10月13日，河南省鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧推進(jìn)工作會(huì)議在鄭州召開(kāi)
10月13日的大會(huì)上，河南省旅游局局長(zhǎng)寇武江傳達(dá)了8月18日國(guó)家旅游局和國(guó)務(wù)院扶貧辦在河北省張家口市共同召開(kāi)的第二屆全國(guó)鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧推進(jìn)大會(huì)會(huì)議精神。在這次大會(huì)上，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早作了題為《開(kāi)拓創(chuàng)新，勇于擔(dān)當(dāng)，深入推進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧》的重要講話。
成效：去年,全國(guó)7000萬(wàn)農(nóng)民受益于鄉(xiāng)村游
2015年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》等政策文件，明確多方籌措資金，集中解決旅游扶貧村的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。國(guó)土資源部牽頭印發(fā)了《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見(jiàn)》，加快貧困地區(qū)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目用地審批。各省區(qū)市相繼將鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧納入本地的“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜制定出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，并優(yōu)先安排資金支持鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧工作。很多縣（市）區(qū)舉全域之力推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作，取得了突出成效。2015年，全國(guó)鄉(xiāng)村旅游接待游客超過(guò)20億人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入4400億元，帶動(dòng)超過(guò)7000萬(wàn)農(nóng)民受益。全國(guó)25個(gè)省區(qū)市111個(gè)建檔立卡貧困村，貧困村鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員占貧困村從業(yè)總?cè)藬?shù)的35.1%，鄉(xiāng)村旅游帶來(lái)的農(nóng)民人均收入占當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均年收入39.4%，貧困村通過(guò)鄉(xiāng)村旅游脫貧人數(shù)264萬(wàn)人，占貧困村脫貧總?cè)藬?shù)的30.5%，占全國(guó)脫貧總?cè)藬?shù)的18.3%。
全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧工作出現(xiàn)了許多可喜的新模式。一是“景區(qū)帶村”模式。就是以景區(qū)景點(diǎn)為依托，貧困村開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游，貧困戶開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)；或從事旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)、旅游商品產(chǎn)銷(xiāo)，形成“景區(qū)+貧困村+農(nóng)戶”的扶貧模式。二是“能人帶戶”模式。就是引導(dǎo)和扶持一批能力強(qiáng)、素質(zhì)高的貧困戶從事旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)率先脫貧致富，實(shí)現(xiàn)先富帶后富；或邀請(qǐng)成功人士回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，投資開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)周邊貧困人口脫貧致富的扶貧模式。三是“公司帶戶”模式。就是采取政府扶持、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)戶參與的方式帶動(dòng)貧困戶通過(guò)旅游實(shí)現(xiàn)脫貧。四是“合作社帶戶”模式。就是由村集體或村民成立專(zhuān)業(yè)合作社，形成“合作社+農(nóng)戶”的扶貧模式，鼓勵(lì)貧困戶用土地、林地流轉(zhuǎn)或生產(chǎn)要素入股，自愿聯(lián)合，共同管理，互助發(fā)展，共同富裕。
意義:旅游扶貧最生態(tài)、最尊嚴(yán)、最包容、可持續(xù)
旅游扶貧是把“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”的最好方式，還能從一定程度上促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和提升。
旅游扶貧是最具尊嚴(yán)的扶貧，可以把“扶貧”和“扶志”有效地結(jié)合起來(lái)。貧困人群在參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，逐步擺脫貧困，也增強(qiáng)了自信，感到了自尊，強(qiáng)化了自立。有參與感、成就感、尊嚴(yán)感。
“旅游扶貧”是“全域旅游”的核心目標(biāo)之一，是全域旅游的難點(diǎn)和重點(diǎn)。抓住了旅游扶貧，就抓住了全域旅游的薄弱方面。開(kāi)展旅游扶貧，需要把基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、政策措施、人才培訓(xùn)等方面存在的諸多“短板”補(bǔ)齊。同時(shí)，旅游扶貧也是最能展現(xiàn)全域旅游共建共享原則的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。全域旅游搞得好，也必然促進(jìn)旅游扶貧。
旅游扶貧是包容性扶貧，與其他扶貧相互促進(jìn)，相得益彰。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)通過(guò)旅游，變成“休閑農(nóng)業(yè)、森林人家、水鄉(xiāng)漁村”。旅游扶貧與金融扶貧、教育扶貧、文化扶貧、電商扶貧和其他扶貧的結(jié)合，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于一二三產(chǎn)業(yè)互融互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)貧困人口就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)、脫貧致富。同時(shí)，旅游扶貧可以做到“精準(zhǔn)”二字，效果好、可持續(xù)。開(kāi)展旅游扶貧必須要具備相應(yīng)的資源、交通和市場(chǎng)等條件，要把項(xiàng)目做實(shí)。
要求：抓好對(duì)口扶貧、示范項(xiàng)目、典型宣傳等工作
下一步，全國(guó)旅游扶貧工作要抓好精準(zhǔn)對(duì)象。將脫貧任務(wù)分解到25個(gè)省區(qū)市。力爭(zhēng)2016年-2018年減少1.26萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村，實(shí)現(xiàn)400萬(wàn)貧困人口脫貧；力爭(zhēng)2019年-2020年減少1萬(wàn)個(gè)貧困村，實(shí)現(xiàn)347萬(wàn)貧困人口脫貧。抓好示范項(xiàng)目。大力推廣“景區(qū)帶村”“能人帶戶”“合作社+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)戶”旅游扶貧示范項(xiàng)目建設(shè)，探索出多渠道、多元化的旅游扶貧新模式。抓好扶貧投入。引導(dǎo)整合涉農(nóng)資金加大旅游投入，重點(diǎn)向鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧旅游重點(diǎn)項(xiàng)目等傾斜。為貧困戶提供小額貸款，相關(guān)部門(mén)給予貸款貼息。組織動(dòng)員全國(guó)1萬(wàn)家旅游企業(yè)、賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)、旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、旅游院校等單位，對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村進(jìn)行幫扶脫貧。采取安置就業(yè)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、輸送客源、定點(diǎn)采購(gòu)、指導(dǎo)培訓(xùn)等多種方式幫助鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村發(fā)展旅游，通過(guò)5年時(shí)間解決100萬(wàn)左右貧困人口的脫貧。并認(rèn)真抓好技能培訓(xùn)、責(zé)任落實(shí)、典型宣傳等工作。
發(fā)展:七大舉措做好鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)
下一步，鄉(xiāng)村旅游的重點(diǎn)工作為：
（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用。建立全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名錄制度。規(guī)劃編制要因地制宜，強(qiáng)化鄉(xiāng)土風(fēng)情、鄉(xiāng)居風(fēng)貌和文化傳承，防止大拆大建和貪大求洋。
（二）進(jìn)一步豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。建設(shè)一批具有歷史記憶、地域特點(diǎn)、鄉(xiāng)土特色的風(fēng)情小鎮(zhèn)和特色村落。規(guī)劃開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村酒店、精品民宿等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。規(guī)劃建設(shè)一批“中國(guó)度假鄉(xiāng)村”。深入挖掘鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，支持各地打造一批具有地方特色的節(jié)慶活動(dòng)。
（三）扎實(shí)開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游環(huán)境整治。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村村容村貌和環(huán)境綜合整治。加快推進(jìn)農(nóng)村污水處理和改廁，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村“廁所革命”。對(duì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶開(kāi)展改廚、改廁、改院落、整治周邊環(huán)境等“三改一整”工程，改善旅游接待條件。
（四）實(shí)施“鄉(xiāng)村旅游后備箱示范工程”。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民將當(dāng)?shù)剞r(nóng)副土特產(chǎn)品、手工藝品通過(guò)自駕車(chē)旅游渠道就地就近銷(xiāo)售，推出一批鄉(xiāng)村旅游優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推薦名錄。逐步形成鄉(xiāng)村旅游商品生產(chǎn)和銷(xiāo)售體系。到2020年，扶持建成1000家“鄉(xiāng)村旅游后備箱工程示范基地”。
（五）大力推廣鄉(xiāng)村旅游合作社組織。引導(dǎo)發(fā)展一批鄉(xiāng)村旅游合作社示范社。鼓勵(lì)發(fā)展股份合作，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等入股旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游合作社。積極探索和推廣“公司+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式。
（六）樹(shù)立鄉(xiāng)村旅游文明新風(fēng)。通過(guò)城鄉(xiāng)旅游互動(dòng)，倡導(dǎo)和宣傳現(xiàn)代文明理念和生活方式，把旅游作為傳承鄉(xiāng)土文化和宣傳現(xiàn)代文明的重要渠道。
（七）堅(jiān)持鄉(xiāng)村旅游特色，發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游優(yōu)勢(shì)。要保持濃郁的鄉(xiāng)土氣息，注重從規(guī)劃設(shè)計(jì)上、建設(shè)風(fēng)格上體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)和鄉(xiāng)村風(fēng)范。不要將那些建筑弄得城不城、鄉(xiāng)不鄉(xiāng)，怪異丑陋。
本版文字整理/劉春香張莉娜
