本報(bào)南寧訊 （記者/謝彩文）記者9月22日從自治區(qū)有關(guān)部門了解到，截至8月底，全區(qū)2016年度易地扶貧搬遷405個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中，已開工358個(gè)，開工率88.4%；計(jì)劃投資232.95億元，已完成投資85.5億元，投資完成率為36.7%；完成搬遷入住2.43萬人，實(shí)現(xiàn)了“十三五”易地扶貧搬遷工作的良好開局。
調(diào)查表明，到2015年年底，全區(qū)仍有452萬建檔立卡貧困人口，其中150萬貧困人口居住在高寒山區(qū)、大石山區(qū)、峽谷澇區(qū)、石漠旱區(qū)等生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、扶貧成本極高的地區(qū)，需要實(shí)施易地搬遷的貧困人口整整100萬。五年搬遷百萬人，按人均6萬元、戶均不超過20萬元測(cè)算，需籌措600億元建設(shè)資金。
為有效解決易地扶貧搬遷項(xiàng)目資金問題，自治區(qū)采取省級(jí)“統(tǒng)貸統(tǒng)還”模式，率先在全國(guó)組建首個(gè)省級(jí)投融資主體——廣西農(nóng)投集團(tuán)，根據(jù)政府購買服務(wù)協(xié)議進(jìn)行融資，向項(xiàng)目縣項(xiàng)目公司撥付資金，簽訂六方協(xié)議、出臺(tái)專項(xiàng)融資資金管理辦法。同時(shí)，出臺(tái)政策措施鼓勵(lì)各地整合部門涉農(nóng)、扶貧資金，提高財(cái)政投入等資源支持項(xiàng)目建設(shè)，出臺(tái)政策最大限度減免相關(guān)稅費(fèi)。
（相關(guān)報(bào)道見第十二版）
易地扶貧搬遷 政策“一路綠燈” ——廣西打響一場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”
都安瑤族自治縣拉烈鎮(zhèn)律達(dá)村弄算屯四面環(huán)山，不通公路，生活生產(chǎn)條件惡劣。蒙平春/攝
建設(shè)中的都安紅渡移民點(diǎn)坐落江畔，交通便利，宜居宜業(yè)。莫限濤/攝
韓玉平
“9月1號(hào)，基礎(chǔ)回填完成（1天）；9月5號(hào)，基礎(chǔ)梁完成施工（4天）；9月12號(hào)，架空層完成施工（7天）；9月18號(hào)，二層梁板完成施工（6天）；9月26號(hào)，三層梁板完成施工（6天）”9月上旬，筆者在都安瑤族自治縣紅渡易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)，看到4號(hào)樓9月份的工作安排。
都安是全國(guó)少數(shù)民族聚居縣、特殊連片特困地區(qū)的革命老區(qū)縣、大石山區(qū)縣和國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，一些地方自然環(huán)境惡劣，是全區(qū)易地扶貧搬遷安置的重點(diǎn)縣之一。“‘十三五’期間，全縣共需實(shí)施易地扶貧搬遷安置點(diǎn)29個(gè)，計(jì)劃安置1.248萬戶5.24萬人，目前已完成大興拉溫、九頓、三只羊坤洞、紅渡一期等4個(gè)點(diǎn)381戶1352人搬遷安置。”都安瑤族自治縣移民工作管理局負(fù)責(zé)人介紹說。
為打好易地搬遷這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”，都安層層落實(shí)責(zé)任，倒排工期，建設(shè)如火如荼，為的是讓搬遷戶家家“都安”。
“都安”——全區(qū)易地扶貧搬遷安置的一個(gè)響亮音符。
高拉推進(jìn) 三級(jí)聯(lián)動(dòng)
2015年，中央印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，莊嚴(yán)承諾，到2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。
廣西集“老、少、邊、山、庫”于一體，是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。
到2015年底，全區(qū)仍有452萬建檔立卡貧困人口。居住在高寒山區(qū)、大石山區(qū)、峽谷澇區(qū)、石漠旱區(qū)等生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、扶貧成本極高地區(qū)的150萬貧困人口中，有100萬貧困人口要通過易地搬遷，才能實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)。
對(duì)于一方水土養(yǎng)不起一方人的地方，只有易地扶貧搬遷，才能斬?cái)喔F根。要搬出來，更要富起來。
自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，自治區(qū)黨政分管領(lǐng)導(dǎo)、市縣兩級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，發(fā)展改革部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推進(jìn)，相關(guān)部門合力攻堅(jiān)。
自治區(qū)成立了移民搬遷專責(zé)小組，同時(shí)整合自治區(qū)水庫移民工作管理局工作力量，行使易地扶貧搬遷工作職能，并從有關(guān)市縣及區(qū)直部門抽調(diào)精干力量集中辦公，統(tǒng)籌推進(jìn)。市縣及時(shí)成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，形成三級(jí)聯(lián)動(dòng)、部門配合、高拉推進(jìn)的良好格局。
去年10月以來，自治區(qū)黨委、政府連續(xù)召開4次脫貧攻堅(jiān)專題會(huì)議，各級(jí)各地大膽探索，勇于創(chuàng)新，大力推進(jìn)易地扶貧搬遷工作。
統(tǒng)貸統(tǒng)還 特事特辦
5年搬遷100萬貧困人口，任務(wù)艱巨可想而知。
《易地扶貧搬遷“十三五”規(guī)劃》、《脫貧攻堅(jiān)移民搬遷實(shí)施方案》、《易地扶貧搬遷工作若干問題解答》、《易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)資金籌措使用方案》……政策接連出臺(tái)，招招得力。
據(jù)了解，“十三五”時(shí)期，廣西易地扶貧搬遷總投資約780億元。按人均6萬元、戶均不超過20萬元測(cè)算，需籌措600億元項(xiàng)目建設(shè)資金。
為解決建設(shè)資金問題，自治區(qū)采取省級(jí)“統(tǒng)貸統(tǒng)還”模式，率先在全國(guó)組建首個(gè)省級(jí)投融資主體——廣西農(nóng)投集團(tuán)，根據(jù)政府購買服務(wù)協(xié)議進(jìn)行融資，向項(xiàng)目縣項(xiàng)目公司撥付資金，簽訂六方協(xié)議、出臺(tái)專項(xiàng)融資資金管理辦法。同時(shí)，出臺(tái)政策措施鼓勵(lì)各地整合部門涉農(nóng)、扶貧資金，提高財(cái)政投入等資源支持項(xiàng)目建設(shè)，出臺(tái)政策最大限度減免相關(guān)稅費(fèi)。
根據(jù)全區(qū)不同區(qū)域，自治區(qū)分別給予易地扶貧搬遷戶每人1.9萬元、2.1萬元、2.4萬元不等的補(bǔ)貼。
預(yù)留足夠的移民搬遷年度用地指標(biāo)，統(tǒng)籌保障移民的生產(chǎn)生活用地。對(duì)吸收貧困移民就業(yè)達(dá)到35%或500名以上的工業(yè)園區(qū)、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，自治區(qū)給予新增用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)扶持。在自治區(qū)權(quán)限內(nèi)，減免辦理土地征收使用等相關(guān)費(fèi)用。
在易地扶貧搬遷的用地指標(biāo)上，廣西“特事特辦”。
對(duì)城鄉(xiāng)低保戶、農(nóng)村五保戶移民家庭給予每月享受10度電的免費(fèi)用電量。
對(duì)進(jìn)縣城、進(jìn)產(chǎn)業(yè)園、進(jìn)旅游區(qū)的移民集中安置點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)1000人以上的移民安置點(diǎn)，整體搬遷移民來自兩個(gè)以上行政村、且規(guī)模在500人以上的中心村集中安置點(diǎn)引入社區(qū)建設(shè)和管理。全區(qū)統(tǒng)一對(duì)搬遷移民實(shí)施免準(zhǔn)遷證。
新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施，面積占移民安置點(diǎn)總建筑面積比例不得低于10%，將移民安置點(diǎn)的商鋪、廠房、停車場(chǎng)等營(yíng)利性物業(yè)產(chǎn)權(quán)量化到移民戶，推行物業(yè)合作社。
我區(qū)先后出臺(tái)了住房、用地、用電、管理、后續(xù)扶持保障等措施幾十項(xiàng)，涵蓋了易地扶貧搬遷的方方面面。
政策保障，一路綠燈，加快推進(jìn)了易地扶貧搬遷。截至2016年8月底，全區(qū)2016年度405個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中，已開工358個(gè)，開工率88.4%；計(jì)劃投資232.95億元，已完成投資85.5億元，投資完成率為36.7%；完成搬遷入住2.43萬人，實(shí)現(xiàn)了“十三五”易地扶貧搬遷工作的良好開局。
因勢(shì)利導(dǎo) 敢作善為
為推進(jìn)易地扶貧搬遷工作，確保如期保質(zhì)地完成，廣西出臺(tái)了三項(xiàng)落實(shí)制度：一是通報(bào)，定期通報(bào)各市、縣完成易地扶貧搬遷進(jìn)度情況，表揚(yáng)類文件為紅頭，批評(píng)類文件為黑色；二是督查，由自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組抽調(diào)若干人員組成暗訪組，每天不打招呼、不找干部，直接進(jìn)村進(jìn)戶，隨機(jī)抽查；三是協(xié)調(diào)，每周四定時(shí)接收各地匯報(bào)，內(nèi)容為“必需區(qū)級(jí)才能協(xié)調(diào)解決之問題”。至7月底，全區(qū)先后通報(bào)3次、協(xié)調(diào)解決問題40多個(gè)
不僅要肯“脫皮”，還要敢“扛雷”。田陽縣洪坡鎮(zhèn)雙達(dá)村地處喀斯特地區(qū)，“引水水漏光，存糧鼠吃光”，惡劣的生存條件是斷不了的窮根，全村296戶守著539畝地，年年吃不飽，村里的年輕人基本上跑光了。“要能走，我就帶著大伙一起走。”覃志明是該村的村支書，當(dāng)了15年村支書，也受了15年的苦和累，他四處為村民找出路。
2013年，機(jī)會(huì)來了。靠近縣城的田州鎮(zhèn)鳳馬村村支書張建新告訴覃志明，他們村正在搞新農(nóng)村建設(shè)，空出一片58畝地。“你們?cè)覆辉敢馊岬轿覀冞@來？”兩人各自回村一商量，以每畝12萬元價(jià)格成交了。在當(dāng)時(shí)，這種私下變更規(guī)劃的事，可是違規(guī)之舉。“大不了拿我一個(gè)人問責(zé)。”覃志明這一大膽做法，帶動(dòng)周邊4個(gè)村也跟著進(jìn)行了“自我易地搬遷”。
田陽縣委、縣政府并沒有“一棍子打死”，因勢(shì)利導(dǎo)，一方面調(diào)動(dòng)國(guó)土、建設(shè)等部門幫這幾個(gè)村重新規(guī)劃、合理設(shè)計(jì)；同時(shí)還主動(dòng)向上協(xié)調(diào)申請(qǐng)報(bào)批。如今，這種方式已讓田陽縣5000多人易地搬遷。
脫貧攻堅(jiān) 全面推進(jìn)
易地扶貧搬遷是手段，脫貧致富才是真正目的。
2012年初，環(huán)江毛南族自治縣可愛村通過實(shí)施“整村推進(jìn)”易地扶貧搬遷項(xiàng)目，由政府出資，在緊鄰大安鄉(xiāng)政府3公里的才平村久懷屯一帶，開辟了72畝的建設(shè)用地，逐步把舊村村民搬到山下來。通過實(shí)行“有土安置”，可愛新村每家約有兩到三畝不等的田地，水田用于種植水稻，旱地則由政府統(tǒng)一規(guī)劃，種植紅心香柚。
“紅心香柚5年后有收益，畝產(chǎn)3000至4000公斤，按照目前市場(chǎng)價(jià)每公斤10元計(jì)算，除去成本，每畝純收益有2萬多元呢。”可愛村支書介紹。
可愛村進(jìn)行移民搬遷安置后，種植紅心香柚，在原居住地種植核桃，結(jié)合勞務(wù)輸出和生產(chǎn)生態(tài)豆腐、米酒，以及進(jìn)行旅游開發(fā)等，脫貧致富門路多多。到2015年底，全村農(nóng)民人均純收入5012元，與2011年搬遷前的2092元相比，人均增收了2920元，貧困人口從2011年底的413人減少至2015年的22人。
在今年6月的全區(qū)脫貧摘帽推進(jìn)大會(huì)上，我區(qū)提出要在今年完成今明兩年300億元以上貸款發(fā)放。對(duì)移民給予小額信用貸款、助業(yè)貸款等金融扶持，為符合條件的搬遷對(duì)象提供貼息貸款支持。
為落實(shí)教育精準(zhǔn)扶貧有關(guān)要求，全力幫助建檔立卡貧困戶家庭學(xué)生無障礙上學(xué)，確保其入學(xué)生活無憂，安心就讀，我區(qū)“出新政、調(diào)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)管理”，從2016年秋季學(xué)期起，對(duì)建檔立卡貧困戶家庭學(xué)生實(shí)施15年免費(fèi)教育并給予優(yōu)先重點(diǎn)資助，100%納入國(guó)家助學(xué)金資助范圍。今年廣西預(yù)計(jì)投入資助資金17.73億元，惠及建檔立卡貧困戶家庭學(xué)生達(dá)122.24萬人次。
同時(shí)，我區(qū)建立健全縣、鄉(xiāng)、村和就業(yè)用工單位四級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)，提供公益性崗位，免費(fèi)提供技能、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，確保搬遷農(nóng)戶至少有一人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。
除此之外，對(duì)生活條件困難，符合五保、低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助條件的對(duì)象，納入社會(huì)救助范圍，做到應(yīng)保盡保。
