原標題：對口幫扶結(jié)碩果 山海攜手著華章
本報記者 鄒晨瑩
曾經(jīng)“鎖”在深山老林無人問津的興仁縣城北社區(qū)鎖寨村,國慶節(jié)期間游人如織,如果不是親自踏著縱橫交錯的條條水泥路,不是親眼看到鱗次櫛比的幢幢新房子,村民們都不會相信鎖寨的今天。
“太陽出來喜洋洋,感謝寧波來幫忙。產(chǎn)業(yè)基地建好了,納孔布依奔小康……”還未踏進寨子,就聽到村民們歡喜地唱起布依山歌。74歲的陳開頂老人說:“要不是寧波的‘親戚’幫我們,好日子還得等些年!”
變化,始于20年前。一紙《關(guān)于組織經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)開展扶貧協(xié)作的報告》,將東部發(fā)達地區(qū)與西部10個省份緊緊聯(lián)系在一起,從此開啟了東西部扶貧協(xié)作的壯麗征程。
其中,深圳、青島、大連、寧波4個計劃單列市采取“一對二”的幫扶模式,和我省8個市州走起了“親戚”,攜手脫貧攻堅。這門“親戚”,一走就是20年。
2013年2月,新一輪的對口幫扶工作大幕開啟,新增上海、蘇州、杭州、廣州4個東部發(fā)達城市對口幫扶我省,實現(xiàn)了8個東部發(fā)達城市“一對一”對口幫扶我省8個市州的格局。
辯證看,東部發(fā)達城市的資金、技術(shù)、管理等“發(fā)展性資源”豐富,而我省“基礎(chǔ)性資源”豐富,雙方互補性很強。
東西攜手,形成合力。東部發(fā)達城市和8個市州分別建立了高層聯(lián)席會議制度,雙方主要領(lǐng)導(dǎo)出席,強化頂層設(shè)計,制定有效措施,定方向、立項目、督落實。
山海結(jié)盟,迸發(fā)活力。3年來,8個幫扶城市投入幫扶資金10.58億元,派出127名干部到我省掛職鍛煉,先后舉辦干部培訓(xùn)班240期,培訓(xùn)11926人次,雙方共達成經(jīng)濟合作協(xié)議項目352個,協(xié)議合作投資2597億元。
一個個項目的落地,一串串數(shù)字的背后,是資金、物品的流入,是技術(shù)、人才的引入,更是觀念、理念的輸入。
扶貧協(xié)作催生全面合作,優(yōu)勢互補生成新的優(yōu)勢,空間交換拓展新的空間,貴州貧困山區(qū)的變化,就是東西部扶貧協(xié)作的生動答卷。
上海 遵義
3年,上海市累計投入資金2.5億元幫扶遵義市,直接受益群眾16萬余人。
道真自治縣桃源鄉(xiāng)山高坡陡,山上沒有一個穩(wěn)定的水源,群眾生產(chǎn)生活用水全靠肩挑背馱。
2013年,在上海市楊浦區(qū)的重點對口幫扶下,桃源鄉(xiāng)人飲工程順利建成并投入使用,1000余人和1600余頭牲畜喝上了安全衛(wèi)生的健康水。
3年來,上海市以“貴州所需、上海所能”為根本原則,精準聚焦,加大資金支持、產(chǎn)業(yè)合作、人才支援、社會幫扶等,努力在幫扶中扶到點上、扶到根上。
項目扶持,改善貧困。3年來,上海市對口幫扶遵義市的122個項目,重點安排在遵義市武陵山、烏蒙山兩大集中連片特殊貧困地區(qū)9個縣(市)的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村,有效助推習(xí)水、正安、務(wù)川、道真4個國家扶貧開發(fā)重點縣“減貧摘帽”,直接受益群眾16萬余人。
人才支援,扶貧扶智。上海援黔干部扎根基層、苦干實干,成為遵義推動扶貧開發(fā)、社會事業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)合作的一支重要力量。
社會幫扶,深入人心。3年來,上海與遵義相關(guān)醫(yī)院建立結(jié)對幫扶關(guān)系,開展學(xué)術(shù)交流、學(xué)科建設(shè)、便民義診、遠程會診等活動；上海的7所中等職業(yè)學(xué)校與遵義相關(guān)學(xué)校建立結(jié)對幫扶關(guān)系；上海市社會各界累計捐款捐物近7000萬元。
扶貧協(xié)作,提升“造血”功能是長久之計。
進入第二輪對口幫扶,滬黔兩地商定,深化幫扶,推動對口幫扶工作從單向幫扶到雙向合作的轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)共贏。
經(jīng)濟合作——以上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)遵義分區(qū)和遵義·上海產(chǎn)業(yè)園為載體,兩地產(chǎn)業(yè)合作有序推進。先后簽署了園區(qū)共建、商務(wù)流通、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等一批戰(zhàn)略合作協(xié)議,在遵義設(shè)立貴州省第一家上海外高橋進口商品直銷中心(DIG),上海市組織了200多批次企業(yè)代表團到遵義考察,開展遵義—上海重點行業(yè)協(xié)會產(chǎn)業(yè)合作推介會。
旅游合作——通過“直飛遵義·醉美之旅”旅游推介會、上海國際旅游節(jié)暨花車大巡游等旅游宣傳促銷活動,遵義在上海市民中的知名度和影響力顯著提升；通過與上海泡泡海旅游傳媒集團、上海春秋國旅、國旅集團上海有限公司等單位的合作,打造了兩地旅游直通車,拓寬了滬遵兩地旅游通道。
人才培訓(xùn)——組織35批1182人次赴滬培訓(xùn)、進修或掛職,著重培養(yǎng)園區(qū)建設(shè)、教育衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)、金融等人才；邀請8批上海各類專家學(xué)者來遵,指導(dǎo)“院士工作站”或“重點實驗室”建設(shè)。同時在電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域開展產(chǎn)學(xué)研合作。
下一步,雙方將繼續(xù)深化合作交流內(nèi)涵。充分發(fā)揮漕河涇遵義分區(qū)品牌效應(yīng),深入推進園區(qū)共建工作。借鑒上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗做法,在規(guī)劃編制、人才管理、運營模式和貿(mào)易通關(guān)等方面為遵義綜保區(qū)申建工作提供幫助。扎實推動《關(guān)于推進商務(wù)領(lǐng)域戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》等一系列合作協(xié)議,加強雙方在旅游、文化、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等領(lǐng)域的合作力度,努力實現(xiàn)共贏發(fā)展。
深圳 畢節(jié)
20年,深圳幫扶畢節(jié)累計投入各類幫扶資金達5.44億元,惠及20多萬貧困群眾。
漫山遍野,綠意茵茵,“青磚黛瓦、粉墻畫壁”的白族民居在山腳下的公路兩旁零星點綴,錯落有致。但就在八九年前,從這里望去,滿山凈是石頭,石旮旯間羸弱的玉米苗迎風欲倒。“以前為了多打糧食,村民開荒墾殖,水土流失嚴重,莊稼不長,石頭瘋長。”畢節(jié)市金海湖新區(qū)梨樹鎮(zhèn)保河村聶祥仲說。
轉(zhuǎn)機出現(xiàn)在2007年,深圳市將保河村定為對口幫扶村,陸續(xù)投入幫扶資金數(shù)百萬元對村莊基礎(chǔ)設(shè)施進行改造,并多次派農(nóng)業(yè)專家來推廣優(yōu)質(zhì)梨品種,和當?shù)厝罕娨黄鸫_定增收產(chǎn)業(yè)。
“不種苞谷栽梨子,以往跑土、跑水、跑肥的‘三跑田’變成了保水、保土、保肥的‘三保田’,收入也是芝麻開花節(jié)節(jié)高。”聶祥仲說。所言不虛,保河村人均純收入從2007年的1560元增長到了2015年的7921元。
在畢節(jié),有410多個貧困村的整村脫貧推進、3000多公里的鄉(xiāng)(村、組)公路和入戶便道、14條162公里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)輸電線路、18個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的通信設(shè)施改造等,都是在深圳市的支持下完成的,直接受益的貧困群眾達20余萬。
隨著脫貧攻堅的腳步愈加堅實,深圳對畢節(jié)的幫扶資金投入也在逐年加大,解決了畢節(jié)貧困群眾居住環(huán)境差、交通不便、飲水困難等問題,使原來的貧困鄉(xiāng)村變成了“村容整潔、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村風文明”的新農(nóng)村。
今年,深圳擬增加4個區(qū)結(jié)對幫扶畢節(jié)市金沙縣、百里杜鵑風景名勝區(qū)和金海湖新區(qū),以實現(xiàn)深圳各區(qū)“一對一”幫扶畢節(jié)市縣區(qū)全覆蓋。
20年攜手,深圳并沒有將“對口幫扶”簡單定義在“給錢給物”上,而是在“輸血”的同時,推進社會事業(yè)、經(jīng)貿(mào)合作等領(lǐng)域“七頭并進”,強化畢節(jié)的“造血”功能。
背靠深圳這棵大樹積極招商引資,這只是“七頭”中的一個方面。除此之外,還有:
社會事業(yè)——支持新建擴建104所醫(yī)院衛(wèi)生所,解決30多萬貧困農(nóng)戶就醫(yī)難問題。支持151所中小學(xué)校(職業(yè)院校)的新建、改擴建工程,使5萬多名學(xué)生受益；
經(jīng)貿(mào)合作——采取基金貼息貸款方式,共向畢節(jié)29家地方企業(yè)發(fā)放貼息貸款5365萬元,扶持產(chǎn)業(yè)項目34個；
能源合作——將“畢電送深”項目納入對口幫扶工作計劃,推動雙方能源資源的互惠互利；
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)——羅湖區(qū)促成深圳新一佳超市與七星關(guān)區(qū)合作,實現(xiàn)了農(nóng)超對接,已在七星關(guān)區(qū)采購雞蛋1762.7萬枚,馬鈴薯14噸等,采購金額達1120.1萬元；
勞務(wù)合作——“黔深雨露直通車”實現(xiàn)了畢節(jié)市8縣(區(qū))全覆蓋,共接收1875名畢節(jié)農(nóng)村貧困家庭子女赴深圳接受專業(yè)技能培訓(xùn)；
職業(yè)教育——2013年至2015年,深圳投入幫扶資金1500萬元,支持畢節(jié)市工業(yè)學(xué)校發(fā)展職業(yè)教育,建設(shè)實訓(xùn)樓3棟。
“‘造血’的核心,是要把深圳精神、深圳速度移植到畢節(jié),從而解放思想、創(chuàng)新思維,形成‘畢節(jié)精神’,創(chuàng)造‘畢節(jié)速度’,真正為貧困地區(qū)全面建成小康社會闖出新路子。”畢節(jié)市委書記陳志剛表示。
