中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持廣西百色政策性金融扶貧實驗示范區(qū)建設(shè)。資料圖片

　　貧困地區(qū)和貧困人口是“三農(nóng)”問題中最突出的短板、弱勢領(lǐng)域中最薄弱的環(huán)節(jié)，迫切需要政策性銀行發(fā)揮主導(dǎo)性作用，執(zhí)行政府意志，彌補(bǔ)市場失靈。　　

　　打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，關(guān)系全面建成小康社會和國家長治久安，是我們黨對歷史、對人民、對世界作出的莊嚴(yán)承諾。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行秉承家國情懷，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，自覺以服務(wù)脫貧攻堅統(tǒng)攬全局，以堅定的信心、堅決的行動、堅實的舉措全力做好金融扶貧工作。

　　發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用

　　履行脫貧攻堅責(zé)任

　　全力服務(wù)脫貧攻堅，是農(nóng)發(fā)行執(zhí)行中央決策、服務(wù)國家戰(zhàn)略的嚴(yán)肅責(zé)任，是助力全面建成小康社會的重大使命。

　　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)工作的主線。農(nóng)發(fā)行服務(wù)脫貧攻堅，有利于補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有助于培育發(fā)展動力、拓展發(fā)展空間，帶動貧困人口增收脫貧，具有穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生的多重效應(yīng)，是服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要切入點(diǎn)。

　　脫貧攻堅重點(diǎn)在農(nóng)村。農(nóng)發(fā)行是政府的銀行、支農(nóng)的銀行、補(bǔ)短板的銀行，貧困地區(qū)和貧困人口是“三農(nóng)”問題中最突出的短板、弱勢領(lǐng)域中最薄弱的環(huán)節(jié)，迫切需要政策性銀行發(fā)揮主導(dǎo)性作用，執(zhí)行政府意志，彌補(bǔ)市場失靈，提供資金和智力支持。全力服務(wù)脫貧攻堅，事關(guān)農(nóng)發(fā)行的辦行方向，必須擺上突出位置切實抓好。

　　強(qiáng)化金融扶貧的戰(zhàn)略選擇。金融扶貧是脫貧攻堅的重點(diǎn)工程。農(nóng)發(fā)行的辦行宗旨與扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略性、公益性高度契合；長期服務(wù)“三農(nóng)”，擁有一支熟悉“三農(nóng)”的專業(yè)隊伍；在支持貧困地區(qū)發(fā)展中主動作為、先行先試，積累了豐富經(jīng)驗；組織體系比較健全，縣級支行和信貸組覆蓋全國832個貧困縣。服務(wù)脫貧攻堅，農(nóng)發(fā)行不僅有責(zé)任有義務(wù)，而且有基礎(chǔ)有優(yōu)勢，更應(yīng)該義不容辭地發(fā)揮好戰(zhàn)略支撐作用。

　　協(xié)同發(fā)力 規(guī)劃引領(lǐng)

　　統(tǒng)攬全局聚力攻堅

　　全力服務(wù)脫貧攻堅，是國家戰(zhàn)略所需、農(nóng)發(fā)行職責(zé)所系，必須作為重大政治任務(wù)統(tǒng)攬農(nóng)發(fā)行全局，推動各項工作、各種資源、各方力量向服務(wù)脫貧攻堅聚合，充分發(fā)揮骨干和引領(lǐng)作用，為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力金融支撐。

　　協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建扶貧工作格局。堅持優(yōu)先優(yōu)惠優(yōu)化，全行各類資源配置，都優(yōu)先考慮脫貧攻堅需求；利率優(yōu)惠、期限延長等扶持政策，都優(yōu)先向服務(wù)脫貧攻堅傾斜；全部業(yè)務(wù)流程、管理流程和決策流程，都著眼金融扶貧科學(xué)設(shè)置、持續(xù)優(yōu)化，不斷提升服務(wù)脫貧攻堅的效率。

　　規(guī)劃引領(lǐng)，明確扶貧總體思路。堅持規(guī)劃先行，研究制定了全行金融扶貧五年規(guī)劃，明確服務(wù)脫貧攻堅的總體思路，加大在貧困地區(qū)貸款投放力度，明顯高于其它貸款增速；精準(zhǔn)施策發(fā)力，聚焦7000多萬建檔立卡貧困人口，大力支持832個貧困縣和14個集中連片貧困區(qū)的易地搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；強(qiáng)化政銀協(xié)同，主動融入國家戰(zhàn)略，積極對接政府需求，全力做好服務(wù)工作；融資融智相結(jié)合，主動參與地方脫貧攻堅方案的編制，量身定做金融服務(wù)方案，搭建優(yōu)質(zhì)客戶與貧困地區(qū)結(jié)對幫扶和資源整合平臺，以現(xiàn)代理念和組織方式助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

　　把握政策，探索扶貧有效模式。堅持政策引領(lǐng)，把嚴(yán)格執(zhí)行黨中央、國務(wù)院方針政策作為生命線。堅持優(yōu)惠扶貧，把社會效益放在首位，聚合政府、市場和社會力量，合力服務(wù)脫貧攻堅。堅持創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，積極推進(jìn)承貸主體、產(chǎn)品服務(wù)、管理方式創(chuàng)新等，形成符合貧困地區(qū)需求、具有農(nóng)發(fā)行特色的產(chǎn)品服務(wù)體系、政策制度體系、運(yùn)營管理模式和核心業(yè)務(wù)能力。實行相對獨(dú)立的事業(yè)部制組織架構(gòu)，探索建立符合實際的扶貧業(yè)務(wù)發(fā)展模式、定價模式、風(fēng)控模式。

　　精心實施，務(wù)求扶貧取得實效。帶著感情抓扶貧，時時上心、處處努力，積極為脫貧攻堅出主意、想辦法，努力取得經(jīng)得起歷史檢驗的扶貧效果。落實責(zé)任抓扶貧，堅持以上率下，從農(nóng)發(fā)行黨委做起，引領(lǐng)各級黨組織和黨員干部切實擔(dān)當(dāng)服務(wù)脫貧攻堅的政治責(zé)任；向中央簽訂責(zé)任書的22個省份，由總行班子成員每人聯(lián)系2至3個；重點(diǎn)貧困縣由相關(guān)省級分行領(lǐng)導(dǎo)班子成員分片包干。加強(qiáng)考核抓扶貧，制定專項考核辦法，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系。

　　從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”

　　高效完成攻堅目標(biāo)

　　農(nóng)發(fā)行將堅決落實精準(zhǔn)扶貧脫貧的基本方略，推動金融扶貧從“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，用有限的人財物力在有限的時間內(nèi)高效完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)。

　　突出支持易地扶貧搬遷。認(rèn)真落實國家“十三五”時期易地扶貧搬遷工作方案，把支持易地扶貧搬遷擺上突出位置抓實抓好。配套支持安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和職業(yè)培訓(xùn)，實現(xiàn)搬遷安置與產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)幫扶有效對接，確保貧困人口搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧。

　　大力支持產(chǎn)業(yè)扶貧。堅定不移支持好糧棉油收購，促進(jìn)貧困農(nóng)民種糧種棉穩(wěn)產(chǎn)增收。堅持市場導(dǎo)向，因地制宜支持貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極支持電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧、資產(chǎn)收益扶貧和其他產(chǎn)業(yè)扶貧。

　　持續(xù)推進(jìn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對扶貧脫貧的帶動作用，積極支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目建設(shè)，加大力度支持整村推進(jìn)工程，改善貧困地區(qū)和貧困人口生產(chǎn)生活條件，加快破除發(fā)展瓶頸制約。

　　扎實做好定點(diǎn)扶貧工作。對4個定點(diǎn)扶貧縣和1個對口支援縣，由農(nóng)發(fā)行班子成員牽頭幫扶，選派得力干部成立“三人小組”，制定實施精準(zhǔn)幫扶措施，助推定點(diǎn)扶貧縣和對口支援縣率先脫貧、穩(wěn)定脫貧，為全行扶貧積累經(jīng)驗、樹立標(biāo)桿。

　　加快推進(jìn)扶貧實驗示范區(qū)建設(shè)。與國家相關(guān)部門合力推進(jìn)政策性金融扶貧實驗示范區(qū)建設(shè)，探索區(qū)域性精準(zhǔn)扶貧的有效模式。加強(qiáng)與省級政府合作，創(chuàng)建省級政策性金融扶貧實驗示范區(qū)，探索可復(fù)制、可推廣的扶貧方式。

　　積極推進(jìn)職業(yè)教育、生態(tài)保護(hù)和轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧等。圍繞貧困地區(qū)教育健康扶貧規(guī)劃，積極支持貧困地區(qū)義務(wù)教育、職業(yè)教育、農(nóng)民工技能培訓(xùn)，加大對國家重大生態(tài)建設(shè)扶貧工程的支持力度，積極支持勞務(wù)輸出和轉(zhuǎn)移就業(yè)帶動脫貧等。

　　農(nóng)發(fā)行全行上下以等不起的緊迫感、坐不住的責(zé)任感、慢不得的使命感，服務(wù)脫貧攻堅取得顯著成效，實現(xiàn)“六個率先”：在全國金融系統(tǒng)率先成立扶貧金融事業(yè)部，率先對貧困縣實現(xiàn)機(jī)構(gòu)全覆蓋，率先推進(jìn)扶貧實驗示范區(qū)建設(shè)，率先制定金融扶貧五年規(guī)劃，率先發(fā)行扶貧專項金融債和普通扶貧債，率先發(fā)放易地扶貧搬遷貸款。做到“三項第一”：易地扶貧搬遷貸款審批投放量第一，扶貧專項建設(shè)基金份額第一，開立基本賬戶的省級扶貧投融資主體第一。到9月末，重點(diǎn)貧困縣貸款余額7327億元，較年初增長23%；審批易地扶貧搬遷貸款項目611個、金額4927億元，已投放1651億元，支持搬遷建檔立卡貧困人口415萬。

　　（作者為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行董事長、黨委書記）