“漫灌”變“滴灌”“輸血”促“造血”
——我省精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款工程取得綜合多元效應(yīng)
本報(bào)記者沈麗莉
“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”農(nóng)村貧困人口是全面建成小康社會(huì)的短板，亟待補(bǔ)齊。我省58個(gè)片區(qū)貧困縣和17個(gè)插花縣，有101萬戶、417萬貧困人口，約占全省總?cè)丝诘?6%。如何幫助400多萬貧困人口脫貧，是甘肅建成全面小康社會(huì)面臨的最艱巨任務(wù)。
“非常之事必待非常之舉”。2015年省財(cái)政廳與相關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合作，推出的精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款工程，既是精準(zhǔn)扶貧的一大亮點(diǎn)，也是金融扶貧的一大創(chuàng)舉。自去年7月啟動(dòng)實(shí)施以來，各地堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，在實(shí)踐中不斷探索，因地制宜、因村施策、因戶施法，金融扶貧從“大水漫灌”變?yōu)椤熬珳?zhǔn)滴灌”，財(cái)政扶貧從“輸血”變?yōu)椤霸煅保平饬素毨罕娰J款難、貸款貴的難題，探索走出了“財(cái)政資金撬動(dòng)、金融保障推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)、政府責(zé)任聯(lián)動(dòng)”的新路子，取得了政銀互動(dòng)、銀企雙促共贏、產(chǎn)戶雙惠同富的綜合多元效益。
有了精準(zhǔn)扶貧貸款，脫貧致富“我能行！”
小橋流水、曲徑畫廊，綠蔭掩映下，紅頂白墻的民宅四周鮮花盛開……行走在臨夏縣掌子溝鄉(xiāng)達(dá)沙村，四處都能感受到這個(gè)偏僻小山村散發(fā)出的勃勃生機(jī)。
坐在自家寬敞明亮的屋內(nèi)，50歲的馬所飛有感慨道：“以前真是想都不敢想能過上如今的好日子！”馬所飛有是達(dá)沙村七社的一員，2015年之前，七社的25戶人都住在山區(qū)，行路難、吃水難、住房難、看病難、上學(xué)難是生活的真實(shí)寫照。
在馬所飛有的記憶里，他一輩子就干了一件事——蓋房子，山上的老屋塌了蓋，蓋了塌，塌了再蓋……最終，錢花完了，生活依然在最初的貧困中。
2015年初，臨夏縣整合資金，實(shí)施易地搬遷項(xiàng)目，從根本上解決了山區(qū)群眾的生活困難。
生活安定了，貧困農(nóng)民想發(fā)展產(chǎn)業(yè)，卻苦于沒有資金。
這一年，馬所飛有通過申請(qǐng)，拿到了精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款5萬元，成為村里第一批拿到該項(xiàng)貸款的貧困戶。不久，馬所飛有曾接受過拉面培訓(xùn)的兒子在西寧開了一家牛肉面館，當(dāng)年獲利3萬余元。
生活的轉(zhuǎn)機(jī)讓馬所飛有看到了脫貧致富的希望，如今，在村干部的幫扶下，他自己流轉(zhuǎn)了40畝土地種植當(dāng)歸，保守估算，今年當(dāng)歸收獲時(shí)，他的家庭收入狀況將有較大提高。
渭源縣會(huì)川鎮(zhèn)羅家磨村農(nóng)民馬彥剛一家是該村有名的貧困戶，今年23歲的馬彥剛上有年邁的爺爺奶奶和常年患病的父母，下有一個(gè)上初中的弟弟，兩年前，馬彥剛的孩子在出生后不久被查出腦出血，使這個(gè)貧困的家庭徹底陷入絕望。
精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款的到來，給這個(gè)千瘡百孔的家庭帶來曙光。
經(jīng)過一番規(guī)劃，馬彥剛用5萬元買了4頭牛、6只羊，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，去年以6800元的價(jià)格出售了一頭牛犢，今年還可以再賣3頭，6只羊也繁殖到了20只。馬彥剛家的小日子一天天好起來。他說：“以前家人總是愁云滿面，現(xiàn)在精神頭可足了。”
利用精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款，新集鎮(zhèn)趙牌村的卜國玉從事起布鞋加工，劉坪鄉(xiāng)張寨村的高中斌在縣城開了電焊鋪……在全省各地，貧困戶自主發(fā)展的事例不勝枚舉。
對(duì)有經(jīng)營能力、有貸款需求的貧困戶，金融機(jī)構(gòu)快捷高效地將貸款直接發(fā)放到戶。一年來，我省貧困戶脫貧致富的動(dòng)力被大大激發(fā)，多形式、多渠道的增收手段在全省遍地開花，種植、養(yǎng)殖、開店做生意……
有貸款無項(xiàng)目，怎么辦？
當(dāng)麥積區(qū)花牛鎮(zhèn)元柳村的貧困戶楊保寶拿到5萬元專項(xiàng)貸款時(shí)，66歲的他和老伴卻都犯了愁。沒知識(shí)、沒技術(shù)、更沒有增收項(xiàng)目，這錢怎么花？沒幾天，老兩口合計(jì)著：“干脆把這錢送回去，免得忍不住亂花了。”
基層干部在走訪中發(fā)現(xiàn)，部分群眾除了發(fā)展缺資金以外，像楊保寶這樣的貧困戶因致富無門路、發(fā)展無項(xiàng)目，都存在著專項(xiàng)貸款“用哪里”“怎么用”的困惑。
近日，記者見到楊保寶時(shí)，他正穿梭于大片的蘋果園中忙著除草，說起之前還錢的想法，他笑著說：“那錢我放合作社了，不僅沒還，我和老伴還成了這里的‘雙職工’呢！”
原來，當(dāng)?shù)弥蟽煽诘南敕ê螅诖甯刹繋椭鷧f(xié)調(diào)下，楊保寶夫婦兩人被吸收成為集團(tuán)下屬的天水市麥積區(qū)花牛果品農(nóng)民專業(yè)合作社社員。2015年合作社帶動(dòng)500多戶建檔立卡貧困戶，提供兩種模式，即農(nóng)戶自己生產(chǎn)蘋果，合作社提供技術(shù)指導(dǎo)，收獲之后再賣給合作社；另一種是企業(yè)流轉(zhuǎn)村民土地，進(jìn)行集中生產(chǎn)，企業(yè)和村民分紅。楊保寶夫婦屬于后者，除了每年4000元的分紅，老兩口每年的工資收入約1.5萬元，加上土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，楊保寶說：“自從用了精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款，不僅脫了貧，還減輕了子女的負(fù)擔(dān)，花自己的錢就是暢快！”
麥積區(qū)花牛青軍種植農(nóng)民專業(yè)合作社是花牛鎮(zhèn)白家河村的村民互助合作組織，合作社以“支部+合作社+農(nóng)戶+電商服務(wù)平臺(tái)”的模式帶動(dòng)全村啟動(dòng)白家河村南山優(yōu)質(zhì)果園建設(shè)，目前種植蘋果6083畝，核桃1960畝。2015年合作社與全村100戶建檔立卡貧困戶簽訂三方帶動(dòng)協(xié)議，吸納資金500萬元，貧困戶實(shí)現(xiàn)了“貸款分紅+土地流轉(zhuǎn)費(fèi)+合作社務(wù)工收入+果園收入”四方面穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)了整村脫貧。目前全村貧困戶人均可支配收入達(dá)到6300余元。
在渭源縣碧遠(yuǎn)樹苗培育專業(yè)合作社，建檔立卡貧困戶已達(dá)到了200多戶；秦安縣騰飛果業(yè)專業(yè)合作社以“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，改變了農(nóng)民獨(dú)門獨(dú)戶的經(jīng)營方式，打造產(chǎn)加銷一體的經(jīng)營模式，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，對(duì)于貧困戶每戶5萬元貸款入股，合作社三年一次性支付農(nóng)戶1萬元的利潤分紅；臨夏縣南塬鄉(xiāng)金果養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社主要從事肉羊育肥和良種羊繁育，2015年開始進(jìn)行全鄉(xiāng)建檔立卡戶“三融模式”，即融人、融土地、融資金，截至當(dāng)年年底，合作社年出欄肉羊10萬只，年凈利潤1200萬元，社員分紅300多萬元，使一大批農(nóng)民在家門口掙到了每年3萬元左右的工資。
一年多來，我省195家合作社帶動(dòng)了9760戶有貸款意愿，但經(jīng)營能力較弱，需要幫扶發(fā)展的貧困戶，因地制宜，通過資金、土地、勞動(dòng)力入股，實(shí)現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定和持久的脫貧。
“公司+農(nóng)戶”，讓貧困群眾收入穩(wěn)定
針對(duì)無力經(jīng)營但有貸款意愿的貧困戶，我省各地創(chuàng)造性地采取了“農(nóng)戶貸款、帶資入股、就業(yè)分紅”的形式，通過簽訂協(xié)議，把優(yōu)惠貸款投放到龍頭企業(yè)，按比例分紅，包盈不包虧，并在企業(yè)務(wù)工，從而帶動(dòng)貧困戶增收致富。
會(huì)川鎮(zhèn)貧困戶王彩蘭就是這種模式的受益者，50歲的她家有6口人，在拿到精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款之前，家中有兩個(gè)老人生病，丈夫在外打工，每月工資不過3000元，她本人則在家一邊種地，一邊照顧老人和上學(xué)的孩子，生活窘迫。
2015年，王彩蘭把5萬元貸款投放到當(dāng)?shù)氐奈荚纯h德園堂藥業(yè)有限公司，不僅每年可以從公司拿到4000元的利息，而且作為德園堂的常用工，她每個(gè)月都有2000元的收入，加之離家又近，自己可以靈活調(diào)整時(shí)間，家庭工作兩不誤。
德園堂總經(jīng)理牛衛(wèi)紅告訴記者，其公司產(chǎn)品取得國家GMP認(rèn)證證書和進(jìn)出口許可證，目前公司經(jīng)營的中藥飲片遠(yuǎn)銷韓國、日本及東南亞國家，2015年生產(chǎn)能力為5000噸，今年又增加了100戶貧困戶注資的500萬元，預(yù)計(jì)產(chǎn)品生產(chǎn)量將超過6000噸。
位于秦安縣安伏鎮(zhèn)的雪原果業(yè)有限公司是一家集果品收購、儲(chǔ)存、加工銷售于一體的企業(yè)，該公司利用“企業(yè)+貧困農(nóng)戶”的貸款模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與貧困戶合作雙贏。2015年通過貧困戶貸款，企業(yè)集中使用，落實(shí)40戶的貸款200萬元，今年落實(shí)31戶的貸款155萬元，企業(yè)通過集中使用貧困戶貸款增加了投入，每戶貧困戶三年共獲得10500元的補(bǔ)助資金。
同時(shí)，根據(jù)貧困戶意愿，分批分類進(jìn)行技能培訓(xùn)，讓更多農(nóng)民參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，并為接受培訓(xùn)的農(nóng)戶提供就業(yè)崗位，增加貧困戶的工資收入。在市場不景氣的情況下，公司憑著多年打通的銷售渠道，在收購蘋果時(shí)通過適當(dāng)提高價(jià)格、增大收購量、放寬收購條件等手段，徹底解決了果農(nóng)產(chǎn)銷運(yùn)輸過程難、運(yùn)輸費(fèi)用高、沒有銷售渠道的難題。
“輸血”促“造血”，多元效應(yīng)初步顯現(xiàn)
實(shí)踐證明，精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款不僅解決了貧困群眾脫貧致富的資金問題，而且?guī)?dòng)了特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展；不僅激發(fā)了貧困農(nóng)戶內(nèi)在活力和發(fā)展動(dòng)力，而且增強(qiáng)了群眾對(duì)政府的信任，成為貧困農(nóng)戶發(fā)展致富的有效舉措，成為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的有力抓手。
截至2016年9月20日，全省累計(jì)發(fā)放精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款422.9億元(2016年新增貸款211.5億元)，戶均4.5萬元，惠及94萬戶、388.1萬貧困人口。其中：379億元由農(nóng)戶自主使用，占90%；43.9億元帶動(dòng)集中使用，占10%。今年貸款計(jì)劃224億元已發(fā)放211.5億元，進(jìn)度94.4%。全省實(shí)施專項(xiàng)貸款工程的75個(gè)縣(市、區(qū))中，永登、清水、天祝等38縣(市、區(qū))已全部發(fā)放到戶，其余37縣(市、區(qū))正在抓緊發(fā)放。
精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款工程實(shí)施一年以來，農(nóng)戶通過貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè)，收入不斷增加，通過企業(yè)集中使用貸款，帶資入股，企業(yè)在貸款時(shí)已提前給農(nóng)戶支付分紅，5萬元貸款農(nóng)戶可增加4000元收入。采訪中，來自基層一線的干部普遍認(rèn)為，貸款不但解決了貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的資金問題，而且多元效應(yīng)初步顯現(xiàn)。
通過縣級(jí)政府主體責(zé)任的落實(shí)，創(chuàng)新了扶貧資源的使用方式，調(diào)動(dòng)了基層干部扶貧工作的能動(dòng)性，搭建了干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)；通過政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)以及貸款農(nóng)戶的示范，創(chuàng)新了扶貧開發(fā)的模式，增強(qiáng)了貧困農(nóng)戶脫貧增收的信心，實(shí)現(xiàn)了由“輸血”向“造血”的轉(zhuǎn)變；通過集中使用貸款，貧困農(nóng)戶與企業(yè)利益緊密結(jié)合，企業(yè)得到貸款，拓寬了發(fā)展空間，多渠道增加貧困農(nóng)戶收入，實(shí)現(xiàn)了貸款農(nóng)戶和企業(yè)的雙贏；通過基層干部和駐村幫扶工作隊(duì)貸前入戶調(diào)查、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、帶動(dòng)對(duì)接，摸清了群眾需求，幫助農(nóng)戶理清了脫貧思路、找到了致富門路，密切了干群關(guān)系。通過特惠金融，引導(dǎo)銀行資金進(jìn)入扶貧領(lǐng)域，開辟了扶貧開發(fā)新的資金渠道，為農(nóng)村金融市場注入了活水，既推動(dòng)了脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程，又可實(shí)現(xiàn)銀行可持續(xù)發(fā)展。
