國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行扶貧金融事業(yè)部副總裁孟亞平講話 本網(wǎng)記者 劉剛攝

　　本網(wǎng)訊（趙宇恒）10月16日下午，農(nóng)業(yè)部在北京會(huì)議中心舉辦2016年產(chǎn)業(yè)扶貧論壇，圍繞“創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧政策與模式”主題，深入研討產(chǎn)業(yè)扶貧思路、重點(diǎn)和政策措施，交流各地產(chǎn)業(yè)扶貧好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好模式，分析當(dāng)前產(chǎn)業(yè)扶貧存在的困難和問(wèn)題，凝聚各方共識(shí)，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧營(yíng)造良好輿論氛圍。農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院扶貧辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，有關(guān)專家學(xué)者代表、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體代表、村干部代表等出席論壇并演講。論壇上，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行扶貧部副總裁孟亞平介紹了國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行支持產(chǎn)業(yè)扶貧的情況，并分享了自己對(duì)金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考。

　　孟亞平介紹，長(zhǎng)期以來(lái)，開(kāi)發(fā)銀行以“增強(qiáng)國(guó)力、改善民生”為使命，積極服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，特別是去年中央扶貧工作會(huì)議召開(kāi)后，開(kāi)發(fā)銀行堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定和部署，將支持脫貧攻堅(jiān)作為全行工作的重中之重，從健全機(jī)制、完善制度、創(chuàng)新模式等方面入手，不斷加大工作力度，明確了“易地扶貧搬遷到省、基礎(chǔ)設(shè)施到縣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展到村到戶、教育資助到人”的工作思路和今后五年發(fā)放扶貧貸款不低于1.5萬(wàn)億的任務(wù)目標(biāo)。截至目前，全行已累計(jì)發(fā)放扶貧貸款1.82萬(wàn)億元，其中本年發(fā)放1835億元。

　　孟亞平認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)扶貧是金融扶貧的重要組成部分，不僅有助于改善貧困戶生產(chǎn)生活條件，而且能夠激發(fā)貧困人口的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力、直接增加貧困戶收入，從而實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定脫貧。開(kāi)發(fā)銀行高度重視產(chǎn)業(yè)扶貧工作，在國(guó)務(wù)院扶貧辦、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局等有關(guān)部門指導(dǎo)下，結(jié)合自身情況探索出一條以政府合作和機(jī)制建設(shè)為基礎(chǔ)，以“四臺(tái)一會(huì)”為主要模式的產(chǎn)業(yè)扶貧融資模式，并印發(fā)相關(guān)制度推動(dòng)全行開(kāi)展工作。

　　據(jù)介紹，今年以來(lái)，開(kāi)發(fā)銀行已向145個(gè)貧困縣發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶貧貸款133億元，惠及3.6萬(wàn)建檔立卡貧困戶。主要做法如下：

　　一是加強(qiáng)融智服務(wù)，提升金融扶貧精準(zhǔn)度與科學(xué)性。扶貧先“扶智”、融資先“融智”。開(kāi)發(fā)銀行首先發(fā)揮專家優(yōu)勢(shì)與貧困地區(qū)一起找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，明確發(fā)展目標(biāo)，再有的放矢設(shè)計(jì)金融產(chǎn)品和融資方案，先后支持和參與22個(gè)省脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃編制，并以武陵山和大別山兩個(gè)集中連片特困地區(qū)為重點(diǎn)，開(kāi)展系統(tǒng)性融資規(guī)劃編制。為解決貧困地區(qū)金融專業(yè)人才不足問(wèn)題，開(kāi)發(fā)銀行向832個(gè)貧困縣所在的地市州派駐了183名金融扶貧專員，作為宣傳員、規(guī)劃員和聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助地方開(kāi)展工作。開(kāi)發(fā)銀行還為貧困地區(qū)組織舉辦“扶貧開(kāi)發(fā)地方干部培訓(xùn)班”，先后對(duì)武陵山片區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)等4個(gè)集中連片特困地區(qū)、276個(gè)貧困縣的325名地方干部開(kāi)展培訓(xùn)，有效增進(jìn)了貧困地區(qū)干部運(yùn)用金融手段開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)的意識(shí)和能力。

　　二是堅(jiān)持機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建“四臺(tái)一會(huì)”批發(fā)融資模式。針對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目規(guī)模小、數(shù)量多、風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)銀行結(jié)合自身特點(diǎn)，運(yùn)用金融社會(huì)化理念，以銀政合作為基礎(chǔ)，堅(jiān)持機(jī)制建設(shè)先行，主動(dòng)整合政府組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)、群眾的民主監(jiān)督優(yōu)勢(shì)和開(kāi)發(fā)銀行的融資優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮財(cái)政性資金對(duì)信貸資金的撬動(dòng)作用，建立風(fēng)險(xiǎn)防范分擔(dān)機(jī)制和以基層民主監(jiān)督為基礎(chǔ)建立民主審議、聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，形成了“四臺(tái)一會(huì)”批發(fā)貸款模式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各方共防風(fēng)險(xiǎn)、共促發(fā)展，取得一定成效。在甘肅，開(kāi)發(fā)銀行與村級(jí)資金互助協(xié)會(huì)合作，利用當(dāng)?shù)貙?duì)資金互助協(xié)會(huì)的五級(jí)管理體系，承諾貸款20億元，支持2491個(gè)建檔立卡貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在打通農(nóng)村基層融資瓶頸、改善金融生態(tài)等方面發(fā)揮了積極作用。在陜西，開(kāi)發(fā)銀行與省供銷社合作，探索建立了“政府+供銷集團(tuán)+金融+龍頭企業(yè)（合作社）+貧困戶”的批發(fā)融資模式，可帶動(dòng)近3000戶建檔立卡貧困人口增收脫貧。

　　三是注重構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，拓展貧困戶收入來(lái)源。在融資方案的設(shè)計(jì)中，除支持建檔立卡貧困戶開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)外，為增加貧困戶收入，特別是解決無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶的脫貧問(wèn)題，開(kāi)發(fā)銀行還推動(dòng)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)揮帶動(dòng)作用，通過(guò)吸納就業(yè)、土地托管、牲畜托養(yǎng)、吸收農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等多種途徑與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，拓展貧困戶的收入來(lái)源，促進(jìn)廣大貧困戶依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展增收脫貧。在河南，開(kāi)發(fā)銀行通過(guò)加強(qiáng)政府、開(kāi)發(fā)銀行、龍頭企業(yè)、合作社、擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司6方合作，構(gòu)建面向建檔立卡貧困戶的資產(chǎn)收益扶貧模式，已向滑縣735戶貧困戶發(fā)放肉雞養(yǎng)殖貸款5450萬(wàn)元，預(yù)計(jì)每戶通過(guò)分紅、勞務(wù)收入、土地流轉(zhuǎn)等方式年均增收3700元以上。在湖北、廣西，開(kāi)發(fā)銀行積極開(kāi)展光伏扶貧、林業(yè)扶貧，帶動(dòng)貧困戶脫貧。

　　孟亞平還就如何進(jìn)一步發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的支持作用提出了三點(diǎn)建議。

　　（一）完善政策性擔(dān)保體系建設(shè)，提升貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)融資能力。擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保是彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)主體抵質(zhì)押物不足、提升其融資能力的有效做法，但當(dāng)前縣域擔(dān)保機(jī)構(gòu)多數(shù)存在擔(dān)保能力不足的問(wèn)題。為提升貧困地區(qū)融資能力，建議由開(kāi)發(fā)性或政策性銀行通過(guò)軟貸款或?qū)ｍ?xiàng)建設(shè)基金注資貧困縣政策性擔(dān)保公司或成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展擔(dān)保基金，為產(chǎn)業(yè)融資提供支持。同時(shí)，建議政府對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)采取保費(fèi)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧擔(dān)保業(yè)務(wù)。

　　（二）增加低成本資金投入，降低產(chǎn)業(yè)融資成本。在貧困地區(qū)培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一方面政策意義和社會(huì)效益顯著，另一方面也面臨著產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、前期投入大、回報(bào)周期長(zhǎng)等現(xiàn)實(shí)困難，需要給予一定的政策扶持。建議加大對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的低成本資金投入，如擴(kuò)大扶貧再貸款或PSL資金使用范圍至開(kāi)發(fā)性、政策性銀行的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，加大財(cái)政資金貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償力度，從而降低產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目融資成本，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

　　（三）加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)，促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。為提升貧困地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展能力，彌補(bǔ)一家一戶小農(nóng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)落后、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的不足，建議進(jìn)一步通過(guò)加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、引入龍頭企業(yè)等方式，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體加快發(fā)展，提高規(guī)模化生產(chǎn)水平；同時(shí)通過(guò)實(shí)施保費(fèi)補(bǔ)貼等方式擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，探索貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)，提高貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。