10月17日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國的減貧行動與人權(quán)進(jìn)步》白皮書。改革開放30多年來，中國減貧行動使7億多貧困人口擺脫貧困，扎實推進(jìn)中國人權(quán)進(jìn)步，中國對全球減貧貢獻(xiàn)率超過70%。10月17日是中國第3個扶貧日，也是第24個國際消除貧困日。聯(lián)合國開發(fā)計劃署《中國人類發(fā)展報告2016》高度贊揚了中國扶貧工作，中國政府有效運用政策創(chuàng)新進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，促進(jìn)了包容性發(fā)展。兜穩(wěn)兜牢社會底線，是兜底型政府的基本內(nèi)涵，更是以人民為中心執(zhí)政理念的生動體現(xiàn)。中國扶貧經(jīng)驗具有重要的國際啟示：中國政府能力強、政策創(chuàng)新靈活，將扶貧開發(fā)納入國家戰(zhàn)略，針對特定人群開展專項扶貧行動。中國兜底型政府的興起對于引領(lǐng)全球包容性人類發(fā)展意義重大。

　　改革和發(fā)展是全球性難題，中國的做法是：不拋棄、不放棄每一個人。在中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程中，收入分配差距擴大讓部分人逐漸變成了失利者：仍有5500多萬貧困人口分布在14個連片特困地區(qū)、832個貧困縣、12.8萬個建檔立卡貧困村。貧窮不是社會主義，減貧是政府對自身的道德拷問。1986年中國政府推動扶貧工作以來，成效顯著，但“精準(zhǔn)識別難、精準(zhǔn)幫扶難和精準(zhǔn)管理難”表現(xiàn)突出。精準(zhǔn)扶貧就是要讓特定群體精準(zhǔn)脫貧。

　　中國政府是減貧事業(yè)最堅強支撐。在2015減貧與發(fā)展高層論壇上，習(xí)近平主席發(fā)表了《攜手消除貧困 促進(jìn)共同發(fā)展》的主旨演講，明確作出國際承諾：到2020年，中國政府將使現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧。緊接著，中共十八屆五中全會明確提出，到2020年實現(xiàn)“兩個確保”：確保農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽。中央扶貧開發(fā)工作會議明確提出各地苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。貴州、湖北、河南和廣西等多地立下軍令狀，各自設(shè)定了各地區(qū)脫貧任務(wù)的時間表和路線圖，特別著力啃農(nóng)村脫貧、生態(tài)脫貧、易地扶貧搬遷等“硬骨頭”。中國政府竭力確保每一個老百姓都能享受最基本的社會保障，過上有尊嚴(yán)的生活。

　　新型政府范式是對社會現(xiàn)實的重大理論關(guān)懷。西方政府演化邏輯是“民主政府+技術(shù)治理”，學(xué)者將其概述為有限政府和有效政府。中國探索了適合自己的道路。改革開放以來，中國政府范式演化更側(cè)重職能分化，基本的演化邏輯是從全能型政府到發(fā)展型政府、再到服務(wù)型政府。中共十八大以來，兜底型政府興起是對服務(wù)型政府的延續(xù)和深化，為全球減貧事業(yè)提供了中國方案：為最底層民眾構(gòu)筑安全網(wǎng)。

　　中國兜底型政府要讓全球包容性發(fā)展形成聯(lián)動。中國是全球經(jīng)濟增長的重要引擎，中國通過精準(zhǔn)扶貧，凝聚意志，使經(jīng)濟發(fā)展更有利于人的發(fā)展，既增加了人民群眾的滿足感，也為全球包容性發(fā)展貢獻(xiàn)了中國智慧。當(dāng)前全球經(jīng)濟增長乏力，中國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，只有深化改革、釋放制度紅利才能促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展。政府為社會兜底，中國向世界貢獻(xiàn)發(fā)展的智慧與動力。

　　（姚金偉，清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士；任保平，西北大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院院長、教授、博導(dǎo)，教育部長江學(xué)者特聘教授）