本報(bào)訊(記者 夏海軍)近日,中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立扶貧對(duì)象退出機(jī)制的實(shí)施意見》,要求全省各地各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 《關(guān)于建立扶貧對(duì)象退出機(jī)制的實(shí)施意見》全文如下。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察安徽重要講話精神,根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見〉的通知》(廳字﹝2016﹞16號(hào))和《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》(皖發(fā)﹝2015﹞26號(hào))精神,切實(shí)提高扶貧開發(fā)工作的針對(duì)性、有效性,做到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,現(xiàn)就建立扶貧對(duì)象退出機(jī)制提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,按照省委、省政府決策部署,深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧,以脫貧實(shí)效為依據(jù),以群眾認(rèn)可為標(biāo)準(zhǔn),建立嚴(yán)格、規(guī)范、透明的扶貧對(duì)象退出機(jī)制,確保到2020年全省貧困人口、貧困村、貧困縣有序退出,如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。
二、基本原則
(一)堅(jiān)持實(shí)事求是。對(duì)穩(wěn)定達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的要及時(shí)退出,新增貧困人口或返貧人口要及時(shí)納入扶貧范圍。注重脫貧質(zhì)量,堅(jiān)決防止虛假脫貧,確保扶貧對(duì)象退出反映客觀實(shí)際、經(jīng)得起檢驗(yàn)。
(二)堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)。實(shí)行省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定全省脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和年度計(jì)劃,抓好組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。市縣負(fù)責(zé)具體落實(shí),匯總數(shù)據(jù),甄別情況,確保扶貧對(duì)象退出工作有序推進(jìn)。
(三)堅(jiān)持規(guī)范操作。嚴(yán)格執(zhí)行退出標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范工作流程,切實(shí)做到程序公開、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、檔案完整、結(jié)果公正。貧困人口脫貧必須實(shí)行民主評(píng)議,貧困村出列、貧困縣摘帽必須進(jìn)行審核審查,結(jié)果公示公告,讓群眾參與評(píng)價(jià),做到全程透明。強(qiáng)化監(jiān)督檢查,開展第三方評(píng)估,確保脫貧結(jié)果真實(shí)可信。
(四)堅(jiān)持正向激勵(lì)。貧困人口脫貧、貧困村出列、貧困縣摘帽后,在一定時(shí)期內(nèi)原有扶貧開發(fā)政策保持不變,支持力度不減,留出緩沖期,確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。對(duì)提前摘帽的貧困縣,給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。
三、退出標(biāo)準(zhǔn)和程序
(一)貧困人口脫貧
1.貧困人口脫貧標(biāo)準(zhǔn)。
(1)貧困人口脫貧以戶為單位,該戶年人均可支配收入穩(wěn)定超過國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且吃穿不愁;
(2)有安全住房;
(3)家庭無因貧輟學(xué)學(xué)生;
(4)符合基本醫(yī)保(新型農(nóng)村合作醫(yī)療)條件的家庭成員全部參加基本醫(yī)保。
2.貧困人口脫貧程序。
(1)評(píng)議公示。貧困戶脫貧由村“兩委”組織民主評(píng)議后提出,經(jīng)村“兩委”和駐村扶貧工作隊(duì)核實(shí)、擬退出貧困戶認(rèn)可后,在村內(nèi)進(jìn)行公示;公示無異議,報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審核,并將審核意見在村內(nèi)進(jìn)行公示。
(2)審定公告。公示無異議的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審定并公告。
(3)備案標(biāo)注。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府將脫貧人口名單上報(bào)縣級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案,并由縣級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在扶貧開發(fā)信息管理系統(tǒng)中統(tǒng)一標(biāo)注。
(4)頒發(fā)脫貧光榮證。貧困戶脫貧后,由縣級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組頒發(fā)脫貧光榮證。
(二)貧困村出列
1.貧困村出列標(biāo)準(zhǔn)。
(1)貧困發(fā)生率降至2%以下;
(2)有1項(xiàng)以上特色產(chǎn)業(yè);
(3)村集體有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入來源,年收入在5萬元以上;
(4)村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)明顯改善。
2.貧困村出列程序。
(1)村級(jí)申請(qǐng)。村“兩委”對(duì)照出列標(biāo)準(zhǔn),向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府提交出列申請(qǐng)和相關(guān)資料。
(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)申請(qǐng)出列貧困村的貧困發(fā)生率、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、村集體經(jīng)濟(jì)收入等情況開展入村調(diào)查核實(shí),形成審核報(bào)告,提出貧困村出列名單報(bào)縣級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。
(3)縣級(jí)審定。縣級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門進(jìn)行核查,對(duì)擬出列的貧困村在縣級(jí)主要媒體進(jìn)行公示,公示無異議的,報(bào)縣級(jí)黨委、政府審定。審定出列的貧困村,由縣級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組向社會(huì)公告退出。
(4)備案標(biāo)注。縣級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組將出列的貧困村名單報(bào)省、市兩級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案,并在扶貧開發(fā)信息管理系統(tǒng)中統(tǒng)一標(biāo)注。
(三)貧困縣摘帽
1.貧困縣摘帽標(biāo)準(zhǔn)。
(1)貧困發(fā)生率降至2%以下;
(2)貧困村全部出列;
(3)農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全省平均水平,基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平。
2.貧困縣摘帽程序。
(1)縣級(jí)申請(qǐng)。縣級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)照摘帽標(biāo)準(zhǔn)開展自查、提出申請(qǐng),經(jīng)縣級(jí)黨委、政府同意后,連同自查報(bào)告等相關(guān)材料一并上報(bào)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。
(2)市級(jí)初審。市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門對(duì)貧困縣的自查報(bào)告進(jìn)行初審,提出初審意見。符合摘帽標(biāo)準(zhǔn)的,經(jīng)市委、市政府同意后,將初審意見連同貧困縣的摘帽申請(qǐng)、自查報(bào)告等相關(guān)材料一并上報(bào)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。
(3)省級(jí)核查。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門對(duì)申報(bào)情況進(jìn)行核查,提出核查意見,并開展第三方評(píng)估。
(4)審定公示。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)核查意見和評(píng)估情況進(jìn)行審議,對(duì)符合摘帽標(biāo)準(zhǔn)的貧困縣向社會(huì)公示征求意見。公示無異議的,省級(jí)貧困縣由省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)省委、省政府;國(guó)家級(jí)貧困縣經(jīng)省委、省政府同意后,由省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。
(5)摘帽審批。對(duì)符合摘帽標(biāo)準(zhǔn)的省級(jí)貧困縣,由省委、省政府審批;國(guó)家級(jí)貧困縣,經(jīng)國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后,由省委、省政府審批。
四、保障措施
(一)層層壓實(shí)責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)建立扶貧對(duì)象退出機(jī)制的重要性,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真履行職責(zé),加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),確保脫貧精準(zhǔn)真實(shí)。扶貧對(duì)象退出年度任務(wù)完成情況納入省對(duì)各市、縣(市、區(qū))黨委、政府脫貧攻堅(jiān)工作成效考核內(nèi)容。各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要層層抓好落實(shí),精心組織實(shí)施。各級(jí)扶貧部門要當(dāng)好黨委、政府的參謀助手,會(huì)同相關(guān)部門按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序做好具體工作。
(二)嚴(yán)格審核把關(guān)。各級(jí)各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照退出標(biāo)準(zhǔn)和工作流程,全面準(zhǔn)確把握好政策和相關(guān)程序,認(rèn)真開展調(diào)查核實(shí)、跟蹤研判,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決退出機(jī)制實(shí)施過程中的苗頭性、傾向性問題。要認(rèn)真開展效果評(píng)估,確保退出機(jī)制的正向激勵(lì)作用。數(shù)據(jù)核查、考核評(píng)估、信息錄入和資料歸檔等工作,堅(jiān)持公平公正、公開透明,嚴(yán)格執(zhí)行公告公示制度,接受社會(huì)監(jiān)督,確保脫貧成果真實(shí)可靠。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。各級(jí)各有關(guān)部門要把扶貧對(duì)象退出工作作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作,認(rèn)真組織開展脫貧攻堅(jiān)督查巡查。對(duì)退出工作中發(fā)生重大失誤、造成嚴(yán)重后果的,存在弄虛作假、違規(guī)操作等問題的,要依法依紀(jì)追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。
各市、縣(市、區(qū))要根據(jù)本實(shí)施意見,結(jié)合實(shí)際,制定具體工作方案并組織實(shí)施。