新華社北京10月10日電 題:選得準(zhǔn) 下得去 融得進(jìn) 干得好——選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作綜述
新華社記者
“已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段。”2015年11月召開的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議,響亮提出向貧困發(fā)起總攻,打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng),關(guān)鍵看貧困老鄉(xiāng)能不能脫貧。習(xí)近平總書記指出,要把夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來(lái),注重選派一批思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)的優(yōu)秀年輕干部和高校畢業(yè)生到貧困村工作。根據(jù)貧困村的實(shí)際需求精準(zhǔn)選配第一書記,真正把基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
2015年4月,中央組織部、中央農(nóng)辦、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》,從全國(guó)層面部署推動(dòng)選派第一書記工作。2016年5月,中央組織部在寧夏召開集中連片貧困地區(qū)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作座談會(huì),對(duì)第一書記工作進(jìn)行再動(dòng)員再部署。目前,全國(guó)共有18.8萬(wàn)名第一書記奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)第一線,實(shí)現(xiàn)了黨組織軟弱渙散村和建檔立卡貧困村全覆蓋。廣大第一書記牢記職責(zé)使命,扎根農(nóng)村天地,與基層黨員群眾同甘苦共奮斗,被群眾譽(yù)為“黨派來(lái)的好干部”“脫貧致富的領(lǐng)路人”。
精準(zhǔn)選派,把貧困村最需要的優(yōu)秀干部派下去
選得準(zhǔn),才能干得好。各地嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和程序,因村選派優(yōu)秀干部,實(shí)現(xiàn)全面覆蓋、精準(zhǔn)配對(duì)、人崗相宜。
選派范圍做到“兩個(gè)全覆蓋”。各地按照黨組織軟弱渙散村和建檔立卡貧困村全覆蓋的要求選派第一書記,對(duì)原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、邊疆民族地區(qū)、災(zāi)后恢復(fù)重建地區(qū)也做到應(yīng)派盡派。目前31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)全覆蓋”,一些地方還結(jié)合實(shí)際,對(duì)特殊類型的村做到應(yīng)派盡派。
人選條件堅(jiān)持質(zhì)量第一。各地重點(diǎn)從各級(jí)機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部、后備干部,國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位的優(yōu)秀人員中選作風(fēng)好的人、選能擔(dān)當(dāng)?shù)娜恕８骷?jí)組織部門按程序認(rèn)真把好人選政治關(guān)、品行關(guān)、廉政關(guān)和能力關(guān),確保選派人選質(zhì)量。江西提出“四不派”要求,對(duì)基層工作不熟、政治素質(zhì)不強(qiáng)、組織協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)、工作作風(fēng)不實(shí)等不符合條件的不派。
緊貼農(nóng)村需求因村選派。富裕村、條件好的村大多是相似的,而貧困村、基礎(chǔ)薄弱村各有各的困難。各地各單位堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),因村施策,貧困村需要什么樣的人,就把那方面的人派過(guò)去。天津、江蘇、上海、湖北、云南、寧夏等地組織專門力量開展摸底排查基層需求情況和干部隊(duì)伍情況,通過(guò)雙向選擇、供需對(duì)接,努力做到“一把鑰匙開一把鎖”。
特別值得一提的是,一些地方和單位的老干部、老同志,老當(dāng)益壯、主動(dòng)請(qǐng)纓,申請(qǐng)回鄉(xiāng)或到村擔(dān)任第一書記。中央組織部等三部委印發(fā)的通知也明確提到,第一書記可從以往因年齡原因從領(lǐng)導(dǎo)崗位上調(diào)整下來(lái)、尚未退休的干部中選派。他們以各種方式參與推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和脫貧攻堅(jiān),受到了社會(huì)廣泛關(guān)注和點(diǎn)贊。中國(guó)核建集團(tuán)原黨組成員、總會(huì)計(jì)師劉滿堂同志,主動(dòng)向組織申請(qǐng)辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),到陜西旬陽(yáng)縣李家臺(tái)村任第一書記;今年63歲的湖南省社科院原院長(zhǎng)朱有志同志,2009年給長(zhǎng)沙縣委書記寫信要求到貧困村黨支部任職……通過(guò)他們駐村幫扶,充分展示了老同志們的價(jià)值、境界和風(fēng)采,受到基層干部群眾的廣泛贊譽(yù)。
明確職責(zé),聚焦四項(xiàng)任務(wù)強(qiáng)擔(dān)當(dāng)
建強(qiáng)基層組織、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、為民辦事服務(wù)、提升治理水平,是第一書記到村的主要職責(zé)任務(wù)。廣大第一書記帶著任務(wù)、帶著責(zé)任、帶著重托,認(rèn)真履職盡責(zé),主動(dòng)與村“兩委”協(xié)調(diào)配合,尊重、發(fā)揮村干部特別是村黨組織書記的積極性,幫助理清工作思路、完善工作機(jī)制、提高發(fā)展能力、解決實(shí)際問(wèn)題,留下一支“永不走的工作隊(duì)”。
農(nóng)村要發(fā)展,農(nóng)民要致富,關(guān)鍵靠支部。廣大第一書記堅(jiān)持把建強(qiáng)村黨支部作為首要任務(wù),著力增強(qiáng)任職村班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。中央組織部派駐甘肅省舟曲縣河南村第一書記劉辰,充分發(fā)揮村黨組織書記的能動(dòng)作用,大力開展黨建示范村創(chuàng)建活動(dòng)……“第一書記的到來(lái)讓村黨支部面貌煥然一新,村干部說(shuō)話又好使了。”基層干部和群眾普遍為第一書記豎起大拇指。
打通精準(zhǔn)扶貧的“最后一公里”。各級(jí)選派第一書記立足村情實(shí)際,發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和任職村資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),積極做好結(jié)合文章,通過(guò)培育產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)項(xiàng)目、爭(zhēng)取政策等多種方式,普遍為任職村找準(zhǔn)脫貧增收的路子。中央政策研究室、商務(wù)部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等單位選派的第一書記,紛紛為任職村引進(jìn)項(xiàng)目,培育農(nóng)民合作社,讓貧困戶最大限度受益,推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧落地見(jiàn)效。
群眾是否滿意、是否歡迎,是衡量第一書記工作水平的第一標(biāo)準(zhǔn)。許多第一書記推動(dòng)有關(guān)方面集中開工建設(shè)了一大批關(guān)系群眾切身利益的水、電、路、學(xué)、房等民生項(xiàng)目,幫助貧困戶、五保戶、殘疾人、農(nóng)村空巢老人和留守兒童解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。
讓村級(jí)組織更加規(guī)范有序運(yùn)轉(zhuǎn)。怎么把群眾有效組織起來(lái),怎么讓更多村民百姓認(rèn)識(shí)到自身利益而為之努力奮斗?許多第一書記圍繞這個(gè)帶根本性的問(wèn)題,在走進(jìn)百姓家做思想動(dòng)員、做群眾工作的同時(shí),注重從制度建設(shè)入手,健全村干部集中辦公、值班坐班、財(cái)務(wù)管理等相關(guān)制度。
嚴(yán)格管理,確保沉在村里干
好書記是選出來(lái)的,也是管出來(lái)的。各地普遍建立健全機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)第一書記管理考核,督促第一書記扎根農(nóng)村、履職盡責(zé)。目前,天津、遼寧、吉林、廣東等20多個(gè)省區(qū)市從省級(jí)層面出臺(tái)第一書記管理辦法。
實(shí)行縣鄉(xiāng)為主、多方共管。第一書記由縣級(jí)黨委組織部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和派出單位共同管理,縣級(jí)黨委組織部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委擔(dān)負(fù)直接管理責(zé)任。各省區(qū)市認(rèn)真貫徹中央要求,結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步強(qiáng)化管理責(zé)任。湖南實(shí)行由省市委組織部統(tǒng)籌管理、縣區(qū)委組織部統(tǒng)一管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接管理、選派單位協(xié)助管理的“四重管理”機(jī)制,推動(dòng)各級(jí)落實(shí)第一書記管理責(zé)任。通過(guò)明確各級(jí)管理職責(zé),構(gòu)建立體式的管理體系,有效防止出現(xiàn)管理真空,確保第一書記在崗有為。
堅(jiān)持嚴(yán)在日常,抓在經(jīng)常。各地普遍建立健全第一書記公開承諾、工作例會(huì)、定期匯報(bào)、請(qǐng)假銷假、廉潔自律等制度,強(qiáng)化對(duì)第一書記的剛性約束。北京、吉林、湖北、寧夏等22個(gè)省區(qū)市出臺(tái)文件明確規(guī)定第一書記每月在村工作時(shí)間不少于20天。
強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)、注重實(shí)效。對(duì)第一書記干了什么要有考核督促,不能干好干壞一個(gè)樣,更不能呆在村里“混日子”。各地各單位普遍建立第一書記考核評(píng)價(jià)制度,將日常考核與年度考核結(jié)合起來(lái),由派出單位會(huì)同縣級(jí)組織部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行年度考核,任職期滿進(jìn)行任期考核。江蘇、新疆等地建立日常考核、季度觀摩、半年考評(píng)、年度總評(píng)的綜合評(píng)價(jià)辦法。
兩年來(lái),全國(guó)共召回調(diào)整7000余名第一書記。還有一些中央和國(guó)家單位,探索利用第三方評(píng)估的方式對(duì)第一書記駐村成效進(jìn)行全面評(píng)價(jià),評(píng)估結(jié)果作為考核的重要依據(jù)。通過(guò)考核這根指揮棒,激勵(lì)廣大第一書記主動(dòng)作為,有效發(fā)揮作用。
保障支持,激發(fā)動(dòng)力鼓干勁
工欲善其事,必先利其器。第一書記在一線打硬仗,需要各方的保障支持。各地各單位積極落實(shí)第一書記有關(guān)待遇,健全激勵(lì)保障機(jī)制,加大經(jīng)費(fèi)投入和支持力度,幫助解決工作、生活困難,解除干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。
加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。針對(duì)部分第一書記沒(méi)下過(guò)基層、缺少基層工作經(jīng)驗(yàn)的情形,各級(jí)加大培訓(xùn)力度,讓他們知道下去為什么、在村干什么、具體怎么干。2016年初,中央組織部會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦連續(xù)在河南、貴州、甘肅舉辦3期示范培訓(xùn)班,對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位選派的第一書記進(jìn)行全員集中輪訓(xùn)。各省區(qū)市從省級(jí)層面組織開展第一書記示范培訓(xùn)班110余期,近兩年來(lái)省市縣三級(jí)共培訓(xùn)第一書記20萬(wàn)人次。
解決后顧之憂。各地各單位關(guān)心關(guān)愛(ài)第一書記,任職期間原單位職級(jí)、工資和福利待遇不變,到村工作期間,由派出單位給予適當(dāng)生活補(bǔ)貼,辦理人身意外傷害保險(xiǎn)等。各地還普遍從財(cái)政資金中安排工作經(jīng)費(fèi),從扶貧資金中安排幫扶經(jīng)費(fèi),讓第一書記“有錢辦事”。
實(shí)行捆綁聯(lián)村。各級(jí)推動(dòng)派出單位與第一書記進(jìn)行項(xiàng)目、資金、責(zé)任“三個(gè)捆綁”,使第一書記駐村成為部門結(jié)對(duì)、單位聯(lián)村重要紐帶,充分利用派出單位職能優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)助推脫貧攻堅(jiān)。中央辦公廳、教育部、國(guó)務(wù)院法制辦等派出單位堅(jiān)持與第一書記一同了解村情民情、一同制定幫扶方案、一同推動(dòng)工作落實(shí)。
樹立正確導(dǎo)向。成績(jī)是干出來(lái)的,選人用人就是要以實(shí)績(jī)論英雄。各地普遍把第一書記工作實(shí)績(jī)作為選拔任用、表彰激勵(lì)的重要依據(jù),對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的在同等條件下優(yōu)先使用,激發(fā)第一書記干事創(chuàng)業(yè)的熱情。內(nèi)蒙古、江西等實(shí)行晉職晉級(jí)、職稱評(píng)定、評(píng)選先進(jìn)、提拔使用同等條件下“四個(gè)優(yōu)先”。近兩年來(lái),全國(guó)共有1.9萬(wàn)名因工作實(shí)績(jī)突出的第一書記受到表彰獎(jiǎng)勵(lì)、3.6萬(wàn)名得到提拔或晉級(jí)。中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委組織有關(guān)媒體開展根在基層、部委選派第一書記走訪活動(dòng),并在網(wǎng)站上開設(shè)專欄對(duì)第一書記先進(jìn)事跡進(jìn)行宣傳。
“扶貧開發(fā)到了攻克最后堡壘的階段。”習(xí)近平總書記在今年7月20日召開的東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上,再次發(fā)出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的動(dòng)員令。各地各單位要持續(xù)深入推進(jìn)選派第一書記工作,努力把第一書記打造成脫貧攻堅(jiān)一線叫得響的品牌。廣大第一書記要拿出“敢叫日月?lián)Q新天”的氣概,鼓起“不破樓蘭終不還”的勁頭,不忘初心,繼續(xù)前進(jìn),在這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)中沖鋒陷陣、建功立業(yè),為確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)!
