建開放的鄉(xiāng)村旅游對(duì)接機(jī)制和收益共享機(jī)制，把鄉(xiāng)村的山水、農(nóng)民的資源和現(xiàn)代化的旅游理念、資本對(duì)接，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，帶動(dòng)貧困人口致富。要支持和鼓勵(lì)專業(yè)化旅游企業(yè)參與旅游開發(fā)，給予優(yōu)惠配套政策，充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)貧困人口參與旅游發(fā)展。積極推進(jìn)各類旅游企事業(yè)單位和社會(huì)組織與旅游扶貧村“結(jié)對(duì)子”，在勞動(dòng)用工、農(nóng)副產(chǎn)品采購(gòu)、產(chǎn)品開發(fā)、宣傳推廣等方面加強(qiáng)對(duì)口幫扶。創(chuàng)新農(nóng)民財(cái)產(chǎn)入股參與扶貧開發(fā)的新路徑，農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)以及農(nóng)民集體資源和資產(chǎn)都可以入股合作旅游開發(fā)。建立鄉(xiāng)村旅游收益共享機(jī)制，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)不能把群眾排斥在外，要著眼于貧困人口受益、貧困戶脫貧摘帽，讓貧困農(nóng)民分享旅游開發(fā)的長(zhǎng)期收益。

　　拓展鄉(xiāng)村旅游路線和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，突出農(nóng)業(yè)價(jià)值。變“綠水青山”為“金山銀山”要拓展鄉(xiāng)村旅游價(jià)值鏈，讓貧困農(nóng)民旅游收入多元化。深入挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)土特產(chǎn)和傳統(tǒng)手工藝品，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游的帶動(dòng)輻射作用，打造地域特色農(nóng)產(chǎn)品、小吃、餐飲、手工藝品品牌，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化。要整體開發(fā)鄉(xiāng)村旅游線路，形成鄉(xiāng)村旅游合力。以國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心定點(diǎn)扶貧的河北省大名縣為例，鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)資源正在進(jìn)行統(tǒng)一整合，組團(tuán)開發(fā)，科學(xué)規(guī)劃推出鄉(xiāng)村游線路。打造集生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游、運(yùn)河文化、回族文化、名人文化、小吃文化、紅色文化六大主題于一體的鄉(xiāng)村文化旅游品牌。形成兼具人文、自然、民俗、休閑、娛樂、教育六大功能的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)模式，提供特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)，增強(qiáng)旅游的整體吸引力。

　　建立鄉(xiāng)村旅游協(xié)同管理與服務(wù)機(jī)制，突出政府職能。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)施旅游扶貧，涉及的點(diǎn)多面廣，需要上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)。要加強(qiáng)統(tǒng)籌、齊抓共管。建立由旅游、農(nóng)業(yè)、文化、交通、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、財(cái)政、發(fā)展改革等部門的鄉(xiāng)村旅游協(xié)同管理與服務(wù)機(jī)制。統(tǒng)籌解決旅游扶貧工作中的規(guī)劃對(duì)接、用地保障、行政審批和資金整合使用等問題，將鄉(xiāng)村旅游工作有機(jī)融入扶貧攻堅(jiān)大局，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)快速發(fā)展。要抓好頂層設(shè)計(jì)、做好規(guī)劃方案。積極探索“多規(guī)合一”，將鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、易地扶貧搬遷規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃、交通建設(shè)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃有效銜接，科學(xué)編制鄉(xiāng)村旅游扶貧專項(xiàng)規(guī)劃。

　　強(qiáng)化客源市場(chǎng)定位與營(yíng)銷推廣，突出市場(chǎng)作用。目前，營(yíng)銷仍然是鄉(xiāng)村旅游的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。要準(zhǔn)確定位目標(biāo)客源，主動(dòng)開拓客源市場(chǎng)。把周邊大中城市作為一級(jí)客源市場(chǎng)，組織鄉(xiāng)村景區(qū)對(duì)周邊主要客源地進(jìn)行宣傳推介，與當(dāng)?shù)芈眯猩邕M(jìn)行業(yè)務(wù)合作。由本地人游帶動(dòng)外地人游，先起步，再做大，后做強(qiáng)，示范帶動(dòng)，造勢(shì)旅游扶貧。要廣開鄉(xiāng)村旅游營(yíng)銷渠道，主動(dòng)作為，積極謀劃，把鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品、特色小吃、特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行集中展示、捆綁營(yíng)銷、聯(lián)合推介。可以利用網(wǎng)絡(luò)新媒體營(yíng)銷，支持推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)深度參與旅游扶貧宣傳營(yíng)銷工作，充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體開展旅游資源和產(chǎn)品的宣傳、營(yíng)銷。

　　改善鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生環(huán)境，突出需求品味。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不僅要做到“推開門看大自然”，更要求“關(guān)上門是現(xiàn)代化”。政府要統(tǒng)一規(guī)劃引導(dǎo)，改善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施，加大對(duì)貧困地區(qū)交通、通訊、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。推進(jìn)景點(diǎn)景區(qū)到干線公路的連接路建設(shè)，確保每個(gè)重點(diǎn)村建好停車場(chǎng)、旅游廁所、垃圾集中收集站、醫(yī)療急救站、農(nóng)副土特產(chǎn)品商店和旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。加快完善鄉(xiāng)村寬帶信息基礎(chǔ)設(shè)施，提升改善旅游接待條件。加大鄉(xiāng)村環(huán)境整治力度，積極實(shí)施改廚、改廁、改房、整理院落為主要內(nèi)容的“三改一整”工程，打造干凈衛(wèi)生、舒適整潔的居住環(huán)境。