水電已成為農(nóng)村扶貧的重要抓手之一。中央明確提出，要科學(xué)、合理、有序地開發(fā)貧困地區(qū)的水電資源，探索水電利益共享機(jī)制，惠及更多貧困人口。小水電作為綠色能源、可再生能源，在全球減貧和減碳領(lǐng)域都具有積極作用。在能源危機(jī)不斷加劇背景下，大力發(fā)展小水電已成為全球共識(shí)。聯(lián)合國、世界銀行幾十年來一直持續(xù)呼吁小水電的發(fā)展。
中國小水電的開發(fā)一直走在世界前列，目前小水電總裝機(jī)容量為全球第一。然而，自2012年開始，我國水電投資連續(xù)3年同比下降，2015年已不足2012年同期的一半，有整體宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，更主要是受小水電上網(wǎng)電價(jià)低、上網(wǎng)難等行業(yè)持續(xù)發(fā)展機(jī)制長期缺失等因素的影響。
5月20日，國家發(fā)改委《關(guān)于申報(bào)農(nóng)村小水電扶貧工程試點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃的通知》要求中央財(cái)政小水電投資的資本金財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率不低于6%（低于6%由項(xiàng)目法人補(bǔ)足），如現(xiàn)有行業(yè)發(fā)展政策環(huán)境、機(jī)制未能得到較大力度的糾偏與改進(jìn)，上述投資收益要求預(yù)計(jì)會(huì)有一定的壓力，甚至有可能會(huì)對(duì)扶貧工程的長期持續(xù)推進(jìn)構(gòu)成考驗(yàn)。
對(duì)于這種情況，筆者認(rèn)為，小水電要通過頂層制度設(shè)計(jì)、提升規(guī)模效應(yīng)及創(chuàng)新商業(yè)模式，助推中央扶貧戰(zhàn)略。
頂層制度設(shè)計(jì)
從減排效果看，小水電是減碳效果最明顯的清潔能源。水電減排PM2.5 的效益是風(fēng)電、太陽能電的1.5倍以上，2014年小水電減排量高出風(fēng)電50%以上。再從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看：水電投資成本最低，水電電站的全生命周期成本（包括固定資產(chǎn)投資、運(yùn)行與維護(hù)成本、及退役成本等在內(nèi)）為0.15元/kw，光伏是0.34元/kw，風(fēng)電是0.55元/kw；從能源投資回報(bào)率看，水電也是最高。
全球發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都高度重視小水電的發(fā)展，將小水電作為重要的可再生能源，制定對(duì)應(yīng)鼓勵(lì)政策。歐盟在1989年就認(rèn)識(shí)到發(fā)展小型水電的重要性，目前小水電已占可再生能源發(fā)電量8%。2013年美國出臺(tái)《水電監(jiān)管效率法案》和《墾務(wù)局小水電發(fā)展和農(nóng)村就業(yè)法案》，開始簡化和加快小水電開發(fā)監(jiān)管審批程序，促進(jìn)和推動(dòng)小水電的發(fā)展。《2013世界小水電發(fā)展報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，北歐南歐西歐20個(gè)國家、日本、加拿大等都有明確的小水電上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼、小水電聯(lián)入電網(wǎng)和電量收購保證等鼓勵(lì)政策。
在中國，小水電行業(yè)位次卻是最低，長期存在上網(wǎng)電價(jià)低、上網(wǎng)難問題。從電價(jià)上看，我國小水電主要區(qū)域的平均上網(wǎng)電價(jià)區(qū)間為0.2-0.3元/kw，太陽能為0.8-1元/kw，風(fēng)電為0.5-0.6元/kw，生物質(zhì)發(fā)電0.75元/kw。實(shí)際上，過去多年小水電的低電價(jià)，已是電網(wǎng)最大隱性收入來源之一，某種程度上是風(fēng)能、太陽能等其他可再生能源發(fā)展的補(bǔ)貼者。雖然《可再生能源法》也提出將由國務(wù)院另行制定針對(duì)小水電的辦法，但10多年過去了，至今仍沒看到有效的配套辦法。
上述基本面直接影響小水電行業(yè)投資收益率，目前小水電行業(yè)平均資產(chǎn)收益率（ROA）2~4%，凈資產(chǎn)收益率（ROE）2~5%，投資收益率僅為風(fēng)電、太陽能和生物質(zhì)能源1/3~1/2，只有行業(yè)內(nèi)那些具有一定規(guī)模、財(cái)務(wù)融資成本相對(duì)較低的企業(yè)，項(xiàng)目投資的內(nèi)部收益率（IRR）才能達(dá)到6-8%。
站在新的歷史機(jī)遇上，參照國際慣例，在戰(zhàn)略層面盡快給予小水電同等待遇，這是小水電助推脫貧的最重要舉措。政府要像重視風(fēng)電、太陽能發(fā)電一樣真正重視小水電，完善小水電的電價(jià)政策、上網(wǎng)收購政策，保證小水電上網(wǎng)、優(yōu)先收購小水電，以期達(dá)到整個(gè)社會(huì)資源配置的最優(yōu)化。
小水電大集團(tuán)
國外小水電發(fā)展主體主要是以國有水利或者電力主管部門旗下公司為主。德國近90%的小水電是由負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)改善類型的機(jī)構(gòu)（E-works of universalcoverage）等開發(fā)和持有，美國小水電主要是農(nóng)村電氣化管理總局、美國墾務(wù)局等。泰國、、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞也是以國有電力公司為主，大集團(tuán)開發(fā)有助于推行“電站群”、“流域群”等不同形式的分布式能源管理模式，進(jìn)行統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃、電力調(diào)度、技術(shù)創(chuàng)新與改進(jìn)等。
我國的小水電開發(fā)主體主要是民企，浙江區(qū)域超過70%、湖南近80%，廣東也超過50%的小水電為民企投資。全國4.7萬多座電站由上萬家電力公司開發(fā)建設(shè)，僅云南省就有近千家，而國有五大電力公司的小水電投資在其整體投資布局可基本忽略不計(jì)。由于私營投資主體眾多，整個(gè)行業(yè)呈現(xiàn)小而散、從業(yè)數(shù)量眾多、行業(yè)集中度低的發(fā)展格局。每個(gè)企業(yè)普遍只管理2-3家電站，最大的民企小水電裝機(jī)容量也僅為120多萬千瓦（20多個(gè)電站組成）。分散的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必定伴生各自為戰(zhàn)的產(chǎn)業(yè)格局，難以在電力行業(yè)、可再生能源領(lǐng)域獲得話語權(quán)。同時(shí)，行業(yè)低集中度導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展合力、協(xié)同資源的長期缺失，進(jìn)一步影響經(jīng)濟(jì)效益。
小水電要擯棄過往各自為戰(zhàn)的發(fā)展格局，要主動(dòng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、協(xié)同。可重點(diǎn)探討不同電站托管聯(lián)盟模式，即在某個(gè)區(qū)域內(nèi)，眾多小水電站將電站運(yùn)營管理集中托管給區(qū)域規(guī)模較大、運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)較豐富的企業(yè)，形成小水電大集團(tuán)。小水電大集團(tuán)模式可直接提高售電環(huán)節(jié)話語權(quán)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)電力互通有無與電力調(diào)度的協(xié)同，提高上網(wǎng)電量；可實(shí)現(xiàn)維修、保養(yǎng)的規(guī)模效應(yīng)，減低運(yùn)營成本，提升經(jīng)濟(jì)效益，可適當(dāng)降低融資瓶頸，緩解民企資金壓力。
創(chuàng)新商業(yè)模式
重視設(shè)備更新與技術(shù)創(chuàng)新，提升水電機(jī)組運(yùn)營效率。我國小水電運(yùn)營效率與發(fā)達(dá)國家的差距是明顯的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐盟小水電的年平均滿發(fā)小時(shí)數(shù)為3252小時(shí)，德國為最高達(dá)到4900 小時(shí)，奧地利、芬蘭、瑞典、愛沙尼亞超過4000小時(shí)，而我國農(nóng)村小水電機(jī)組年利用小時(shí)數(shù)多在3500小時(shí)以下，甚至不到2000小時(shí)。這主要是因?yàn)槲覈芏嘈∷娬緳C(jī)電設(shè)備陳舊落后，機(jī)組運(yùn)行可靠性差、能效低下，加上很多電站缺乏長期、持續(xù)的設(shè)備保養(yǎng)。發(fā)電企業(yè)要盡可能借助先進(jìn)的水電站自動(dòng)化設(shè)備進(jìn)行電站增效擴(kuò)容改造。
對(duì)接電改，布局未來電力銷售市場。售電側(cè)改革擬打破原電網(wǎng)壟斷格局、推動(dòng)電價(jià)調(diào)整與水火電價(jià)同網(wǎng)同價(jià)。未來售電中心會(huì)成為電力交易的主要參與者。憑借穩(wěn)定和成本優(yōu)勢(shì)，小水電企業(yè)應(yīng)會(huì)有一席之地。小水電公司應(yīng)該積極布局，參與售電公司設(shè)立，甚至包括與地方能源平臺(tái)公司合作，自拿售電牌照。
積極參與可分散與可集中、發(fā)供電兼容、多能互補(bǔ)的的農(nóng)村分布式電力系統(tǒng)電網(wǎng)建設(shè)。小水電是分布式能源，中國的小水電分布在全國1/2地域，同時(shí)它的穩(wěn)定性好、波動(dòng)性和間隙性也較小。小水電能滿足不同用戶用能互補(bǔ)性、各種能源技術(shù)調(diào)峰能力，在保證能源供應(yīng)安全性同時(shí)，降低能源基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備、管網(wǎng)投資（來源：本文摘自《財(cái)經(jīng)國家周刊》 作者：平安信托直投部董事總經(jīng)理 范飛龍）
