本報(bào)訊（記者 夏海軍）近日，中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立扶貧對(duì)象退出機(jī)制的實(shí)施意見》，要求全省各地各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 《關(guān)于建立扶貧對(duì)象退出機(jī)制的實(shí)施意見》全文如下。

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察安徽重要講話精神，根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見〉的通知》（廳字﹝2016﹞16號(hào)）和《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（皖發(fā)﹝2015﹞26號(hào)）精神，切實(shí)提高扶貧開發(fā)工作的針對(duì)性、有效性，做到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，現(xiàn)就建立扶貧對(duì)象退出機(jī)制提出如下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照省委、省政府決策部署，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧，以脫貧實(shí)效為依據(jù)，以群眾認(rèn)可為標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格、規(guī)范、透明的扶貧對(duì)象退出機(jī)制，確保到2020年全省貧困人口、貧困村、貧困縣有序退出，如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

　　二、基本原則

　　（一）堅(jiān)持實(shí)事求是。對(duì)穩(wěn)定達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的要及時(shí)退出，新增貧困人口或返貧人口要及時(shí)納入扶貧范圍。注重脫貧質(zhì)量，堅(jiān)決防止虛假脫貧，確保扶貧對(duì)象退出反映客觀實(shí)際、經(jīng)得起檢驗(yàn)。

　　（二）堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)。實(shí)行省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定全省脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和年度計(jì)劃，抓好組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。市縣負(fù)責(zé)具體落實(shí)，匯總數(shù)據(jù)，甄別情況，確保扶貧對(duì)象退出工作有序推進(jìn)。

　　（三）堅(jiān)持規(guī)范操作。嚴(yán)格執(zhí)行退出標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范工作流程，切實(shí)做到程序公開、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、檔案完整、結(jié)果公正。貧困人口脫貧必須實(shí)行民主評(píng)議，貧困村出列、貧困縣摘帽必須進(jìn)行審核審查，結(jié)果公示公告，讓群眾參與評(píng)價(jià)，做到全程透明。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，開展第三方評(píng)估，確保脫貧結(jié)果真實(shí)可信。

　　（四）堅(jiān)持正向激勵(lì)。貧困人口脫貧、貧困村出列、貧困縣摘帽后，在一定時(shí)期內(nèi)原有扶貧開發(fā)政策保持不變，支持力度不減，留出緩沖期，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。對(duì)提前摘帽的貧困縣，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

　　三、退出標(biāo)準(zhǔn)和程序

　　（一）貧困人口脫貧

　　1．貧困人口脫貧標(biāo)準(zhǔn)。

　　（1）貧困人口脫貧以戶為單位，該戶年人均可支配收入穩(wěn)定超過國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且吃穿不愁；

　　（2）有安全住房；

　　（3）家庭無因貧輟學(xué)學(xué)生；

　　（4）符合基本醫(yī)保（新型農(nóng)村合作醫(yī)療）條件的家庭成員全部參加基本醫(yī)保。

　　2．貧困人口脫貧程序。

　　（1）評(píng)議公示。貧困戶脫貧由村“兩委”組織民主評(píng)議后提出，經(jīng)村“兩委”和駐村扶貧工作隊(duì)核實(shí)、擬退出貧困戶認(rèn)可后，在村內(nèi)進(jìn)行公示；公示無異議，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審核，并將審核意見在村內(nèi)進(jìn)行公示。

　　（2）審定公告。公示無異議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審定并公告。

　　（3）備案標(biāo)注。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府將脫貧人口名單上報(bào)縣級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案，并由縣級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在扶貧開發(fā)信息管理系統(tǒng)中統(tǒng)一標(biāo)注。

　　（4）頒發(fā)脫貧光榮證。貧困戶脫貧后，由縣級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組頒發(fā)脫貧光榮證。

　　（二）貧困村出列

　　1．貧困村出列標(biāo)準(zhǔn)。

　　（1）貧困發(fā)生率降至2%以下；

　　（2）有1項(xiàng)以上特色產(chǎn)業(yè)；

　　（3）村集體有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入來源，年收入在5萬元以上；

　　（4）村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)明顯改善。

　　2．貧困村出列程序。

　　（1）村級(jí)申請(qǐng)。村“兩委”對(duì)照出列標(biāo)準(zhǔn)，向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府提交出列申請(qǐng)和相關(guān)資料。

　　（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)申請(qǐng)出列貧困村的貧困發(fā)生率、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、村集體經(jīng)濟(jì)收入等情況開展入村調(diào)查核實(shí)，形成審核報(bào)告，提出貧困村出列名單報(bào)縣級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　（3）縣級(jí)審定。縣級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門進(jìn)行核查，對(duì)擬出列的貧困村在縣級(jí)主要媒體進(jìn)行公示，公示無異議的，報(bào)縣級(jí)黨委、政府審定。審定出列的貧困村，由縣級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組向社會(huì)公告退出。

　　（4）備案標(biāo)注。縣級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組將出列的貧困村名單報(bào)省、市兩級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案，并在扶貧開發(fā)信息管理系統(tǒng)中統(tǒng)一標(biāo)注。

　　（三）貧困縣摘帽

　　1．貧困縣摘帽標(biāo)準(zhǔn)。

　　（1）貧困發(fā)生率降至2%以下；

　　（2）貧困村全部出列；

　　（3）農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平。

　　2．貧困縣摘帽程序。

　　（1）縣級(jí)申請(qǐng)。縣級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)照摘帽標(biāo)準(zhǔn)開展自查、提出申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)黨委、政府同意后，連同自查報(bào)告等相關(guān)材料一并上報(bào)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　（2）市級(jí)初審。市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門對(duì)貧困縣的自查報(bào)告進(jìn)行初審，提出初審意見。符合摘帽標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)市委、市政府同意后，將初審意見連同貧困縣的摘帽申請(qǐng)、自查報(bào)告等相關(guān)材料一并上報(bào)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　（3）省級(jí)核查。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門對(duì)申報(bào)情況進(jìn)行核查，提出核查意見，并開展第三方評(píng)估。

　　（4）審定公示。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)核查意見和評(píng)估情況進(jìn)行審議，對(duì)符合摘帽標(biāo)準(zhǔn)的貧困縣向社會(huì)公示征求意見。公示無異議的，省級(jí)貧困縣由省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)省委、省政府；國(guó)家級(jí)貧困縣經(jīng)省委、省政府同意后，由省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　（5）摘帽審批。對(duì)符合摘帽標(biāo)準(zhǔn)的省級(jí)貧困縣，由省委、省政府審批；國(guó)家級(jí)貧困縣，經(jīng)國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，由省委、省政府審批。

　　四、保障措施

　　（一）層層壓實(shí)責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)建立扶貧對(duì)象退出機(jī)制的重要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保脫貧精準(zhǔn)真實(shí)。扶貧對(duì)象退出年度任務(wù)完成情況納入省對(duì)各市、縣（市、區(qū)）黨委、政府脫貧攻堅(jiān)工作成效考核內(nèi)容。各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要層層抓好落實(shí)，精心組織實(shí)施。各級(jí)扶貧部門要當(dāng)好黨委、政府的參謀助手，會(huì)同相關(guān)部門按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序做好具體工作。

　　（二）嚴(yán)格審核把關(guān)。各級(jí)各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照退出標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，全面準(zhǔn)確把握好政策和相關(guān)程序，認(rèn)真開展調(diào)查核實(shí)、跟蹤研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決退出機(jī)制實(shí)施過程中的苗頭性、傾向性問題。要認(rèn)真開展效果評(píng)估，確保退出機(jī)制的正向激勵(lì)作用。數(shù)據(jù)核查、考核評(píng)估、信息錄入和資料歸檔等工作，堅(jiān)持公平公正、公開透明，嚴(yán)格執(zhí)行公告公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督，確保脫貧成果真實(shí)可靠。

　　（三）強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。各級(jí)各有關(guān)部門要把扶貧對(duì)象退出工作作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作，認(rèn)真組織開展脫貧攻堅(jiān)督查巡查。對(duì)退出工作中發(fā)生重大失誤、造成嚴(yán)重后果的，存在弄虛作假、違規(guī)操作等問題的，要依法依紀(jì)追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。

　　各市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)本實(shí)施意見，結(jié)合實(shí)際，制定具體工作方案并組織實(shí)施。