麻陽苗族自治縣蘭里鎮(zhèn)坡耕地水土流失綜合治理試點工程現(xiàn)場。
（本版圖片均由省水利廳提供）
江永縣勾藍瑤村采用高效節(jié)水灌溉技術(shù)，破解了水資源矛盾。
姚丹 柳德新
9月下旬，全國產(chǎn)業(yè)精準扶貧現(xiàn)場觀摩會與會代表，現(xiàn)場參觀了位于江永縣蘭溪瑤族鄉(xiāng)勾藍瑤村的勾藍瑤寨，對該村做足水文章、發(fā)揮水優(yōu)勢的做法印象深刻。
包括勾藍瑤村在內(nèi)，水利等基礎(chǔ)設(shè)施的滯后，一度制約了貧困地區(qū)發(fā)展。省水利廳黨組堅決貫徹精準扶貧方略，從機制、規(guī)劃、項目、監(jiān)測、考核等方面入手，推行項目向貧困地區(qū)傾斜，收益向貧困村、貧困戶聚焦，讓水利的發(fā)展成果惠及貧困群眾，水到渠成扶真貧。
一、建立水利精準扶貧工作機制
2015年8月底，省水利廳成立由黨組書記、廳長詹曉安任組長的湖南省水利扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省水利扶貧開發(fā)工作，研究全省水利扶貧開發(fā)總體方案和有關(guān)重大問題，指導(dǎo)市、縣開展水利扶貧開發(fā)工作，并對各地反映的重大問題及時研究，提出處理意見。
脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號吹響后，省水利廳出臺《關(guān)于進一步加強水利扶貧工作的通知》、《2016年水利精準扶貧工作要點》等，進一步落實廳機關(guān)有關(guān)部門及貧困地區(qū)水利部門的扶貧責(zé)任。目前，全省51個貧困縣、8000個貧困村、183個省直單位扶貧點均已建立水利扶貧臺賬，實現(xiàn)了水利扶貧項目的動態(tài)管理。為加強貧困地區(qū)水利部門的溝通聯(lián)系，在貧困地區(qū)市、縣水利部門還實行扶貧責(zé)任分片機制，確定了58名扶貧聯(lián)絡(luò)員，確保工作有人管，情況有人收，問題有人報。
省水利廳建立水利扶貧統(tǒng)計季報制度，健全水利扶貧統(tǒng)計監(jiān)測機制，確保全面系統(tǒng)反映貧困地區(qū)水利發(fā)展狀況、變化趨勢和扶貧開發(fā)工作成效，為科學(xué)決策提供依據(jù)。
在統(tǒng)計監(jiān)測基礎(chǔ)上，水利扶貧工作考核機制也正在建立。省水利廳正在研究制定水利扶貧工作考核辦法，將市縣水利扶貧工作納入全省“芙蓉杯”水利建設(shè)競賽年度考核內(nèi)容，指導(dǎo)市縣水利部門把工作重點放在為貧困地區(qū)扶貧開發(fā)提供水利支撐與保障上。對考核結(jié)果為優(yōu)秀的地區(qū)，將在全省范圍內(nèi)予以通報表揚并在投資計劃安排上給予獎勵和傾斜，對考核結(jié)果為不合格的地區(qū)，將予以通報批評并將約談主要負責(zé)人。各市級水行政主管部門參照省水利廳考核要求，對縣級水行政主管部門加強考核。
二、規(guī)劃、項目、投資“三優(yōu)先”
對貧困地區(qū)，我省水利部門實施規(guī)劃優(yōu)先、項目優(yōu)先、投資優(yōu)先。
完善水利扶貧規(guī)劃體系。我省正在編制的《湖南省“十三五”水利扶貧專項規(guī)劃》，首次明確各類項目受益貧困縣、貧困村、貧困人口數(shù)量。面上項目的水利專項規(guī)劃，也把貧困地區(qū)水利工作目標任務(wù)作為優(yōu)先領(lǐng)域、重點任務(wù)單獨呈列。省水利廳要求，各級水利部門要在《“十三五”水利扶貧專項規(guī)劃》基礎(chǔ)上，把握中央投資動向，摸清貧困地區(qū)水利實情，查漏補缺，爭取將“十三五”期間具備實施條件的項目全面納入水利扶貧專項規(guī)劃。同時要加強水利扶貧相關(guān)規(guī)劃與有關(guān)行業(yè)規(guī)劃的銜接，將水利扶貧規(guī)劃中的重要內(nèi)容納入水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃。
建立貧困地區(qū)水利扶貧項目儲備機制。以貧困縣為基本單元，按照項目效益到貧困村、貧困戶的原則，建立水利扶貧項目庫。按照精準扶貧的要求，充分運用全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強水利扶貧項目與貧困識別結(jié)果銜接，確保扶貧目標協(xié)調(diào)統(tǒng)一。尤其是農(nóng)村安全飲水等重點扶貧項目，優(yōu)先落實到貧困村、貧困戶，并確保優(yōu)先實施，切實做到精準化識別、針對性扶持，扶真貧、真扶貧。水利扶貧項目庫以已經(jīng)批復(fù)的片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃、水利工程各類專項規(guī)劃以及《湖南省“十三五”水利扶貧專項規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃為依據(jù)，根據(jù)貧困縣水利發(fā)展實際情況和扶貧開發(fā)目標要求，確定水利建設(shè)項目并實行3年滾動管理，并予以優(yōu)先安排實施。
加大對貧困地區(qū)的投資傾斜力度。根據(jù)省水利廳部署，各級水利部門結(jié)合水利扶貧項目庫，摸清本行政區(qū)域內(nèi)扶貧任務(wù)的分布情況，并把扶貧任務(wù)的輕重作為安排水利投資的重要依據(jù)，確保水利投資向貧困地區(qū)傾斜。要求各級水利部門建立水利扶貧項目投資計劃協(xié)調(diào)機制，切實落實好水利扶貧資金，市級水利部門負責(zé)編報本地區(qū)貧困縣水利項目投資計劃，必須對水利扶貧投資規(guī)模和項目內(nèi)容予以專門說明。在編制年度建議計劃時，要加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，確保符合條件的水利扶貧項目優(yōu)先列入年度投資計劃，實現(xiàn)項目落地、資金落地。
三、創(chuàng)新投入方式，水利扶貧注入源頭活水
除了積極爭取中央水利投資，省水利廳還積極開拓思路，創(chuàng)新投入方式，充分利用國家金融支持水利政策，通過申報過橋貸款、水利建設(shè)基金、抵押補充貸款等周期長、利率低的金融貸款，確保貧困地區(qū)水利投資繼續(xù)保持較高規(guī)模。
截至9月底，省水利廳安排貧困地區(qū)中央水利投資31.59億元，高于全省平均水平16%；安排貧困地區(qū)省級投入19.26億元，高于全省平均水平18%。省水利廳還下達專項資金用于188個省級重點貧困村水利建設(shè)，在面上扶貧全面鋪開的同時，也保證重點貧困村有重點支持。此外，省水利廳還將貧困地區(qū)符合條件的水利項目優(yōu)先納入金融支持水利項目庫。我省貧困地區(qū)已有投資規(guī)模達236億元的45個項目納入PSL（抵押補充貸款）項目庫，高出全省平均水平24%，實際發(fā)放PSL貸款和專項建設(shè)基金達51.6億元，高出全省平均水平21%。
為貫徹落實中央和省里關(guān)于推進貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的精神，省水利廳要求各地加強規(guī)劃對接，嚴格落實納入統(tǒng)籌整合使用的資金范圍要求，全力開展貧困縣財政涉農(nóng)資金整合試點工作。同時，根據(jù)全省小康社會建設(shè)地區(qū)分類，實行省級水利資金差別化補助，譬如小型病險水庫除險加固，湘西等貧困地區(qū)的省級補助標準是長沙等相對發(fā)達地區(qū)的兩倍。
省水利廳還積極開展農(nóng)村小水電扶貧工程試點，采取將中央和省級投入形成的資產(chǎn)折股量化給貧困村和貧困戶的方式，探索“國家引導(dǎo)、市場運作、貧困戶持續(xù)受益”的扶貧模式，建立貧困戶直接受益機制。
在開展“五小”水利扶貧建設(shè)中，各貧困縣廣泛發(fā)動引導(dǎo)，充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與的熱情。在資金投入上按照“有水源、有積極性、有勞力”的要求，由政府投入引導(dǎo)資金，群眾自愿投工投勞，提高財政資金使用效率。在建設(shè)實施中，按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔(dān)”的原則，明確貧困戶是“五小”水利建設(shè)的主體地位，國家對貧困戶自主興建的“小農(nóng)水”給予適當(dāng)補助，引導(dǎo)貧困戶克服“等、靠、要”思想，變“輸血”為“造血”。
水利資金的傾斜投入，有力地促進了貧困地區(qū)水利建設(shè)大發(fā)展，產(chǎn)生了巨大的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益，為貧困地區(qū)的經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了堅強保障。
四、把握扶貧重點，切實改善生產(chǎn)生活
根據(jù)省委、省政府扶貧任務(wù)分工，省水利廳把農(nóng)村安全飲水工程作為水利扶貧的重點工作。“十二五”期間，我省累計投入39.57億元，用于貧困地區(qū)農(nóng)村安全飲水建設(shè)，興建各類農(nóng)村供水工程4109處，解決813.79萬人飲水不安全問題。今年，省水利廳組織編制了《湖南省精準扶貧農(nóng)村供水鞏固提升“十三五”專項實施規(guī)劃報告》，繼續(xù)大力推進貧困地區(qū)農(nóng)村安全飲水建設(shè)，優(yōu)先解決8000個貧困村461.37萬人飲水安全問題，力爭到2020年，貧困村集中式供水受益人口比例達到85%以上，自來水普及率80%以上，集中式供水工程水質(zhì)合格率90%以上。
家住石門縣壺瓶山鎮(zhèn)后路村的唐一山，就享受到了農(nóng)村安全飲水工程的福利。老人家年過八旬，家住在半山腰上，四周崇山峻嶺，溝壑縱橫，稍遇天旱，喝水就成了問題。去年，這一狀況終于得到了改變。水利部門耗資100多萬元，在深澗峽谷中銼開取水口，將自來水引到村里。
在永順縣臥塔鎮(zhèn)三家田村，不僅是農(nóng)民的安全飲水問題得到了解決，生產(chǎn)生活面貌更是煥然一新。省水利廳駐村幫扶工作隊，通過入戶走訪、查閱資料，座談訪談等形式，制定了《三家田村2015－2017年脫貧工作規(guī)劃》和《三家田村貧困戶結(jié)對幫扶脫貧計劃》，逐戶明確具體幫扶措施，做到因村施策、一戶一策，對癥下藥、精準實施。截至目前，已累計投入扶貧資金逾千萬元，幫助三家田村完成了農(nóng)村安全飲水工程、農(nóng)網(wǎng)電力升級改造工程、村組公路硬化、危橋危房改造、河堤整修、新建白皮柚和湘蜜1號產(chǎn)業(yè)基地等十大民生工程，三家田村正在加快脫貧攻堅。
五、重視人才技術(shù)，增強貧困地區(qū)軟實力
扶貧不能只“輸血”，還要靠“造血”。省水利廳一方面切實加強與貧困地區(qū)技術(shù)人才的交流，另一方面采取多種形式對貧困地區(qū)開展水利技術(shù)支持。
2015年，省水利廳舉辦了2期縣市區(qū)水利局長培訓(xùn)班和2期鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站長培訓(xùn)班，覆蓋51個貧困縣，培訓(xùn)人次達400余人。
為加強對貧困地區(qū)技術(shù)人才支持，省水利廳選派兩名博士和6名年輕干部到貧困縣任職、掛職，還從貧困地區(qū)選調(diào)了12名年輕干部赴廳機關(guān)跟班學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮掛職干部的橋梁紐帶作用和輻射帶動效應(yīng)，支持貧困地區(qū)水利人才隊伍建設(shè)。
為加強對貧困地區(qū)的水利技術(shù)支持，省水利廳還多次組織省水電設(shè)計院、省水科所對貧困地區(qū)水利規(guī)劃、前期工作、工程建設(shè)和技術(shù)管理等方面給予指導(dǎo)幫助。其中，省水利廳科技委組織對新寧縣崀山水庫工程項目建議書進行的咨詢評估，切實提高了崀山水庫的前期工作質(zhì)量和進度。
下階段，省水利廳將進一步加快貧困地區(qū)水利建設(shè)，全面加大投入，加強管理，加快改革，努力實現(xiàn)貧困地區(qū)水利跨越式發(fā)展，為貧困地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐和保障能力。
