原標(biāo)題：打出組合拳 啃下硬骨頭——革命老區(qū)江西贛州綜合施策精準(zhǔn)發(fā)力脫貧攻堅(jiān)紀(jì)實(shí)
革命老區(qū)江西贛州是全國(guó)較大的集中連片特困地區(qū)之一。全市有11個(gè)羅霄山集中連片特困縣，基礎(chǔ)條件差，貧困人口多、貧困范圍廣、貧困程度深，是江西脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。
“我們將脫貧攻堅(jiān)作為政治責(zé)任和歷史擔(dān)當(dāng)，大力傳承弘揚(yáng)蘇區(qū)精神，堅(jiān)持內(nèi)外兼修、‘輸血’與‘造血’并重，綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、搬遷、保障、金融、基礎(chǔ)設(shè)施等扶貧舉措，打好組合拳，確保到2018年全市11個(gè)貧困縣全部摘帽，農(nóng)村貧困人口全部脫貧，解決區(qū)域性整體貧困。”江西省委常委、贛州市委書(shū)記李炳軍說(shuō)。
產(chǎn)業(yè)扶貧拔“窮根”
“一年至少能養(yǎng)2批，每批4000只能賺8000多元。這樣算，今年我就能摘掉貧困帽。”日前，尋烏縣留車(chē)鎮(zhèn)飛龍村貧困戶(hù)劉國(guó)峰看著成群的三黃雞爭(zhēng)相啄食，臉上露出了久違的笑容。
在飛龍村，像劉國(guó)峰這樣登記在冊(cè)的貧困人口還有220人。在政策的引導(dǎo)下，村里成立三黃雞養(yǎng)殖合作社，采取“公司+合作社+貧困戶(hù)”模式，村里58戶(hù)貧困戶(hù)全部參與了三黃雞養(yǎng)殖，預(yù)計(jì)每戶(hù)貧困戶(hù)年均增收4萬(wàn)，人均年增收1萬(wàn)元以上。
飛龍村的變化，是贛州實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的縮影。近年來(lái)，贛州市按照“選準(zhǔn)一個(gè)產(chǎn)業(yè)（即選擇技術(shù)成熟、覆蓋面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)）、打造一個(gè)龍頭（即壯大涉農(nóng)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)）、創(chuàng)新一套模式（即創(chuàng)新土地、資金等要素入股，以及管理承包、訂單生產(chǎn)利益聯(lián)結(jié)模式）、扶持一筆資金（即加大財(cái)政扶持、信貸支持力度）、提供一套服務(wù)（即提供種苗繁育、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)資配送、市場(chǎng)信息及產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等全過(guò)程服務(wù)）”的工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。目前，全市培育規(guī)模以上龍頭企業(yè)2506個(gè)，農(nóng)民合作社6804家；培育各類(lèi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織8761個(gè)，建立電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園（孵化園）26個(gè)。僅扶持臍橙和油茶產(chǎn)業(yè)，就帶動(dòng)當(dāng)?shù)?0余萬(wàn)人脫貧致富。
與此同時(shí)，贛州把更多的貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。
在于都縣上歐工業(yè)新區(qū)移民搬遷扶貧安置示范區(qū)內(nèi)，74歲的貧困戶(hù)劉中漢高興地說(shuō)：“終于告別了山溝溝里的生活，兒子兒媳也在家門(mén)口的工業(yè)園上班，一家人進(jìn)城進(jìn)園，日子越過(guò)越紅火。”
贛州市結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，大力實(shí)施易地搬遷扶貧、貧困戶(hù)危房改造和特困戶(hù)保障房建設(shè)，并在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、幫助發(fā)展生產(chǎn)、提供公共服務(wù)等方面加大扶持力度，確保貧困戶(hù)搬得出、穩(wěn)得住、能致富。2011年以來(lái)，贛州高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)移民集中安置點(diǎn)385個(gè)，10.4萬(wàn)多困難群眾喜遷新居，走上“進(jìn)城入園”的脫貧致富路。
保障扶貧兜底線(xiàn)
“很方便，一趟不到2個(gè)小時(shí)就把所有保障手續(xù)都辦完了。”在安遠(yuǎn)縣行政服務(wù)中心，一名剛辦理完大病救助手續(xù)的群眾告訴記者，以前，辦理大病醫(yī)療保障手續(xù)要跑好幾個(gè)地方，從衛(wèi)計(jì)委到保險(xiǎn)公司、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府到民政局，來(lái)來(lái)回回，非常麻煩，由于對(duì)政策了解不全面，很多報(bào)賬還辦不完，往往難以全面享受各項(xiàng)補(bǔ)償救助政策。如今，在“大病扶貧保障綠色服務(wù)通道”，衛(wèi)計(jì)委、醫(yī)保、民政等窗口一字排開(kāi)，同時(shí)為前來(lái)辦理大病醫(yī)療保障的群眾提供一站式服務(wù)。
26歲的鎮(zhèn)崗鄉(xiāng)羅山村農(nóng)民謝石鳳，因患白血病在廣州南方醫(yī)院做骨髓移植治療，花費(fèi)了近60萬(wàn)元醫(yī)藥費(fèi)。日前，她在安遠(yuǎn)縣行政服務(wù)中心辦理新農(nóng)合補(bǔ)償時(shí)，累計(jì)獲得了新農(nóng)合補(bǔ)償10萬(wàn)元、重大疾病保險(xiǎn)理賠25萬(wàn)元、民政救助3萬(wàn)元、城鄉(xiāng)居民大病二次補(bǔ)償10萬(wàn)元、貧困戶(hù)大病醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)5萬(wàn)元的全部封頂補(bǔ)償救助，共計(jì)53萬(wàn)元，患者個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用不到7萬(wàn)元。
贛州市因病致貧或因病返貧的群眾大致占貧困人口的46%左右，脫貧難度大。隨著大病醫(yī)療救助網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，如今，贛州市越來(lái)越多大病患者如謝石鳳一般，獲得了包括新農(nóng)合基金、大病保險(xiǎn)、民政救助等多重補(bǔ)償救助，因病致貧、因病返貧現(xiàn)象逐步減少。
記者了解到，2015年，贛州在18個(gè)縣（市、區(qū)）全面啟動(dòng)新農(nóng)合大病保險(xiǎn)工作。參加新農(nóng)合的患者享受現(xiàn)行新農(nóng)合政策補(bǔ)償后，還可按照規(guī)定享受最高25萬(wàn)元的大病保險(xiǎn)補(bǔ)償。目前，該市共辦理大病醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)償兩萬(wàn)余人次，補(bǔ)償金額1億多元。
今年，贛州在已有的新農(nóng)合、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助的基礎(chǔ)上，拿出近1個(gè)億，按每人90元的籌資標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村建檔立卡貧困人口購(gòu)買(mǎi)疾病醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)，最大限度減輕貧困群眾醫(yī)療支出負(fù)擔(dān)，貧困人口個(gè)人自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用降至10%以?xún)?nèi)。
此外，贛州對(duì)喪失勞動(dòng)能力、沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源的貧困群眾，實(shí)行保障兜底，全部納入低保和五保保障范圍，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。并逐步提高農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)村低保和五保對(duì)象實(shí)際收入增幅高于全市農(nóng)民年人均可支配收入增幅。“十二五”時(shí)期，全市新增農(nóng)村低保對(duì)象7萬(wàn)人，保障標(biāo)準(zhǔn)提高了一倍多。
金融扶貧重“造血”
望著村里滿(mǎn)目的荒山變成了成片的油茶林，寧都縣對(duì)坊鄉(xiāng)店背村貧困戶(hù)崔東生高興地說(shuō)：“再過(guò)幾年就進(jìn)入盛果期，每戶(hù)有三四萬(wàn)元的分紅。多虧了‘金穗油茶貸’的幫助。”
店背村地處山區(qū)，全村53戶(hù)村民中就有31戶(hù)是貧困戶(hù)。為了帶領(lǐng)村民脫貧致富，村里組建了油茶產(chǎn)業(yè)合作社，在1000多畝荒山上種植油茶。不過(guò)，種植油茶前期投入大，這讓貧困戶(hù)們犯了愁。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)銀行了解情況后，主動(dòng)上門(mén)給他們發(fā)放了“金穗油茶貸”，首期29萬(wàn)元、二期20萬(wàn)元。“不但貸款期限由通常的1年延長(zhǎng)至10年至15年，而且農(nóng)戶(hù)5年內(nèi)只需付利息、不還本金，大大減輕了我們的還款壓力。”崔東生說(shuō)。
近年來(lái)，贛州市充分發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，提升金融扶貧能力，幫助貧困群眾脫貧致富。該市創(chuàng)造性地推出了“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”貸款、“金信保”扶貧貸款保證保險(xiǎn)產(chǎn)品、金穗扶貧（油茶貸、光伏貸、蔬菜貸）系列貸款產(chǎn)品、農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款等金融產(chǎn)品，并加快推動(dòng)“移民易地搬遷扶貧貸款”“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”貸款，幫助貧困戶(hù)解決融資難問(wèn)題。截至目前，全市已發(fā)放金融扶貧貸款138.34億元。
金融扶貧是贛州“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧轉(zhuǎn)變的一個(gè)側(cè)面。面對(duì)越來(lái)越“難啃”的扶貧“硬骨頭”，通過(guò)智力扶貧，提高貧困戶(hù)自身“造血功能”，成為贛州決勝脫貧攻堅(jiān)的重要手段。
章貢區(qū)水西鎮(zhèn)小伙胡小森家境貧寒，大學(xué)畢業(yè)后，求職四處碰壁。聽(tīng)說(shuō)區(qū)里飛天電商產(chǎn)業(yè)園辦的不錯(cuò)，不僅免費(fèi)提供培訓(xùn)，還有專(zhuān)家指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)，于是抱著試試看的心態(tài)做起了農(nóng)產(chǎn)品電商生意。在園區(qū)的指導(dǎo)下，胡小森的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想順利開(kāi)啟。“雖然剛剛起步，但有了政府創(chuàng)業(yè)扶持政策和資金，我有信心做好。”胡小森說(shuō)。
在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，贛州市尤其重視對(duì)貧困人口的教育投入和技能培訓(xùn)，使其增強(qiáng)脫貧致富的內(nèi)力。贛州市設(shè)立農(nóng)民學(xué)校，免費(fèi)開(kāi)展農(nóng)村適用技能培訓(xùn)指導(dǎo)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向強(qiáng)化職業(yè)技術(shù)教育，在中職學(xué)校開(kāi)設(shè)課程、高職院校開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)，實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)用工的無(wú)縫對(duì)接，促進(jìn)農(nóng)民上崗就業(yè)。“我們充分利用就業(yè)培訓(xùn)政策，建設(shè)電商創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，今年以來(lái)，我們就通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，培訓(xùn)創(chuàng)客300余人，帶動(dòng)5000多人就業(yè)。”章貢區(qū)就業(yè)局局長(zhǎng)劉曉梅說(shuō)。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見(jiàn)》出臺(tái)實(shí)施4年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院殷切關(guān)懷下，贛南革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)的步伐邁得更加堅(jiān)實(shí)有力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，貧困人口由2010年底的215.46萬(wàn)減少到2015年底的70.24萬(wàn)，5年脫貧145.22萬(wàn)人；貧困發(fā)生率由29.9%下降到9.3%，降幅達(dá)20.6個(gè)百分點(diǎn)
“全市扶貧脫貧已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的關(guān)鍵階段。我們將緊緊圍繞‘脫貧攻堅(jiān)任務(wù)三年完成’目標(biāo)，以更大的決心、超常的舉措，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。”李炳軍說(shuō)。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 賴(lài)永峰 劉 興）
