“插花貧困戶”占宜賓貧困戶總人數(shù)60%
9月18日，中秋節(jié)后上班第一天，宜賓市扶貧和移民工作局副局長鄭興良的電話一直沒停過。“今年第二次全市扶貧工作現(xiàn)場會馬上要開了，必須跟各個區(qū)縣對接各自的準備情況。”鄭興良的辦公室里，掛著一幅宜賓市的“扶貧地圖”，除了被標注出來的全市471個貧困村點位、今年3.7億元扶貧專項資金預算使用情況外，每隔一段時間就要更新的貧困戶數(shù)據(jù)，時時呈現(xiàn)著該市脫貧攻堅的進展，“全市建檔立卡貧困戶37.33萬人，去年以來已有6.87萬貧困人口順利脫貧。”即便如此，鄭興良也感覺壓力頗大。當?shù)仡A定要在2019年全部摘掉貧困帽，可是，隨著脫貧攻堅工作推進，整片整片的貧困狀況被逐步瓦解，貧困戶的分布狀況越來越零星，這類“插花貧困戶”占宜賓貧困戶總人數(shù)60%，約有22萬人左右。
分布廣、人數(shù)多、致貧情況復雜，針對此類人群，怎么辦？
解局落實到“精準”二字上。
□本報記者 唐澤文
1“借力打力”扶持更精準
據(jù)宜賓市扶貧和移民工作局相關工作人員介紹，“插花貧困戶”的顯著特點是分布較散，不適宜一些片區(qū)性的支持政策，甚至有可能支持政策落不到人頭上。
普惠政策如果不適宜，那么就采取精準扶持，以“借力打力”的做法用社會資源加以帶動。
9月22日，在為國慶大假做準備的珙縣鹿鳴茶莊的負責人蔣曉波，說起中秋節(jié)的旺盛人氣，很是高興：“每天接待量都突破千人。”
這個建于5年前的茶莊，已是省級示范休閑農莊，但對當?shù)厝藖碚f，它更是大家的“致富寶船”：茶莊與周邊茶農攜手，打造起了以茶文化為主題的體驗式休閑娛樂項目。更為300多個貧困戶找到了工作崗位，“今年以來人均增收同比多3000元。”
梳理轄區(qū)的重點企業(yè)、合作社，盤活社會資源，“借力”帶動周邊農戶發(fā)展，已從珙縣拓展至宜賓更多區(qū)縣。
在興文縣共樂鎮(zhèn)毛村，當?shù)鼗匾就磷叱鋈サ钠髽I(yè)家，通過投資1億元修建王莊生態(tài)園，實現(xiàn)“一地生三金”，即土地流轉帶動得租金、就地就業(yè)帶動掙薪金和種養(yǎng)業(yè)帶動變現(xiàn)金。值得一提的是，這種帶動脫貧的模式，并非全面鋪開，而是尊重貧困戶意愿。共樂鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府相關人員說，以到王莊就業(yè)的80多個村民為例，貧困戶只有一半，但今年僅務工收入就能人均增收4000元以上。而不愿務工的，可選擇給農家莊園提供自產(chǎn)的優(yōu)質農副產(chǎn)品，“收入同樣有增長。”
據(jù)了解，“借力打力”實現(xiàn)把“插花貧困戶”扶上產(chǎn)業(yè)脫貧這匹“快馬”的做法，“社會資源帶動他們起來后，就可以申請專項產(chǎn)業(yè)扶貧周轉金。”據(jù)悉，宜賓創(chuàng)新性地在471個貧困村設立了產(chǎn)業(yè)扶貧周轉金，“每個村不低于30萬元，總規(guī)模超過1.5個億。”
2因戶施策 措施更精準
隨著三季度進入尾聲，張明福算了一下自己今年的分紅收益：在蔬果合作社有800元保底分紅，但從經(jīng)營狀況來看，實際收入應可再翻一番。
張明福是高縣慶符鎮(zhèn)百家村一名“三無人員”。“三無”指無勞、無智（知識技能）、無人贍養(yǎng)，這一類人員在“插花貧困戶”中不在少數(shù)。針對他們，宜賓試點以“股權化”進行扶貧。
高縣扶貧移民局局長周劍說，縣財政拿出扶貧資金100萬元，入股百家蔬果專業(yè)合作社，與合作社原有的242.6萬元資產(chǎn)重新整合，合作社占股71%，試點資金占股29%，而試點資金所占股份，則對應分配到該村138名貧困戶身上。
合作社有了資金，能進行更好發(fā)展，也促使貧困戶“股東”們的分紅更多：“明年合作社的好幾個三產(chǎn)項目都要投入運營，分紅保守估計能達到20%以上。”合作社理事長何鴻斗說。
目前，財政資金“股權化”扶貧方式已在宜賓市全面推開，宜賓市更多“三無人員”能夠得到這份來自股東身份的保障。
“下一步，我們還計劃引導農民申請政府貼息的小額貸款，將這部分資金也投入到合作社中來，借的錢有政府貼息，投入的錢能夠享受股本的保底分紅，能夠進一步提高貧困戶的收益。”鄭興良認為，投入的資金不僅要用在刀刃上，“更要聰明地用”。類似“股權化”管理等能讓“1塊錢裂變成2塊錢的效應，發(fā)揮最大功效。”
貧困戶中還有一類特殊群體，“因‘等靠要’的惰性致貧，必須讓他們不敢、也不好意思懶下去。”在屏山縣，41歲的陳發(fā)有就是這樣的貧困戶，“針對他的情況，暫時不進行經(jīng)濟幫扶。”屏山縣專門制定一套激發(fā)貧困戶“內生動力”的培訓方案，主要是讓在政府幫助下成功脫貧的貧困戶對他們進行宣講，講經(jīng)歷感受收獲。
而陳發(fā)有就是聽了隔壁龍橋村貧困戶周淑芬從一貧如洗到勤勞致富的宣講后，深受觸動，開始動手修起了牛圈，“村干部說了，只要我動起來，他們就支持我，咋個也不能輸給女同胞嘛！”
3持續(xù)增收 保障更精準
脫貧之后不能返貧，不僅需要在幫扶過程中超前考慮，更是對幫扶是否精準得當?shù)臋z驗。
為此，興文縣在宜賓市率先探索，出臺防止返貧的保障機制，拓寬脫貧致富路徑。“鮮蠶繭只要保證質量，就可享受每公斤28元的最低收購保護價，這樣的政策兜底，讓我們更有勇氣和信心去搞養(yǎng)殖。”9月15日，興文縣貧困戶盧海福和其他貧困戶商議，是否能在保證質量的前提下，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，增加收入。
據(jù)興文縣相關負責人介紹，“兜底”已體現(xiàn)在全縣預防返貧的多個方面：“包括大病、災害、失業(yè)、市場、生育，都有‘保護杠’。”甚至保障從根源筑牢——今年起，興文縣政府各個部門為對口幫扶的貧困戶，以每人資助100元、貧困戶自付20元的方式，購買120元的個人居民醫(yī)療保險，“從制度上把‘因病返貧’的幾率降到最低。”目前，興文貧困戶都參加了2016年的基本醫(yī)療保險，該方法也被多個市級部門借鑒。
筠連的保障則重點體現(xiàn)在教授農業(yè)技術方面。前不久，筠連縣不少貧困戶代表專門到市里參加宜賓市農科院專家開展的技術培訓，福延鎮(zhèn)五星村村民高和華是遠近聞名的“土專家”，他學得特別認真：“肉牛養(yǎng)殖病疫防治這方面非常實際，學好了的話，基礎性的病疫防治工作我們都能完成。”
農科院專家培訓“土專家”，“土專家”再定期上門培訓農民，這就是筠連的好辦法。不僅如此，村與村之間也會每半個月舉行一次“技術論壇”，由“土專家”牽頭解決近期遇到的技術問題。
在高縣，村與村之間的傳幫帶已成習俗。前不久，大窩鎮(zhèn)大屋村村支書馬六生就來到鄰村陳坳村，分享了自己村里養(yǎng)殖基金的管理辦法。下一步，他們還打算一起打造區(qū)域品牌，共同提升養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的附加值。
宜賓全市貧困村
471個
建檔立卡貧困戶
37.33萬人插花貧困戶
22萬人左右占全市貧困戶總人數(shù)
60%財政專項扶貧資金超過
3.7億元/年
設立產(chǎn)業(yè)扶貧周轉金
總規(guī)模超過1.5億元/年每個貧困村不低于30萬元2015年-2016年
6.87萬人脫貧
本報制圖/朱濉
記者觀察
脫貧攻堅 需更精準到位
□唐澤文
隨著脫貧攻堅工作的深入推進，目前宜賓已將重心往“插花貧困戶”轉移。因這部分人群在貧困戶中占比最重，將重點目標鎖定在其身上，將破題方式定在精準上，體現(xiàn)出宜賓因人因地施策時的深入思考。
與廣撒網(wǎng)的粗放扶貧不同，精準扶貧，是針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。從扶貧工作的成效來看，宜賓在這方面已經(jīng)有了自己的經(jīng)驗。
在方法的選擇上，借牛還牛、扶貧資金量化入股等，為不同需求的貧困戶提供了更加適合他們自身情況的模式。精準扶貧的內在含義，不是“錦上添花”，而是“雪中送炭”，將每一分錢都花在刀刃上，才是精準扶貧的初衷和目的。
在事后保障上，宜賓則將重點放在了風險保障和技術支撐兩個方面。這樣的選擇，也是決策者深入調研之后得出的結果——因病返貧和農產(chǎn)品生長周期長所帶來的風險，是困擾農村貧困戶脫貧的兩大障礙。宜賓一方面試點防止返貧兜底方案，另一方面為貧困戶尋求有效的技術支撐，從最為棘手的方面，為他們解決后顧之憂。
在精準扶貧的摸索過程中，已經(jīng)有了越來越明晰的思路。不過從長遠規(guī)劃來看，還不能掉以輕心。時間緊、任務重，如何將扶貧工作的精準體現(xiàn)得更加到位，這是一個需要不斷深入思考的命題。
