白皮書認(rèn)為,目前,中國減貧所面對的多數(shù)是貧中之貧、困中之困,減貧任務(wù)十分艱巨。一是數(shù)量多。截至2015年年底,全國還有14個集中連片特殊困難地區(qū)、832個貧困縣、12.8萬個建檔立卡貧困村,貧困人口達(dá)5575萬人,相當(dāng)于中等人口規(guī)模國家的總?cè)藬?shù)。二是難度大。未脫貧人口大多貧困程度更深、自身發(fā)展能力較弱,脫貧攻堅成本更高、難度更大。三是時間緊。中國已提出從2016年起,平均每年要減貧1000萬人以上。四是易返貧。不少貧困戶穩(wěn)定脫貧能力差,因災(zāi)、因病、因?qū)W、因婚、因房返貧情況時有發(fā)生,新的貧困人口還會出現(xiàn)。
創(chuàng)新發(fā)展金融扶貧方式
據(jù)新華社北京10月17日電(記者施雨岑、柳新勇)白皮書顯示,為滿足特色產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、貧困人口就業(yè)就學(xué)的金融需求,我國創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸,截至2015年年底,已發(fā)放1200億元扶貧小額信貸產(chǎn)品。
據(jù)白皮書介紹,我國為建檔立卡貧困戶提供“5萬以下、3年以內(nèi)、免擔(dān)保免抵押、基準(zhǔn)利率放貸、財政扶貧資金貼息、縣建風(fēng)險補償金”的扶貧小額信貸產(chǎn)品,支持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè),增加收入。
同時,我國完善精準(zhǔn)扶貧金融支持保障措施,設(shè)立扶貧再貸款,實行比支農(nóng)再貸款更優(yōu)惠的利率,發(fā)揮多種貨幣政策工具作用,引導(dǎo)金融資源向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜配置。
白皮書表示,2012年以來,中國政府繼續(xù)加大扶貧減貧投入力度,不斷改革創(chuàng)新扶貧減貧工作機制,引導(dǎo)鼓勵社會各方面參與支持脫貧攻堅,進一步健全完善民主監(jiān)督機制,切實提高減貧實效。
教育脫貧力度不斷加大
據(jù)新華社北京10月17日電(記者黃小希、黃歆)根據(jù)白皮書,2012—2015年,中央財政累計投入資金831億元改造義務(wù)教育薄弱學(xué)校,投入約140億元建設(shè)邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍24.4萬套,可入住教師30萬人。連續(xù)實施學(xué)前教育三年行動計劃,全國學(xué)前三年毛入園率由2011年的62.3%提高到2015年的75%,中西部地區(qū)在園幼兒數(shù)由2011年的2153萬增加到2015年的2789萬,增長了30%。
白皮書介紹說,2013—2015年,中央財政累計投入資金約44億元,支持連片特困地區(qū)對鄉(xiāng)村教師發(fā)放生活補助,惠及約600個縣的100多萬名鄉(xiāng)村教師。
白皮書指出,我國實施面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃,面向832個貧困縣4年累計錄取學(xué)生18.3萬人,貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點高校人數(shù)連續(xù)三年(2013—2015年)增長10%以上。
貧困兒童權(quán)利保障力度不斷加大
據(jù)新華社北京10月17日電(記者崔清新、柳新勇)白皮書指出,貧困兒童權(quán)利保障力度不斷加大,自2012年起,實施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善項目,促進貧困地區(qū)嬰幼兒健康發(fā)育成長。
白皮書說,實施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善項目,為6—24月齡嬰幼兒免費提供營養(yǎng)包,提高監(jiān)護人科學(xué)喂養(yǎng)知識普及程度和家庭教育水平。2015年,該項目由中央財政專項補助經(jīng)費5億元,覆蓋21個省(區(qū)、市)14個國家集中連片特困地區(qū)的341個縣,共211萬名兒童受益。
白皮書說,自2011年起,全國超過1/2的縣實施了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃,按照每生每天4元標(biāo)準(zhǔn)為貧困地區(qū)提供營養(yǎng)膳食補助,中央財政累計投入670億元,惠及3360萬農(nóng)村學(xué)生。
100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)通寬帶
新華社北京10月17日電(記者崔清新、王秀瓊)白皮書說,我國貧困地區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施升級改造加快,截至2015年年底,我國100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通寬帶。
白皮書說,截至2015年年底,農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口超過1.3億個,有效提高了貧困地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)普及率,有效改善了當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活條件,為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。
白皮書介紹,中國政府發(fā)布《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》,加大中央財政對貧困地區(qū)通信設(shè)施建設(shè)的支持,鼓勵企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任,努力消除“數(shù)字鴻溝”對貧困地區(qū)的瓶頸制約。
減貧面臨的形勢依然嚴(yán)峻
新華社北京10月17日電(記者施雨岑、王亞光)白皮書指出,中國減貧面臨的形勢依然嚴(yán)峻。貧困人口規(guī)模較大,貧困程度較深,減貧成本更高,脫貧難度更大,是當(dāng)前中國減貧面臨的主要問題。中國減貧已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。
白皮書認(rèn)為,目前,中國減貧所面對的多數(shù)是貧中之貧、困中之困,減貧任務(wù)十分艱巨。一是數(shù)量多。截至2015年年底,全國還有14個集中連片特殊困難地區(qū)、832個貧困縣、12.8萬個建檔立卡貧困村,貧困人口達(dá)5575萬人,相當(dāng)于中等人口規(guī)模國家的總?cè)藬?shù)。二是難度大。未脫貧人口大多貧困程度更深、自身發(fā)展能力較弱,脫貧攻堅成本更高、難度更大。三是時間緊。中國已提出從2016年起,平均每年要減貧1000萬人以上。四是易返貧。不少貧困戶穩(wěn)定脫貧能力差,因災(zāi)、因病、因?qū)W、因婚、因房返貧情況時有發(fā)生,新的貧困人口還會出現(xiàn)。
白皮書透露,中國政府為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供充足的財政支持。今后5年,確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng),保證脫貧攻堅的需要。中央財政繼續(xù)加大對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,中央財政專項扶貧資金規(guī)模實現(xiàn)較大幅度增長,一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類涉及民生的專項轉(zhuǎn)移支付資金和中央預(yù)算內(nèi)投資進一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。
