習(xí)近平總書記在我省考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，以精準(zhǔn)扶貧為抓手打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。近年來(lái)，我省堅(jiān)持以法治思維和法治方式推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，著力有序推動(dòng)扶貧工作有效開展。在扶貧政策制定上，各地依法依規(guī)研究制定脫貧發(fā)展規(guī)劃，努力做好與國(guó)家、省有關(guān)規(guī)劃和法律法規(guī)的銜接。在扶貧資金監(jiān)管上，建立起“扶貧部門全程管控、審計(jì)部門提前介入、財(cái)政部門同步監(jiān)管、紀(jì)檢部門跟蹤監(jiān)督”的有效機(jī)制。在落實(shí)扶貧責(zé)任上，進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)扶貧部門的行政事權(quán)，厘清權(quán)利界限，明確責(zé)任清單，落實(shí)責(zé)任到人。在法治環(huán)境建設(shè)上，不斷改善農(nóng)村法治環(huán)境，做到扶貧開發(fā)和農(nóng)村法治建設(shè)相互促進(jìn)、相互結(jié)合。，法治扶貧取得了顯著成效。

　　但在扶貧脫貧工作上還存在著一些不足，如個(gè)別扶貧或扶貧相關(guān)干部法治意識(shí)不強(qiáng)，決策隨意性強(qiáng)，導(dǎo)致部分扶貧項(xiàng)目規(guī)劃失誤、實(shí)施不力、監(jiān)督不實(shí)；有關(guān)法律政策宣傳還不深入、不到位，部分基層干部和貧困群眾法律知識(shí)匱乏、法治意識(shí)淡薄，影響了脫貧攻堅(jiān)的成效；相關(guān)政策法規(guī)還需要進(jìn)一步完善，特別是在扶貧主體、資金使用效果等扶貧運(yùn)行環(huán)節(jié)上，強(qiáng)制性法律約束還有待進(jìn)一步加強(qiáng)；依法兜底保障脫貧力度還不夠。當(dāng)前我省的精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)到了“攻克最后堡壘”的決勝階段，所面對(duì)的多數(shù)都是貧中之貧、困中之困，即需要通過精準(zhǔn)扶貧措施幫助貧困家庭脫貧致富，也需要建立起社會(huì)兜底保障網(wǎng)為部分特困家庭解決生活困難，還需要建立長(zhǎng)效機(jī)制保障貧困人口脫貧后不返貧。在這種情況下，讓法治為精準(zhǔn)扶貧提供保障顯得尤為重要。

　　一、樹立法治理念，完善扶貧立法，讓扶貧工作依法運(yùn)行。各級(jí)黨委政府和相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格依法決策、依法行政、依法辦事、依法懲處，切實(shí)做到法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為。在扶貧工作中注重建章立制、健全程序、規(guī)范行為，將法治理念貫穿于精準(zhǔn)扶貧的全過程。按照《政府信息公開條例》的要求，依法公開扶貧政策、扶貧項(xiàng)目、扶貧資金使用及效果情況，讓扶貧工作在陽(yáng)光下運(yùn)行。進(jìn)一步完善《黑龍江省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》等法律法規(guī)，切實(shí)將精準(zhǔn)扶貧的基本方針、目標(biāo)任務(wù)、開發(fā)決策、資金管理、相關(guān)責(zé)任、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等納入法制軌道，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保、新農(nóng)合、醫(yī)療救助等政策有效銜接，做到能扶盡扶，能保盡保。

　　二、依法制定和嚴(yán)格執(zhí)行扶貧政策，加強(qiáng)社會(huì)保障服務(wù)體系建設(shè)。法律的權(quán)威在于實(shí)施。各級(jí)黨委政府應(yīng)在具體扶貧工作中完善依法決策機(jī)制和健全扶貧重大決策、重點(diǎn)項(xiàng)目、扶貧對(duì)象的合法性審查機(jī)制，堅(jiān)持“成功不必在我”、“一張藍(lán)圖干到底”和“集中力量干大事”的發(fā)展觀念，分析和確定各地發(fā)展優(yōu)勢(shì)和發(fā)展重點(diǎn)，依法制定和嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)政策規(guī)劃。應(yīng)進(jìn)一步完善與扶貧開發(fā)相銜接的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障、五保供養(yǎng)和社會(huì)福利等社會(huì)保障法律制度，對(duì)因?yàn)?zāi)因病等陷入暫時(shí)性貧困的居民提供救濟(jì)救助，對(duì)沒有勞動(dòng)能力的貧困人口通過低保政策提供保障。

　　三、加強(qiáng)貧困人口法律服務(wù)，切實(shí)保障貧困人口合法權(quán)益。科學(xué)制定農(nóng)村基本公共法律服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立階段性發(fā)展目標(biāo)，明確法律服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，并納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和落實(shí)財(cái)政保障。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)困難群體的法律援助，發(fā)揮好各級(jí)司法部門、法學(xué)會(huì)、律師協(xié)會(huì)的作用，做好送法下鄉(xiāng)和法治宣傳。大力推進(jìn)貧困地區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)管理人員、司法執(zhí)法人員法制培訓(xùn)，提高他們學(xué)法知法用法的意識(shí)和能力。結(jié)合“七五”普法，深入開展群眾性普法教育，提高農(nóng)村廣大群眾的法律認(rèn)知水平。同時(shí)，要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為法治扶貧提供組織保障。強(qiáng)化各級(jí)黨委對(duì)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，注重各部門之間的配合，加強(qiáng)對(duì)扶貧績(jī)效的考核、問責(zé)、監(jiān)督，明確任務(wù)和責(zé)任。結(jié)合定點(diǎn)扶貧，把一批懂政策、懂法律、會(huì)宣講的黨員干部分配到扶貧一線掛職鍛煉，切實(shí)保障貧困人口合法權(quán)益。

　　（作者系省政協(xié)常委、社會(huì)和法制委員會(huì)主任）