原標(biāo)題：干部“掛名式”幫扶，召回！(干部狀態(tài)新觀察·脫貧攻堅(jiān)擔(dān)當(dāng)責(zé)任)
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針對(duì)“走讀式”“掛名式”幫扶，只轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)不用心、只談?wù)劜宦鋵?shí)等情況，多地實(shí)施扶貧（駐村）干部召回制度。對(duì)被召回的干部，情節(jié)輕微的教育培訓(xùn)、“回爐再造”，嚴(yán)重的要給予組織處理。截至目前，貴州、湖北、云南等地，已有數(shù)千名干部被召回。對(duì)扶貧干部召回制度應(yīng)當(dāng)怎么看？出現(xiàn)“走讀式”“掛名式”幫扶，主要原因是什么？怎樣通過(guò)干部召回來(lái)壓實(shí)責(zé)任，確保駐村扶貧制度在執(zhí)行中不走樣、不變形？本報(bào)記者調(diào)查相關(guān)案例，約請(qǐng)專(zhuān)家解讀分析。
人在心不在 干事走過(guò)場(chǎng)
車(chē)路村第一書(shū)記召回記
本報(bào)記者 王 梅
雨過(guò)天晴，車(chē)路村村委會(huì)前的籃球場(chǎng)上人聲鼎沸。原來(lái)，是村里的第一書(shū)記和駐村扶貧干部請(qǐng)來(lái)省里的醫(yī)療專(zhuān)家在進(jìn)行義診和健康宣傳教育，給村民送醫(yī)、送藥。
車(chē)路村位于青海海東市樂(lè)都區(qū)瞿曇鎮(zhèn)。村民還記得，今年初，派到他們村的第一書(shū)記和扶貧干部曾被組織部門(mén)召回，引起不小的震動(dòng)。
村民從熱盼到失望
工作不力，駐村干部被召回，選派單位“一把手”被約談
村委會(huì)主任楊登奎說(shuō)，車(chē)路村常住戶(hù)只有68戶(hù)，其中貧困戶(hù)33戶(hù)，2戶(hù)是五保戶(hù)。這里交通不便，土地貧瘠，人均可種植土地不足一畝，村民外出務(wù)工干的也多是體力活，掙不到大錢(qián)，脫貧任務(wù)十分艱巨。
“去年10月18日，省上派來(lái)的第一書(shū)記和駐村干部到了我們村，我心頭一熱，指望著他們帶領(lǐng)大家脫貧致富。”村里的會(huì)計(jì)魏禮唐說(shuō)。
據(jù)瞿曇鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)李紅婷介紹，第一書(shū)記和扶貧干部到村里不久，就向鎮(zhèn)上提出要解決他們的做飯、電視機(jī)、廁所等問(wèn)題，鎮(zhèn)上答應(yīng)先解決做飯問(wèn)題。
“我們村委會(huì)活動(dòng)室電視機(jī)沒(méi)信號(hào)，做飯需要生爐子，第一書(shū)記和駐村扶貧干部都不會(huì)做飯，加上沒(méi)有廁所，他們生活上好像很不習(xí)慣。”楊登奎如實(shí)說(shuō)。
李紅婷說(shuō)，她和鎮(zhèn)黨委書(shū)記去年11月中旬到過(guò)車(chē)路村，發(fā)現(xiàn)第一書(shū)記和駐村干部都不在村里，便撥打電話詢(xún)問(wèn)情況，得知那位第一書(shū)記的母親生病住院，駐村干部的離崗理由則語(yǔ)焉不詳，二人均沒(méi)有請(qǐng)假。
此后的12月7日，瞿曇鎮(zhèn)召開(kāi)座談會(huì)，安排識(shí)別貧困戶(hù)，開(kāi)完會(huì)后，第一書(shū)記和駐村干部直接返回西寧。車(chē)路村距離鎮(zhèn)子僅13公里，二人卻沒(méi)有回村落實(shí)工作。
“我們幾次打電話，明確有事離村要履行請(qǐng)假手續(xù)，可是始終沒(méi)有看到他們的請(qǐng)假條。眼瞅著別的村扶貧工作有聲有色，而第一書(shū)記和駐村干部只是偶爾去一趟村里，車(chē)路村的村民很失望。二人也表態(tài)沒(méi)有辦法幫助村里脫貧，只能靠群眾自己、靠鎮(zhèn)上。那位第一書(shū)記還說(shuō)自己并不適合當(dāng)?shù)谝粫?shū)記。”李紅婷說(shuō)。
基于這種情況，今年1月，瞿曇鎮(zhèn)向樂(lè)都區(qū)委組織部請(qǐng)示，提出召回車(chē)路村的第一書(shū)記及駐村扶貧干部，區(qū)委組織部隨后向上級(jí)請(qǐng)示，走了相關(guān)程序，兩名干部被召回。
被召回干部的選派單位負(fù)責(zé)人說(shuō)：“我們接到省委組織部的召回通知后，單位內(nèi)部對(duì)兩名干部做了嚴(yán)肅的批評(píng)教育，取消了他們的評(píng)優(yōu)資格和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，要求讓他們?cè)诠ぷ鲘徫簧吓ぷ鳎岣哒J(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)‘回爐再造’。單位‘一把手’也被省委組織部門(mén)約談和批評(píng)了。根據(jù)要求， 我們認(rèn)真整改，重新選派了兩名干部。”
被召回干部說(shuō)難處
單位不“強(qiáng)”帶不來(lái)資金、項(xiàng)目，與當(dāng)?shù)厝罕娖谕胁罹?/strong>
記者聯(lián)系到被召回的車(chē)路村前第一書(shū)記，他坦言駐村扶貧確實(shí)存在困難，加之老母親生病住院，工作實(shí)在是無(wú)心也無(wú)力。
“作為第一書(shū)記，我沒(méi)有正確履行請(qǐng)假報(bào)備制度，沒(méi)有常駐村里開(kāi)展工作，沒(méi)有克服生活困難，也沒(méi)有帶領(lǐng)群眾脫貧致富。被召回后，我做了深刻的反省，很懊惱。”那位前第一書(shū)記這樣說(shuō)。被同時(shí)召回的駐村扶貧干部也說(shuō)，沒(méi)有積極作為，對(duì)不起滿懷期待的村民。
此外，被召回的前第一書(shū)記坦承，駐村扶貧工作壓力很大。每個(gè)扶貧干部后面是自己的單位，而每個(gè)單位的實(shí)力強(qiáng)弱有別，比如交通部門(mén)或者旅游部門(mén)，他們可以給當(dāng)?shù)匦蘼贰⒔o旅游項(xiàng)目，脫貧見(jiàn)效快。“作為醫(yī)療單位，我們可以給村民送醫(yī)下鄉(xiāng)、講講大病保險(xiǎn)政策，或是去醫(yī)院就診時(shí)找個(gè)床位，但沒(méi)有資金和項(xiàng)目，不太能夠幫助當(dāng)?shù)卦诙虝r(shí)間內(nèi)脫貧致富，與老百姓的預(yù)期有距離。”
“當(dāng)時(shí)鎮(zhèn)上領(lǐng)導(dǎo)讓填表報(bào)項(xiàng)目，具體到能聯(lián)系什么扶貧項(xiàng)目，能爭(zhēng)取到多少扶貧資金……我們沒(méi)有把握，也沒(méi)敢填表，導(dǎo)致工作沒(méi)有進(jìn)展，村民不滿意。”那位駐村扶貧干部說(shuō)。
樂(lè)都區(qū)委組織部辦公室主任應(yīng)啟臣介紹，被召回的這兩位干部思想認(rèn)識(shí)上不到位，不重視駐村扶貧工作，以為時(shí)間一到就可以返回原單位；二人的能力也不足，不能給貧困戶(hù)出點(diǎn)子、跑路子。
“其實(shí)這兩名干部在單位表現(xiàn)還不錯(cuò)，也愿意去扶貧，我們也去過(guò)村里幾次，但沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。是我們與當(dāng)?shù)攸h委政府和村干部的溝通不夠。”選派單位負(fù)責(zé)人說(shuō)，“我們選派的干部被召回，對(duì)單位上上下下都是深刻的警醒和教訓(xùn)。我們以為自己是業(yè)務(wù)單位，幫扶也就是‘應(yīng)個(gè)景’，至于他們?nèi)ゴ謇锏降啄茏鍪裁础⒃趺醋觯紱](méi)有多少把握。作為選派單位，我們對(duì)扶貧工作重視與落實(shí)不夠，確實(shí)是問(wèn)題。”
新來(lái)的干部怎么干
挨家挨戶(hù)走訪共謀脫貧路，從小處著手，在干事中樹(shù)立信心
王德仁和許家瑋是新派到車(chē)路村的第一書(shū)記和扶貧干部。村委會(huì)有三間房，分別用作會(huì)議室、儲(chǔ)藏室和宿舍，他們兩人就擠在簡(jiǎn)陋的小宿舍里。
“我們自帶米面、煤炭和鍋碗瓢盆，自己做飯，村里不遠(yuǎn)處就有小菜鋪，吃飯沒(méi)有問(wèn)題。”王德仁說(shuō)。
今年3月8日，兩人就來(lái)到車(chē)路村，不到半年，他們?cè)趩挝坏闹С窒拢藿?1個(gè)衛(wèi)生廁所。“我們是做衛(wèi)生防疫工作的，希望村民改變衛(wèi)生習(xí)慣，預(yù)防疾病。”王德仁說(shuō)。
兩人挨家挨戶(hù)走訪，征求村民意見(jiàn)，對(duì)接鎮(zhèn)上和區(qū)上的好政策，幫貧困戶(hù)出謀劃策，和大家商量怎么發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、大豆種植、鄉(xiāng)村旅游等。他們還打算給村委會(huì)前的場(chǎng)地鋪上水泥地坪，建一個(gè)像樣的文化活動(dòng)廣場(chǎng)，讓村民在閑暇之余有地方散步、健身。“要有所作為，努力和大家一起尋找脫貧方法。”許家瑋說(shuō)。
樂(lè)都區(qū)委組織部副部長(zhǎng)任惠泉說(shuō)：“車(chē)路村新去的第一書(shū)記和駐村干部在村民中口碑很好。脫貧致富需要一個(gè)過(guò)程，要穩(wěn)扎穩(wěn)打。我們一再?gòu)?qiáng)調(diào)考核部門(mén)切勿急功近利，要給扶貧干部時(shí)間，讓他們?cè)诟墒轮袠?shù)立信心，也讓村民在變化中激發(fā)干勁。但是，對(duì)于‘掛名式’‘走讀式’駐村扶貧干部，一定要及時(shí)召回、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。”
從被召回到評(píng)上“優(yōu)秀第一書(shū)記”
劉佰武“回爐”之后
本報(bào)記者 黃 嫻
四十出頭的劉佰武是貴州興義市農(nóng)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)局的一名普通干部。去年3月，他被選派到興義市木賈街道楓塘村擔(dān)任第一書(shū)記。
剛到村里時(shí)，村干部不把劉佰武放在眼里，不搭理他。“干部下村，哪個(gè)不是屁股沒(méi)坐熱就走了？”有的村干部甚至當(dāng)著他的面數(shù)落。
農(nóng)村長(zhǎng)大的劉佰武，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作十多年，“三農(nóng)”工作是自己的專(zhuān)長(zhǎng)，面對(duì)開(kāi)始時(shí)的“不待見(jiàn)”，他說(shuō)：“能不能干點(diǎn)事，試試才知道。”
想著給自己“爭(zhēng)口氣”，劉佰武把工作一項(xiàng)一項(xiàng)理順：幫村里謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫農(nóng)民解決現(xiàn)實(shí)所需，一待就是1年多，帶領(lǐng)老百姓干了許多實(shí)事，當(dāng)初瞧不起他的村干部再見(jiàn)面時(shí)也忍不住豎起了大拇指。
“從不被待見(jiàn)到大家都認(rèn)可，我當(dāng)時(shí)很有成就感，覺(jué)得自己真的很不錯(cuò)。”今年3月，根據(jù)市農(nóng)業(yè)局的統(tǒng)一安排，劉佰武被調(diào)整到相鄰的干溝村擔(dān)任第一書(shū)記。有了之前的駐村經(jīng)驗(yàn)，新崗位遇到的問(wèn)題在劉佰武看來(lái)，都是“小兒科”，說(shuō)起啥事，他總說(shuō)“我有經(jīng)驗(yàn)”。
干溝村扶貧推進(jìn)比較順利，劉佰武自我感覺(jué)越來(lái)越好，甚至有些“飄飄然”。“人一旦飄起來(lái)，就容易出問(wèn)題。”興義市委組織部的工作人員如是說(shuō)。
正當(dāng)劉佰武認(rèn)為一切都順風(fēng)順?biāo)畷r(shí)，在今年4月黔西南州全州脫貧攻堅(jiān)和易地扶貧搬遷有關(guān)工作督查中，暗訪組指出了問(wèn)題：干溝村“五人小組”工作開(kāi)展不到位，簽到冊(cè)筆跡均為一人所寫(xiě)，和幫扶單位組建了聯(lián)合黨支部，但沒(méi)有相關(guān)方案，支部組成情況不清楚，未掛牌。
劉佰武作為第一書(shū)記負(fù)有不可推卸的責(zé)任。州委州政府發(fā)出通報(bào)，對(duì)劉佰武進(jìn)行召回管理，并安排其參加州委舉辦的集中教育培訓(xùn)班。
一開(kāi)始，劉佰武心里有怨言：工作做得好的時(shí)候沒(méi)得到表?yè)P(yáng)，僅因?yàn)橐恍靶∈韬觥本捅徽倩兀行┎唤饲椤?/p>
參加集中教育培訓(xùn)后，劉佰武看法變了：“頂著過(guò)去的成績(jī)有些驕傲和浮躁，只注重大方向，忽略了小細(xì)節(jié)，但往往細(xì)節(jié)決定成敗。”
培訓(xùn)結(jié)束后，劉佰武回到村里，不但沒(méi)有氣餒，干工作更有勁了。除了把產(chǎn)業(yè)發(fā)展這些“大事”放在心上，一些不起眼的“小情” 也逃不過(guò)他的眼睛。
干溝村村民活動(dòng)室旁邊的道路是孩子上下學(xué)的必經(jīng)之路，今年以來(lái)雨水較多，部分路段出現(xiàn)了邊坡垮塌的跡象，存在安全隱患。發(fā)現(xiàn)這一情況后，劉佰武主動(dòng)找到木賈街道黨工委反映情況，街道黨工委馬上撥付了1萬(wàn)元維修資金。劉佰武和村兩委干部帶領(lǐng)群眾投工投勞，對(duì)垮塌的邊坡進(jìn)行了統(tǒng)一加固。
由于工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，劉佰武被評(píng)選為“全州優(yōu)秀第一書(shū)記”。談起駐村工作，劉佰武感慨良多：“駐村工作無(wú)小事，召回既長(zhǎng)教訓(xùn)，又打預(yù)防針，確實(shí)有效果。”
解讀：系統(tǒng)支持破解“有心無(wú)力”
就脫貧攻堅(jiān)中的責(zé)任落實(shí)問(wèn)題，記者采訪了華中師范大學(xué)減貧與發(fā)展研究院院長(zhǎng)陸漢文。
問(wèn)：怎么看待扶貧干部履職不力被召回的制度？
陸漢文：駐村干部帶著黨和政府的承諾直接面向扶貧對(duì)象和廣大人民群眾，如果存在不用心、不得力及做樣子、走過(guò)場(chǎng)的情況，不僅會(huì)導(dǎo)致脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)落空，而且會(huì)嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的信譽(yù)與形象。因此，落實(shí)駐村干部扶貧責(zé)任，實(shí)行召回等嚴(yán)格的管理措施，是完善和落實(shí)干部駐村扶貧制度的必然要求。
問(wèn)：出現(xiàn)選派干部不得力，“走讀式”、“掛名式”幫扶現(xiàn)象的原因是什么？
陸漢文：原因主要有兩個(gè)：一是形式主義的慣性作用。“走走過(guò)場(chǎng)”“裝裝樣子”被少數(shù)駐村干部想當(dāng)然地當(dāng)作駐村幫扶的“潛規(guī)則”。二是扶貧工作現(xiàn)實(shí)困難的影響。扶貧開(kāi)發(fā)并不是誰(shuí)都能夠勝任的工作。即使最簡(jiǎn)單的給錢(qián)給物，也需要籌資募捐的能力，更何況扶貧開(kāi)發(fā)主要涉及的是促進(jìn)扶貧對(duì)象增強(qiáng)增收能力、發(fā)展能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力等更高要求的工作。各地貧困成因不同、扶貧對(duì)象條件不同，需要因地制宜、因人施策。由于這些原因，一些駐村干部到貧困村后茫然不知所措，進(jìn)而產(chǎn)生畏難情緒和應(yīng)付心理。一旦有人“走過(guò)場(chǎng)”也對(duì)付過(guò)去了，“走過(guò)場(chǎng)”就很容易在那些有畏難情緒的駐村干部身上擴(kuò)散開(kāi)來(lái)。
問(wèn)：如何保證駐村扶貧政策在執(zhí)行中不走樣、不變形？
陸漢文：要實(shí)現(xiàn)駐村扶貧政策的初衷，確保好制度不走樣，根本措施在于強(qiáng)化制度的實(shí)施管理。一是明確駐村幫扶責(zé)任及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，簽訂責(zé)任狀；二是加強(qiáng)駐村幫扶成效評(píng)估，推行第三方評(píng)估和幫扶對(duì)象參與式評(píng)估；三是完善考核激勵(lì)機(jī)制，經(jīng)評(píng)估不達(dá)標(biāo)的，像云南等省那樣，采取召回、問(wèn)責(zé)等懲處措施；經(jīng)評(píng)估取得突出成效的，在干部提拔、職級(jí)晉升等方面給予明確有力的傾斜照顧。除此之外，還需要從上到下建立健全駐村干部能力建設(shè)等外部支持機(jī)制。
不難想象，如果不能?chē)@駐村干部困難和需求提供針對(duì)性支持措施，一些長(zhǎng)期在非涉農(nóng)單位工作的干部或者所在單位資源整合能力較弱的干部，即使有心扶貧，也容易深陷無(wú)力做事的困境，從而直接影響所幫扶貧困村脫貧摘帽的進(jìn)程。
快評(píng)：別把“落實(shí)到人”變成“推給個(gè)人”
選派到一線的扶貧干部工作不得力，就要被召回，有的地方還規(guī)定，派出單位的“一把手”將面臨組織約談。干部召回是為了落實(shí)責(zé)任，約談派出單位的“一把手”，更是從根源上落實(shí)責(zé)任。
實(shí)際當(dāng)中確實(shí)有這樣的情況，有些派出單位表面上重視扶貧工作，落實(shí)上不細(xì)不實(shí)，認(rèn)為扶貧就是扶貧干部個(gè)人的事，一派了之，遇到難題最多也就是投一些錢(qián)物。如此這般，要么是短期見(jiàn)效、流于形式，要么是扶貧干部有心無(wú)力、無(wú)所作為。
扶貧責(zé)任要落實(shí)到人，但不等于將責(zé)任推給扶貧干部個(gè)人。在一線的扶貧干部要盡心盡力、真抓實(shí)干，派出單位更要整體動(dòng)員、系統(tǒng)謀劃、整合資源、精準(zhǔn)施策，這樣才能取得可持續(xù)的效果。
召回之后須追問(wèn)。扶貧干部干得不好，原因是什么？派出單位在人員選派、監(jiān)督管理以及支持保障、考核激勵(lì)方面，是不是盡到了責(zé)任？而貧困地區(qū)的干部群眾，也可以自問(wèn)幾個(gè)為什么：與扶貧干部對(duì)接溝通夠不夠？自己的打拼勁頭足不足？各方面都以干部召回為契機(jī)檢討不足，補(bǔ)齊短板，這樣才能實(shí)現(xiàn)召回的初衷，凝心聚力扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。否則，僅僅是更換干部，扶貧結(jié)果也不好說(shuō)。
