河南省淇縣檢察院根據(jù)近兩年來(lái)扶貧預(yù)防領(lǐng)域的工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地區(qū)未來(lái)5年扶貧工作大局，有針對(duì)性地制定了“1553”職務(wù)犯罪立體懲防體系，確保為期5年的扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)預(yù)防工作取得實(shí)效，為全縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力法治保障。

　　成立一個(gè)小組，確保工作有力

　　為保障集中整治和加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防專項(xiàng)工作有序開展，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)，該院成立檢察長(zhǎng)為“帶頭人”的扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)預(yù)防、反貪、反瀆等業(yè)務(wù)能手集中辦公，制定專項(xiàng)預(yù)防年度計(jì)劃、警示教育和預(yù)防調(diào)查等活動(dòng)計(jì)劃，定期研究預(yù)防職務(wù)犯罪的措施辦法，專人負(fù)責(zé)與縣扶貧、財(cái)政、審計(jì)等單位溝通聯(lián)系等。

　　建立五項(xiàng)機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)防保障

　　建立專項(xiàng)預(yù)防日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制。為加強(qiáng)與扶貧部門的溝通聯(lián)系，該院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組與扶貧辦分別確定一名日常聯(lián)絡(luò)員，實(shí)現(xiàn)具體工作定員聯(lián)系、定時(shí)溝通，確保具體工作雙方溝通及時(shí)充分、信息暢通到位，通過(guò)有效協(xié)作推動(dòng)扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)預(yù)防工作。

　　建立扶貧信息定期報(bào)送機(jī)制。為增強(qiáng)專項(xiàng)預(yù)防工作實(shí)效，穩(wěn)固專項(xiàng)預(yù)防活動(dòng)，建立信息定期報(bào)送機(jī)制。扶貧部門每季度向該院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送本季度內(nèi)扶貧開發(fā)計(jì)劃、任務(wù)、對(duì)象和重點(diǎn)落實(shí)情況；扶貧資金的撥付、使用和管理情況；扶貧項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施、管理和效益情況等。對(duì)于突發(fā)性、動(dòng)態(tài)性工作信息實(shí)現(xiàn)及時(shí)報(bào)送。該院扶貧小組對(duì)報(bào)送的信息負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)、分析，并適時(shí)作出預(yù)防規(guī)劃。

　　建立扶貧工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。為規(guī)范安排扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)預(yù)防工作，檢察機(jī)關(guān)與扶貧部門建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，該院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議的組織、召開等具體事務(wù)，聯(lián)席會(huì)議原則上半年召開一次，根據(jù)工作需要可隨時(shí)召開。聯(lián)席會(huì)議主要通報(bào)專項(xiàng)預(yù)防工作開展情況，對(duì)階段性工作進(jìn)行安排部署，對(duì)預(yù)防工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行探討研究，及時(shí)建章立制彌補(bǔ)不足。

　　建立扶貧項(xiàng)目同步預(yù)防機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)與扶貧部門制定扶貧項(xiàng)目同步預(yù)防制度，對(duì)扶貧項(xiàng)目全程跟蹤預(yù)防。對(duì)制度上的不健全、監(jiān)督上的不到位、管理上的不及時(shí)等存在職務(wù)犯罪隱患的環(huán)節(jié)提出合理建議，并采取多種形式開展同步警示教育。同時(shí)，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點(diǎn)項(xiàng)目地設(shè)立舉報(bào)箱、公布舉報(bào)電話，鼓勵(lì)群眾積極參與監(jiān)督。

　　建立扶貧項(xiàng)目懲戒查處機(jī)制。扶貧項(xiàng)目開工，負(fù)責(zé)人、承包人、參與人要簽訂項(xiàng)目廉潔保證書，工程實(shí)施中開展階段性自查自糾工作，并將自查報(bào)告向該院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)，辦公室根據(jù)存在問(wèn)題由領(lǐng)導(dǎo)小組提出整改處理意見。對(duì)在專項(xiàng)預(yù)防調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)、違紀(jì)及涉嫌職務(wù)犯罪線索及時(shí)移交職務(wù)犯罪自偵部門，通過(guò)懲防結(jié)合力爭(zhēng)查辦侵害群眾利益的扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件，擴(kuò)大專項(xiàng)預(yù)防社會(huì)效果。

　　確定五個(gè)重點(diǎn)，保障合理防控

　　確定重點(diǎn)項(xiàng)目。結(jié)合近5年全縣扶貧項(xiàng)目，確定整村推進(jìn)、到戶增收、科技扶貧、產(chǎn)業(yè)貼息四個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目為切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，有針對(duì)性地開展扶貧專項(xiàng)預(yù)防。選取重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。結(jié)合近年來(lái)全縣扶貧工作開展情況及重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目，選取扶貧力度較大位于山區(qū)和丘陵地帶的黃洞鄉(xiāng)、廟口鎮(zhèn)、靈山街道辦事處為重點(diǎn)扶貧預(yù)防鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展專項(xiàng)預(yù)防。搜集重點(diǎn)問(wèn)題。拓寬扶貧問(wèn)題來(lái)源渠道，通過(guò)群眾投訴舉報(bào)、檢查督查、專項(xiàng)審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察等途徑全面搜集群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)問(wèn)題，建立問(wèn)題臺(tái)賬篩選預(yù)防重點(diǎn)。抓穩(wěn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。結(jié)合發(fā)生在扶貧領(lǐng)域的典型案件，剖析發(fā)案原因及特點(diǎn)，確定扶貧項(xiàng)目申報(bào)和招標(biāo)、扶貧資金管理和撥付、扶貧項(xiàng)目驗(yàn)收核查作為專項(xiàng)預(yù)防重點(diǎn)環(huán)節(jié)。對(duì)準(zhǔn)重點(diǎn)人員。扶貧辦、財(cái)政部門及鎮(zhèn)村相關(guān)工作人員作為重點(diǎn)預(yù)防對(duì)象，定期開展法治教育和警示教育，增強(qiáng)法律意識(shí)，樹立為民服務(wù)宗旨，減少或杜絕扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪現(xiàn)象。

　　利用三種方式，確保預(yù)防實(shí)效

　　開展形式多樣的警示教育宣傳。引導(dǎo)和提升扶貧干部依法行政和廉潔自律意識(shí)，提高自身職務(wù)犯罪的防范能力，結(jié)合實(shí)際，通過(guò)多種形式開展警示教育宣傳活動(dòng)。一是利用職務(wù)犯罪宣講團(tuán)定期開展法制教育和警示教育座談會(huì)，提升干部的法律素養(yǎng)和守法意識(shí)；二是組織扶貧干部參觀警示教育基地，提升干部自警自律的防范能力；三是簽訂《項(xiàng)目實(shí)施廉潔責(zé)任書》，提升干部責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

　　開展熱點(diǎn)、重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)防調(diào)查。針對(duì)近5年全縣扶貧項(xiàng)目，按照《河南省檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查規(guī)定》，每年確定一至兩個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目作為預(yù)防調(diào)查的對(duì)象，通過(guò)實(shí)地走訪、問(wèn)卷調(diào)查和數(shù)據(jù)比對(duì)等方式，查找扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的職務(wù)犯罪線索及時(shí)移交該院自偵部門。每年年終向縣委、人大等相關(guān)主管部門遞交扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)預(yù)防調(diào)查報(bào)告。

　　堵塞漏洞提出合理化檢察建議。結(jié)合扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)預(yù)防，分析研究管理和制度等方面存在的漏洞，并及時(shí)總結(jié)扶貧領(lǐng)域誘發(fā)職務(wù)犯罪的苗頭性、傾向性問(wèn)題，開展前瞻性的專題調(diào)研，探索建立預(yù)警機(jī)制，研究從源頭上預(yù)防的對(duì)策措施，及時(shí)向有關(guān)部門提出完善內(nèi)控機(jī)制、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控的整改性或預(yù)警性檢察建議。