原標(biāo)題：一個(gè)淮河荒灘的“逆襲”之路——安徽省阜陽(yáng)市潁上縣八里河的脫貧故事
原來(lái)荒灘洼地小雨小淹、大雨大淹。為了化水害為水利，搞活千年荒灘，1990年冬，八里河百姓開始修建大壩。
八里河，安徽省阜陽(yáng)市潁上縣縣城南部的一個(gè)沿淮鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因境內(nèi)擁有一個(gè)國(guó)家5A級(jí)“八里河風(fēng)景區(qū)”而遠(yuǎn)近聞名。
這個(gè)在今天看來(lái)風(fēng)景如畫的地方，歷史上留給人們的回憶卻并不美好———上世紀(jì)90年代之前，景區(qū)及周圍是一片十年九淹的荒灘洼地。百姓的生活水平也如地形一樣，處于全縣的“洼地”。
這一切，因一場(chǎng)歷時(shí)數(shù)年、數(shù)萬(wàn)人參與的脫貧會(huì)戰(zhàn)得以改觀。
時(shí)至今日，八里河已經(jīng)發(fā)展成為安徽淮河流域的重鎮(zhèn)。而當(dāng)年那條由干群共同開拓的自我救贖之路，在現(xiàn)今脫貧攻堅(jiān)的背景下折射出積極的現(xiàn)實(shí)意義。
■荒灘上的家庭變遷
9月21日下午，安徽八里河風(fēng)景區(qū)內(nèi)的氣溫還有些高，趙為云坐在自家便利店門外的凳子上，一邊納涼，一邊照看生意。
今年70歲的老趙，是離景區(qū)不遠(yuǎn)的趙郢村人。自打景區(qū)開放起，他就在這兒做小買賣。從最初的手推車到現(xiàn)在的便利店，前后已有21個(gè)年頭。
靠山吃山，靠水吃水，老趙一家的收入主要與景區(qū)相關(guān)。他的兒子兒媳都在景區(qū)里開游艇，有著較穩(wěn)定的收入。而他的便利店，每年除了各種開支還能存下4萬(wàn)多元錢。
如今的老趙衣食無(wú)憂，這讓前半輩子吃救濟(jì)糧的他很滿意，“現(xiàn)在的日子，得勁！”平日里他一邊做生意，一邊在小店周圍做義務(wù)保潔員，忙得不亦樂乎。
老趙生活的八里河鎮(zhèn)，處于潁上縣的“鍋底”，承接著483平方公里的來(lái)水。在他的記憶中，“淮河岸邊打噴嚏的人多了，家門口都會(huì)發(fā)大水。”連年“種麥子澇麥子，種黃豆?jié)滁S豆”，幾無(wú)收成。
據(jù)清朝《潁上縣志》記載：“（八里河）眾水所潴，故汪洋浩瀚，其勢(shì)特大，淮漲則盈，消則涸”———自古以來(lái)，這里小雨小淹、大雨大淹、不雨鬧旱。
由于常年吃不飽肚子，年輕時(shí)的老趙總是胃疼。現(xiàn)在生活好了，胃也不疼了。
趙為云的家庭變遷，是整個(gè)八里河鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)縮影。僅在景區(qū)的員工之中，就有將近200個(gè)家庭上演著類似的脫貧故事。
這些農(nóng)民家庭的變遷并不能獨(dú)立于整個(gè)社會(huì)發(fā)展的大形勢(shì)之外，八里河的生活水平從全縣的“洼地”變?yōu)椤案叩亍币殉涩F(xiàn)實(shí)。
2015年，該鎮(zhèn)的人均收入為9860元，這在尚屬貧困縣的潁上是一個(gè)不俗的數(shù)據(jù)。按照縣長(zhǎng)竇燦輝的說法，八里河的經(jīng)濟(jì)水平“屬于全縣第一方陣”。而記者注意到，這個(gè)數(shù)據(jù)中還不包括農(nóng)民為幾百萬(wàn)游客提供服務(wù)的收入。
“有了人氣，就帶來(lái)了財(cái)氣。”家住景區(qū)數(shù)公里之外的仁里村原支書孫多發(fā)告訴記者，每到旅游旺季，外地車輛無(wú)法開到景區(qū)，他們村周圍成了臨時(shí)停車場(chǎng)。他的兒子就用三輪車往景區(qū)送人，一天能掙300多元。
旅游業(yè)對(duì)“三產(chǎn)”的帶動(dòng)，是很多農(nóng)民沒有預(yù)料到的，但干部們?cè)缇拖氲搅恕Ｚw為云至今都記得當(dāng)年在景區(qū)建設(shè)的動(dòng)員大會(huì)上，時(shí)任八里河區(qū)委書記張家旺說的那句話：“等公園（景區(qū)）建好了，你們就是在大壩上捏泥娃娃賣，燒開水賣，（掙的錢）也夠吃的了。”
■填平心中的“洼地”
這個(gè)讓全鎮(zhèn)農(nóng)民嘗到甜頭的景區(qū)，是由一片荒灘洼地改造而來(lái)。“原先是叫農(nóng)民公園，正式開放是在1996年5月1日。”八里河鎮(zhèn)黨委書記張斌介紹說。
一個(gè)令人不解的疑問是：在那個(gè)旅游業(yè)尚未興盛的年代，一個(gè)吃穿都犯愁的地方如何想起來(lái)要建公園？
資料顯示，該鎮(zhèn)位于縣城南部，因有一個(gè)3.8萬(wàn)畝的大湖“八里河”而得名。1982年，“國(guó)營(yíng)潁上縣八里河聯(lián)營(yíng)漁場(chǎng)”成立，八里河鎮(zhèn)（當(dāng)時(shí)為“區(qū)”）轄三個(gè)小鄉(xiāng)和這個(gè)漁場(chǎng)。
因經(jīng)濟(jì)貧困，沿湖不少村民就靠著在漁場(chǎng)偷魚為生，甚至個(gè)別干部也偶爾參與其中———貧窮，讓干群都失去了向前奔的勁頭。
1989年1月6日，潁上縣委調(diào)整了八里河區(qū)委的主要領(lǐng)導(dǎo)。此時(shí)，擺在新書記張家旺面前的是三個(gè)幾乎陷入癱瘓狀態(tài)的下轄鄉(xiāng)政府、一個(gè)連年虧損的漁場(chǎng)，以及一個(gè)“稀飯都不掛碗”的百姓生存現(xiàn)狀。
新書記上任的第一件事情就是抓干部建設(shè)。健全班子后，區(qū)委召開群眾大會(huì)，在兩萬(wàn)人的會(huì)場(chǎng)，張家旺說出了自己的工作思路：“今年新班子剛成立，大家下下勁，爭(zhēng)取把魚塘治好，掙錢了減輕大家負(fù)擔(dān)；明年打一個(gè)大壩，把八里河南北的交通連上；后年再建一個(gè)學(xué)校，讓娃娃們都上學(xué)。”
“這三件事說到大家心里去了。”當(dāng)年參與會(huì)議的原鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)組組長(zhǎng)李希舜表示，八里河的窮，是地勢(shì)造成的，同時(shí)也和交通不便、群眾文化水平低有關(guān)。
區(qū)里一套行之有效的政策管好了漁場(chǎng)。此后，干部工資全部從漁場(chǎng)中支出，百姓“三提五統(tǒng)”的費(fèi)用也從人均70多元降到十幾元。
政府兌現(xiàn)了承諾，百姓嘗到了甜頭。第二年11月，6000余名老百姓推著1300輛的架子車，連續(xù)奮戰(zhàn)了58天，將八里河南北兩岸的相連從夢(mèng)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)——“八里河?xùn)|西長(zhǎng)15公里，南北寬約1公里，全鎮(zhèn)‘一湖分兩地’。一直以來(lái)，南北岸百姓往來(lái)以及與外界交通僅靠渡船來(lái)實(shí)現(xiàn)。”原鎮(zhèn)黨委書記湯輝介紹稱。
1991年，八里河中心學(xué)校再度落成，一個(gè)從幼兒園到高中一條龍教學(xué)的新式學(xué)校矗立在八里河岸邊。
三年三大步！政府用實(shí)際行動(dòng)，讓干群逐漸產(chǎn)生了對(duì)美好生活的向往。
“八里河地勢(shì)雖處洼地，但不能讓百姓的心也處于‘洼地’，一定要先把大家心中的‘洼地’給填平了！”此時(shí)，大家讀懂了當(dāng)年群眾大會(huì)上傳出的信號(hào)。
這一年夏天，一場(chǎng)特大洪水來(lái)襲，全區(qū)再度受災(zāi)嚴(yán)重，政府積極組織生產(chǎn)自救———經(jīng)過三年積累后的八里河，災(zāi)后重建已不再步履維艱。
但浴“水”重生后如何進(jìn)一步發(fā)展，是政府的一塊心結(jié)——“得為百姓謀條出路！”
這時(shí)，區(qū)政府不遠(yuǎn)處的一片5700畝沼澤地，進(jìn)入了眾人視野。
“這2000多畝地勢(shì)高一些，我們打個(gè)大壩，與洼地隔開，可以變成旱澇保收田；剩下的3000多畝洼地，防水養(yǎng)魚，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖；湖邊的幾處小島可以建景點(diǎn)搞旅游，教千年荒灘活起來(lái)。”這是一段載入八里河史冊(cè)的發(fā)言，出自當(dāng)時(shí)已經(jīng)是副縣長(zhǎng)的張家旺之口。
他當(dāng)時(shí)的想法就是化水害為水利，同時(shí)也讓逐漸擺脫救濟(jì)衣食的百姓有個(gè)休閑的去處。“社會(huì)主義嘛，就是要讓百姓吃好穿好，還要玩好。”
■掛歷中走出5A景區(qū)
1992年春天，鄧小平南方談話發(fā)表，人們思想進(jìn)一步解放。當(dāng)年，由于撤區(qū)并鄉(xiāng)，八里河地域擴(kuò)大，人口從2.2萬(wàn)人變?yōu)?.7萬(wàn)人，且經(jīng)過三年發(fā)展和重建家園的勝利，百姓對(duì)生活的態(tài)度愈加積極。
天時(shí)，地利，人和。這一年冬天，八里河邁出了脫貧的關(guān)鍵一步。
全鄉(xiāng)幾乎所有的勞力都涌進(jìn)了那片荒灘地。“挖地成河，堆土成山……白天黑夜地干，當(dāng)時(shí)的八里河被稱為‘不夜城’！”原鎮(zhèn)黨委副書記張浩說。
在另一位原鎮(zhèn)黨委副書記王守中的記憶里，此時(shí)群眾的激情極其亢奮，因?yàn)椤懊總�(gè)村都相互比著進(jìn)度”。部隊(duì)退伍的他回憶了一個(gè)細(xì)節(jié)：“景區(qū)動(dòng)工前，三個(gè)鄉(xiāng)都開群眾大會(huì)，上萬(wàn)人啊，沒有哪個(gè)村有遲到的，講幾點(diǎn)到就幾點(diǎn)到，就跟部隊(duì)上一樣！”
對(duì)于群眾為什么有這么高的積極性，87歲的附近村民田洪順這樣解釋：“政府那幾年干了不少事，件件都讓我們得了好處，大家都窮怕了，覺得跟著干準(zhǔn)沒錯(cuò)。”
資料表明，除了當(dāng)年的“三大步”外，政府還打了一條大圩，修建了水利設(shè)施，水稻面積增加近萬(wàn)畝，還先后推廣了稻田養(yǎng)魚、套種蓮藕，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。1990年，糧食產(chǎn)量從人均不足400公斤增長(zhǎng)到722公斤，八里河迎來(lái)了第一個(gè)豐收年。
對(duì)此，張家旺也給出了自己的分析：農(nóng)民都很純樸，只要讓他們感覺到政府真心對(duì)自己好，事情就好推動(dòng)了。
解決了思想問題只是成功的第一步。要在幾千畝的荒灘上建公園，建什么？怎么建？
“八里河第一個(gè)項(xiàng)目是農(nóng)民公園，當(dāng)時(shí)就想著讓百姓不出家門就能看到祖國(guó)和世界風(fēng)光。”張斌介紹稱，由于沒錢請(qǐng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)師，大家伙就對(duì)著印有風(fēng)景名勝的掛歷，將希臘的宙斯神廟、法國(guó)凱旋門等世界名勝微縮建在剛堆起來(lái)的小島上。“農(nóng)民沒有建公園的經(jīng)驗(yàn)，就土法上馬，景點(diǎn)都是用水泥鋼筋砌的。”
與此同時(shí)，干部們還曾出去考察。“說是考察，其實(shí)就是出去拿相機(jī)把別人的景點(diǎn)拍下來(lái)，回來(lái)模仿著干。”原副鎮(zhèn)長(zhǎng)田孝素告訴記者，每次出門，大家恨不得一分錢掰成五瓣用，回來(lái)報(bào)賬時(shí)每分錢都要說明白———“一支筆，多只眼”，八里河的財(cái)務(wù)制度當(dāng)時(shí)在全縣是出了名的嚴(yán)格。
除了考察，干部們還全部投入到工地一線。按照趙為云的說法，他印象中這些干部好像沒有辦公室，因?yàn)樘焯於寄芸吹剿麄冊(cè)诠さ厣咸敉镣栖嚒?/p>
這個(gè)說法也得到了鎮(zhèn)人大主席卜剛的證實(shí)：公園建設(shè)時(shí)，干群都齊上陣。即便到園子開放后，鄉(xiāng)干部們每天早晨上班前都要到園中搞搞綠化。
從1992年冬到1996年“五一”，歷經(jīng)四年半的奮戰(zhàn)，一個(gè)集“世界風(fēng)光”、“錦繡中華”、“十二花島”等主題于一體的農(nóng)民公園正式面世，與數(shù)萬(wàn)畝的八里河水面相映成趣。
據(jù)《八里河鎮(zhèn)志》記載，開園當(dāng)天，門票收入26萬(wàn)元，外來(lái)的車輛從公園門口一直停到10公里之外的潁上縣城。
公園一炮而紅！
初戰(zhàn)告捷的全鎮(zhèn)人民在此后再接再厲，對(duì)公園不斷完善。2003年7月，更名為“八里河風(fēng)景區(qū)”的公園成為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，2013年10月又升級(jí)為5A級(jí)景區(qū)——這是皖北地區(qū)唯一的“5A”。
時(shí)至今日，景區(qū)的發(fā)展已經(jīng)遠(yuǎn)超當(dāng)初建設(shè)者的想象空間。2015年，共接待游客393.96萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入9269.95萬(wàn)元。而當(dāng)年動(dòng)員大會(huì)上那個(gè)“賣水也能致富”的預(yù)言，也早已成為了現(xiàn)實(shí)。
■不等不靠的新“愚公”
八里河在荒灘上“無(wú)中生有”的舉措，為安徽皖北淮河流域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了一個(gè)生動(dòng)的樣本。
今年7月，為籌備安徽省政協(xié)“加快淮河流域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展”界別協(xié)商會(huì)，省政協(xié)專題調(diào)研組來(lái)到這里，八里河人在創(chuàng)業(yè)過程中所體現(xiàn)出的干勁讓人印象深刻。“八里河這種不等不靠、自力更生的精神太可貴了！”調(diào)研組組長(zhǎng)、安徽省政協(xié)副主席李修松這樣說。
李修松認(rèn)為，由于自然條件等原因，淮河流域在安徽全省范圍內(nèi)發(fā)展相對(duì)落后。在當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)的大背景下，這些貧困地區(qū)的主觀能動(dòng)性是否充分發(fā)揮至關(guān)重要，“貧困地區(qū)千萬(wàn)不能有‘等、靠、要’的思想，要自己有想法和規(guī)劃，要‘干’字當(dāng)頭，先把事情做起來(lái)，這樣上級(jí)部門的支持也有了明確方向，效果會(huì)更好。”
事實(shí)上，這個(gè)觀點(diǎn)已在八里河的發(fā)展中得到了驗(yàn)證。據(jù)潁上縣縣長(zhǎng)竇燦輝介紹，近年來(lái)，縣委縣政府在極力培育這顆淮河上的明珠，舉全縣之力為八里河宣傳造勢(shì)。
而八里河的發(fā)展也推動(dòng)縣里確定了“生態(tài)立縣”的主基調(diào)，“八里河讓人真切地感覺到，發(fā)展旅游也可以帶動(dòng)老百姓致富。”竇燦輝表示，八里河地形地貌在潁上縣乃至整個(gè)淮河流域很具有代表性，這里的發(fā)展模式其他地方也可以復(fù)制。“現(xiàn)在的潁上正在打造‘全域性八里河’的概念，將八里河周邊乃至全縣都納入景區(qū)的建設(shè)范圍。”
“八里河現(xiàn)象除了這種艱苦創(chuàng)業(yè)的精神外，另一個(gè)重要原因就是干部隊(duì)伍的建設(shè)。”對(duì)于八里河的發(fā)展，和張家旺搭班子的原鎮(zhèn)長(zhǎng)、現(xiàn)阜陽(yáng)市潁州區(qū)西湖風(fēng)景區(qū)管委會(huì)主任李士坤也表達(dá)了自己的看法。
1989年始，隨著新區(qū)委書記的上任，一批年輕的干部走上了區(qū)、鄉(xiāng)、村的工作崗位。在這批上任的干部中，有很多是地道的“泥腿子”，甚至還有從偷魚戶中“改造”過來(lái)的積極分子。
當(dāng)時(shí)區(qū)委的指導(dǎo)思想是：要用有本事的干部，大干部要有大本事，小干部要有小本事。因?yàn)椤案刹渴巧鐣?huì)的筋骨，只有筋骨強(qiáng)健，肌肉才會(huì)發(fā)達(dá)，血液才會(huì)通暢”。
這些出身農(nóng)村的干部，對(duì)基層情況熟悉，工作能吃苦，成為“干部”后積極性也高。
為了提高干部素質(zhì)，先后出臺(tái)了一系列規(guī)章制度來(lái)規(guī)范他們的言行：不允許到群眾家吃飯，生活上不允許特殊化，上工干活也都和村民一樣。
據(jù)介紹，當(dāng)時(shí)干部因?yàn)榘滋煲苫睿粘ｉ_會(huì)只能在晚上進(jìn)行。久而久之，“白加黑”也成了八里河干部特有的工作作風(fēng)。
對(duì)于這種作風(fēng)，即使是后來(lái)到此工作的干部同樣有切身感受。1998年冬，原鎮(zhèn)黨委書記劉軍回憶道，“上午剛報(bào)到，晚上就跟著武裝部長(zhǎng)等人去巡湖（漁場(chǎng)），一圈下來(lái)近百里路，一直到夜里三點(diǎn)才回宿舍，渾身都散架了……”
“正己才能正人，你不把自己管好，老百姓憑什么要跟著你干？不打造一個(gè)肯干事有凝聚力的班子，怎么可能帶領(lǐng)群眾過好日子？”這是八里河干部的共識(shí)。
“在這種氛圍中成長(zhǎng)起來(lái)的干部，外在的表現(xiàn)就是思想比較統(tǒng)一，凝聚力強(qiáng)。”和劉軍同時(shí)任職的原鎮(zhèn)長(zhǎng)林繼輝表示，“人心思上，面向未來(lái)”，一直是八里河干部的特點(diǎn)，同事之間，前后任之間，都容易形成共識(shí)和合力。
因此，景區(qū)發(fā)展至今，一個(gè)很鮮明的特點(diǎn)就是一任接著一任干。“八里河的發(fā)展是一個(gè)愚公移山、不斷積累的過程。20多年來(lái)，如果期間發(fā)展思路有變，可能就不會(huì)有今天的成績(jī)。”安徽省旅游局副局長(zhǎng)王云波這樣評(píng)價(jià)。
■一直在路上
今年“十一”期間，八里河的旅游業(yè)績(jī)?cè)賱?chuàng)新高。黃金周內(nèi)，景區(qū)共接待游客超過36萬(wàn)人次，門票收入超1200多萬(wàn)元。
“這個(gè)成績(jī)也是不斷創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)的結(jié)果。”鎮(zhèn)長(zhǎng)王文新介紹稱，近年來(lái)，景區(qū)一直向著更加規(guī)范化的道路前進(jìn)，著力推動(dòng)景區(qū)升級(jí)、服務(wù)升級(jí)和品牌升級(jí)。
“八里河給人的印象就是在不斷拉高自己的標(biāo)桿。”王云波表示，雖然是農(nóng)民公園，但他們與時(shí)俱進(jìn)，敢于瞄著中國(guó)景區(qū)最高的標(biāo)準(zhǔn)去建設(shè)，這和當(dāng)初創(chuàng)建公園時(shí)的魄力是一脈相承的。
“八里河初創(chuàng)時(shí)期的景點(diǎn)，現(xiàn)在看來(lái)已經(jīng)有些過時(shí)，但它承載的中國(guó)農(nóng)民首創(chuàng)精神永遠(yuǎn)不會(huì)過時(shí)。”在安徽省旅游局局長(zhǎng)萬(wàn)以學(xué)看來(lái)，在加快皖北旅游和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中，需要的正是這種精神。
記者了解到，在近年來(lái)安徽省旅游局的戰(zhàn)略布局中，皖北旅游被推上重要位置。“沒有皖北旅游的崛起，就沒有安徽旅游的整體崛起。”安徽省旅游局認(rèn)為，八里河是皖北淮河流域旅游發(fā)展的一面旗幟。它的發(fā)展也讓很多地方重新審視自己———“這樣一個(gè)毫無(wú)資源優(yōu)勢(shì)的地方能發(fā)展起來(lái)，我們?yōu)槭裁床豢梢裕俊?/p>
今年8月起，八里河的轉(zhuǎn)型升級(jí)又有了新的內(nèi)容。
當(dāng)月初，國(guó)家旅游局摘掉了兩個(gè)5A級(jí)景區(qū)的帽子。這在僅由老百姓手捧肩扛建起的八里河景區(qū)造成了不小的震撼：“5A”的帽子不是戴上就拿不掉的。
雖然頂著“第一個(gè)由農(nóng)民建造的5A級(jí)景區(qū)”的光環(huán)，但和省內(nèi)外著名的景區(qū)相比，八里河自感“差距明顯”。
“硬件沒優(yōu)勢(shì)，至少不能在軟件上掉鏈子！”8月10日，安徽省旅游局在全省A級(jí)景區(qū)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。八里河則以此為契機(jī)，嚴(yán)格按照最新5A標(biāo)準(zhǔn)和《行動(dòng)實(shí)施方案》要求全面落實(shí)整改——在相關(guān)調(diào)研組明察暗訪之后，一批又一批的兄弟景區(qū)前來(lái)這里考察學(xué)習(xí)……
“景區(qū)寄托著我們旅游富民的夢(mèng)想，是我們的榮譽(yù)，更是責(zé)任所在！”張斌告訴記者，他們會(huì)像保護(hù)自己的眼睛一樣來(lái)保護(hù)這塊旅游招牌。
