貧困問(wèn)題不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。只從低收入角度出發(fā)，并單純地通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)解決貧困問(wèn)題是不可能的。因?yàn)樗诒举|(zhì)上是一個(gè)人權(quán)的問(wèn)題，是一個(gè)涉及以人性尊嚴(yán)為價(jià)值基礎(chǔ)的社會(huì)秩序構(gòu)建的問(wèn)題。因此，我們應(yīng)當(dāng)從人權(quán)的角度來(lái)看待貧困問(wèn)題。此次中國(guó)政府發(fā)布的《中國(guó)的減貧行動(dòng)與人權(quán)進(jìn)步》再一次強(qiáng)調(diào)了中國(guó)從人權(quán)保障的角度看待貧困問(wèn)題的基本立場(chǎng)。它需要政府采取一系列行之有效的手段和方式，來(lái)確保公民過(guò)上一種體面的生活，從而促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。
以人權(quán)看待貧困，強(qiáng)調(diào)解決貧困與能力、權(quán)利之間存在密切的“函數(shù)關(guān)系”。從外在表現(xiàn)形式來(lái)看，貧困主要是一種生活水準(zhǔn)低下的狀態(tài)。但是，從人權(quán)角度來(lái)看，它是個(gè)人獲得生活資料的能力和權(quán)利的下降和不足。具體來(lái)講，這種能力和權(quán)利不足主要體現(xiàn)在以交換為基礎(chǔ)的權(quán)利和能力的下降和不足、以生產(chǎn)為基礎(chǔ)的權(quán)利和能力的下降和不足、以自身勞動(dòng)力為基礎(chǔ)的權(quán)利的下降和不足、以繼承或轉(zhuǎn)讓為基礎(chǔ)的權(quán)利的下降和不足等四個(gè)方面。因此，反貧困必須強(qiáng)調(diào)政府提供明確的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、營(yíng)造充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序和維持穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、建立公平和開放的社會(huì)體系等。《中國(guó)的減貧行動(dòng)與人權(quán)進(jìn)步》已經(jīng)意識(shí)到了這一點(diǎn)，并通過(guò)強(qiáng)化政府責(zé)任、市場(chǎng)引領(lǐng)和社會(huì)協(xié)同發(fā)力等方式來(lái)不斷提升貧困人群的生產(chǎn)和交換等能力，從而增強(qiáng)貧困人群獲得生活資料的能力和權(quán)利。特別是近些年，中國(guó)政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)在扶貧戰(zhàn)略上要實(shí)現(xiàn)從偏重“輸血”向注重“造血”的轉(zhuǎn)變。而“造血”的核心就在于強(qiáng)調(diào)從提升貧困人群生活能力的角度來(lái)解決貧困問(wèn)題。
以人權(quán)看待貧困，強(qiáng)調(diào)從具體個(gè)體出發(fā)來(lái)看待貧窮與收入分配不公問(wèn)題。過(guò)去中國(guó)主要是從國(guó)民生產(chǎn)總值、人均國(guó)民收入、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率等總量指標(biāo)來(lái)看待貧困問(wèn)題。在扶貧戰(zhàn)略上堅(jiān)持的也主要是一種整體主義方法論。這種扶貧戰(zhàn)略具有一定的粗放性，容易使那些真正處于貧困的人群難以獲得幫助。從人權(quán)角度看待貧困，則要求從每一個(gè)具體的個(gè)人出發(fā)，考慮他們具體的實(shí)際情況，并根據(jù)其特點(diǎn)制定方案，以幫助他們脫離貧困。2015年11月29日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》強(qiáng)化了以具體貧困對(duì)象為出發(fā)點(diǎn)的精準(zhǔn)扶貧思想，并從扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)等方面來(lái)克服過(guò)去整體主義扶貧方法存在的問(wèn)題。為了使精準(zhǔn)扶貧落到實(shí)處，各地在工作考核時(shí)，也在由側(cè)重考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核脫貧成效轉(zhuǎn)變。
以人權(quán)看待貧困，強(qiáng)調(diào)政府在反貧困過(guò)程中承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任。人權(quán)既是一個(gè)政治概念，也是一個(gè)法律概念。從法律上講，政府主要是人權(quán)義務(wù)的承擔(dān)者。它通過(guò)尊重、保護(hù)和實(shí)施三種方式來(lái)履行相應(yīng)義務(wù)，確保公民人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。把反貧困當(dāng)作公民的一項(xiàng)人權(quán)，也就意味著政府通過(guò)履行尊重、保護(hù)和實(shí)施三種具體義務(wù)，來(lái)幫助貧困人群脫離貧困。中國(guó)政府也非常強(qiáng)調(diào)從責(zé)任和義務(wù)的角度來(lái)看待貧困問(wèn)題。《中國(guó)的減貧行動(dòng)與人權(quán)進(jìn)步》從以下幾個(gè)方面總結(jié)了中國(guó)政府在反貧困方面的義務(wù)履行情況。第一，財(cái)政投入。一方面，通過(guò)一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)覆蓋義務(wù)教育，基本養(yǎng)老金和低保，新型農(nóng)村合作醫(yī)療，革命老區(qū)、民族和邊境地區(qū)等具體領(lǐng)域；另一方面，通過(guò)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入，支持貧困村和貧困戶發(fā)展農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等。第二，具體給付。中國(guó)政府除了加強(qiáng)財(cái)政投入，改善貧困人群生產(chǎn)和生活整體條件外，還針對(duì)尚未解決溫飽問(wèn)題的貧困戶，直接給付生活物資和生產(chǎn)資料，根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)延長(zhǎng)扶貧貸款的使用期限，放寬抵押和擔(dān)保條件等。第三，政策調(diào)整和完善。中國(guó)政府進(jìn)一步調(diào)整扶貧思路，確立精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，并建立健全醫(yī)療保障制度、教育制度、最低生活保障制度等。第四，監(jiān)督。中國(guó)政府對(duì)扶貧資金建立完善嚴(yán)格的管理制度，建立扶貧資金信息披露制度以及扶貧對(duì)象、扶貧項(xiàng)目公告公示公開制度，將篩選確立扶貧對(duì)象的全過(guò)程公開，避免暗箱操作導(dǎo)致的應(yīng)扶未扶，保證財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金在陽(yáng)光下使用。
以人權(quán)看待貧困，強(qiáng)調(diào)反貧困不僅是一個(gè)國(guó)內(nèi)問(wèn)題，還是一個(gè)國(guó)際問(wèn)題。免于貧困的權(quán)利是國(guó)際人權(quán)條約規(guī)定的一項(xiàng)重要權(quán)利。它不僅要求一國(guó)政府積極履行相應(yīng)的義務(wù)，還要求其他國(guó)家、國(guó)際組織和非政府組織積極履行國(guó)際合作義務(wù)，建立健全與貧困國(guó)家之間的合作機(jī)制。例如協(xié)商性合作機(jī)制、干預(yù)性合作機(jī)制、信息共享機(jī)制、經(jīng)驗(yàn)交流機(jī)制和同儕審評(píng)機(jī)制等。中國(guó)政府在主要依靠自己力量的同時(shí)，重視與國(guó)際社會(huì)在扶貧領(lǐng)域的交流與合作。一方面，積極加強(qiáng)與其他國(guó)家、國(guó)際組織和非政府組織的合作來(lái)減少本國(guó)貧困人數(shù)；另一方面，中國(guó)政府也積極協(xié)助和配合其他貧困國(guó)家減少貧困人口，并取得了良好效果。
中國(guó)在反貧困方面之所以取得如此大的成績(jī)，在很大程度上是因?yàn)橹袊?guó)政府愈來(lái)愈從人權(quán)的角度來(lái)看待貧困問(wèn)題，并切切實(shí)實(shí)地履行相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任。當(dāng)下以及未來(lái)一段時(shí)期，中國(guó)的扶貧開發(fā)都將處于“啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨”的時(shí)期。這需要中國(guó)政府進(jìn)一步從人權(quán)的角度出發(fā)，細(xì)劃相應(yīng)義務(wù)的具體類型，完善相應(yīng)的制度體系，從而掃清免于貧困權(quán)利實(shí)現(xiàn)的體制性障礙。
（作者單位系山東大學(xué)法學(xué)院）
（責(zé)任編輯 ：景遠(yuǎn)）
